淺議毒品預防教育中存在的法律問題與對策

摘 要 禁毒工作關系到國家和民族的興衰存亡。在《禁毒法》明確“預防為主”的工作方針之下，毒品預防教育中存在禁毒立法滯后于毒品發展變化速度、教育教學權責主體不清、禁毒宣傳監管不力、獎勵性條款欠缺等問題。因此，本文提出了四點完善建議，以期理順完善毒品預防教育體系，使毒品宣傳教育工作發揮更大成效。

關鍵詞 毒品 預防教育 法律問題

作者簡介：許秋生，云南省第三強制隔離戒毒所政委。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.342

一、問題的提出

我國的毒品問題由來已久。從最早的鴉片、嗎啡，到后來的海洛因、大麻、冰毒，毒品用它的不斷衍生變異在對抗世界各國銷禁的同時，也在不斷迎合著“地下”市場的需求與胃口，成為國際公認的世界性三大難題之一。

自林則徐虎門銷煙開始，國人有識之士已經認識到毒品的巨大危害，第一次、第二次鴉片戰爭，中國開始淪為半殖民地半封建社會，禁絕毒品關系國家危亡、民族興衰，關系到我們今天正在進行的社會主義現代化建設能否最終取得勝利，關系到“兩個一百年”目標的順利實現。從《中國禁毒報告》獲取的數據來看：2000年，全國登記在冊的吸毒人員為86萬人，其中35歲以下的占73.9%；2014年，全國登記在冊的吸毒人員為295.5萬人，其中35歲以下的占57.1%；2015年，全國登記在冊的吸毒人員為234.5萬人，其中35歲以下的占62.5%；2016年，全國登記在冊的吸毒人員為250.5萬人，其中35歲以下的占59.3%。按照世界公認的一個顯性吸毒者背后有4-7個隱形吸毒者的規律計算，目前我國吸毒人員總人口已達1700萬以上，每年造成的經濟損失難以估量。

因此，為預防和懲治毒品犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序，我國于2007年12月29日修訂通過了《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》），成為指導我國禁毒工作的根本大法。《禁毒法》在總結多年來禁毒工作成功經驗的基礎上，對戒毒體制進行了改革，從法律角度明確規定了國家采取措施進行禁毒的依據，《戒毒條例》的公布實施，更是完善了禁毒、戒毒相關法律體系，為禁毒、戒毒提供了明確的法律支撐。同時，從法律的角度規定禁毒宣傳教育工作，將預防毒品和普及禁毒知識作為禁毒的重要規定，不斷加強公民對毒品危害的認識，提高抵制毒品的能力。正所謂“治標”更需要“治本”，在毒品預防教育中，如何理順現有的組織管理體系，應對和解決實際中存在的法律問題，是當前和今后一個時期禁毒工作要面臨的重要課題。

二、現階段毒品預防教育中存在的法律問題

《禁毒法》的頒布實施明確了“預防為主”的工作方針及禁毒保障機制，對于全面推進我國的禁毒工作提供了強有力的法律武器。但隨著時代的發展和形勢變化的需要，在毒品預防教育工作中存在著權責主體不清、獎勵性條款缺失等問題，成為影響毒品預防教育工作實效性的制約因素。

（一）禁毒立法滯后于毒品發展變化衍生速度

突出的表現在《禁毒法》僅停留在對于傳統毒品的規定上，已嚴重滯后于新型毒品的發展變化速度。其一，關于毒品概念的界定?！督痉ā匪Q毒品，是指“鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！钡珜陙砣找娣簽E的搖頭丸、麥司卡林、迷幻蘑菇、K粉、v-羥基丁酸等新型毒品還缺少準確的定性。以致在概念界定中仍停留在傳統界定方法上，不能適應新型毒品的變化特點。因此，這無疑給毒販留下了充足的“法外之地”。其二，缺乏對于新型毒品犯罪明確的追訴標準。鑒于我禁毒立法嚴重滯后于毒品發展變化速度，導致《禁毒法》等法律法規沒有對新型毒品進行明確的界定，因此，新型毒品造成的危害巨大，但未能全部納入禁毒、戒毒中，也未設定追訴的具體標準規定。2006年、2007年，最高人民法院均分別出臺了《關于審理若干新型毒品案件定罪量刑的指導意見》、《關于<辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見>的通知》，但其法律效力及未涉及新型毒品定制量刑問題仍值得商榷，留下了“無罪可行”的假設。

（二）教育教學權責主體不清，缺乏有效監管

有效治理毒品問題，不僅要“嚴打”，更要“重防”。禁毒工作重在預防，法律法規相關法條雖體現了對學校開展毒品預防教育的重視，但未能明確預防教育的權責，致使教育內容多流于形式，疏于監管。從目前掌握的情況來看，全國絕大部分學校均將毒品預防教育納入到了校本課程教育大綱之中，但迫于升學、就業、意識等各方面的問題，存在著未能引起足夠重視、教學內容流于形式、脫離實際等情況；同時，預防教育成效如何監測和評價，由誰來監測和評價等問題的現實存在，致使學校毒品預防教育疏于監管，督促、推動力量不足。強制隔離戒毒場所按照“誰執法誰普法”，積極采取措施開展禁毒宣傳教育，但力量有限。以筆者所在的云南省第強制隔離戒毒所為例，近五年來，積極采取“走出去”的方式，爭取社會各級、個部門的支持，深入駐地所在地周邊的區縣的學校、企事業單位、公眾場所開展禁毒宣傳演出、說法教育、展出展板，讓中小學生在內的社會群體了解、理解、支持禁毒、戒毒工作，取得了良好的社會效果，將禁毒工作的關口前移，積極爭取全社會共同參與禁毒斗爭，支持強制隔離戒毒工作，力爭能及的在社會形成全面禁毒的社會格局。

（三）禁毒宣傳監管不力，存在適得其反的現象

在信息化時代下，毒品預防教育宣傳方式已嚴重滯后于社會發展速度，互聯網作為當今社會最大的虛擬空間，擁有著龐大的使用人群和規模效應，是開展毒品預防教育的戰略陣地。但從法律的角度卻仍沒有得到法理的認可。同時，在如此巨大的網絡空間內，對宣傳教育缺乏有效的監督，存在“禁毒”變“吸毒”，從而誤入歧途的現象。一方面，某些影視劇、文學作品中為了表現的需要，極力渲染吸食毒品后的“快感”，致使對處于生理特殊期的青少年非但不能起到警示作用，反而適得其反，產生了試一試、嘗一嘗的沖動，推動他們逐漸陷入了“泥潭”。另一方面，某些企業在宣傳有關禁毒產品時，刻意夸大戒治效果，如“一次性戒毒，永不復吸”等字樣，夸大自己“戒毒藥物”及“戒毒方法”的宣傳，致使形成“暈輪效應”的擴散，引起關注人員的思想松懈，并產生“原來吸毒也可以輕松戒掉，可以嘗試一下”的心理。

（四）獎勵性條款欠缺，難以迎合群體特點

《禁毒法》對相關責任人員的義務及違反犯罪情況提出了明確規定，監護人要對未成年人進行毒品危害教育，防止其吸毒、或者其他毒品違法犯罪活動。但在現實生活中，家長或者所監護人的教育基本缺失，在邊境地區，甚至出現父母和子女同時吸毒的現象，社會教育更是缺失，每年“6·26”進行公開的銷毀毒品、展板展示等外，其余時間基本沒有預防教育，學校主要從升學等角度出發，也未將毒品的預防教育列入日常教育體系，對公民參與禁毒保障性措施幾乎沒有。在實際執法中，《禁毒法》明確了懲罰性舉措，但迎合群體特點的獎勵性、保障性舉措缺失，使部分群眾抱著“與己無關、高高掛起”、“多一事不如少一事”的心態，致使公安機關、司法行政機關不能及時掌握社會動態，掌控苗頭隱患，不能做到真正發動廣大群眾投入到禁毒工作中來。

三、相關對策建議

2007年12月修訂，2008年6月正式實施的《禁毒法》明確了以“預防為主”的工作思路。因此，我們應以發動廣大人民群眾參與禁毒斗爭為切入點，抓好毒品預防宣傳教育，協調各方，多措并舉，不斷完善相關法律法規，不斷提升廣大人民群眾的禁毒意識和禁毒參與度。

（一）不斷完善禁毒法律體系建設

《禁毒法》的出臺，為打擊毒品違法犯罪提供了有力武器和最重要的依據，《戒毒條例》的出臺，為強制隔離戒毒提供了依據，但是禁毒、戒毒在實際工作中遇到許多問題，不是現行法律法規能有效解決的，特別是在強制隔離戒毒執行中，出現了許多問題，決定“進”與“出”為同一機構公安機關，這就導致法律法規的執行缺乏有效的監督，運動員和裁判員為同一人，監督何從談起。現階段，禁毒斗爭將長期持續存在，不斷打擊吸毒、販毒等違法犯罪行為，完善的禁毒法律體系建設就變得更為必要和迫切。要不斷完善現有的禁毒法律體系，組織法律專家、禁毒警察等有長期禁毒斗爭工作經驗的同志，根據毒品發展衍生變化規律和特點，對毒品的概念進行重新的界定，使厘定的新概念能涵蓋更為宏觀的意義。禁毒工作開展好的前提之一是要做好戒毒工作，吸食毒品的人少了，禁毒就變得更好做，要投入人、財、物在不斷總結我國取得的戒毒成功經驗的基礎上，積極探索研究成功戒毒的方式方法。同時引入、借鑒西方發達國家在禁毒立法中的有益經驗，不斷推進適應新形勢下禁毒斗爭工作需要的《禁毒法》完善進程。同時，要不斷補充完善對新興的、非傳統的毒品犯罪的追訴標準，從全國各個層面制定形成統一的衡量界定標準，使我們的禁毒工作真正做到有法可依。

（二）正確認識毒品預防教育戰略地位，明確教育教學主體責任

國家禁毒委員會于2004年5月第一次提出“預防為本”的禁毒理念，并將這一理念寫進禁毒工作方針。2007年底頒布的《禁毒法》第四條也規定“禁毒工作實行預防為主”，從法律層面明確毒品預防是禁毒工作的首要任務。2016年1月，國家禁毒辦在“6·27”工程推進會上明確提出了青少年毒品預防教育必須放在整個禁毒工作中優先發展的指導思想，作為對廣大青少年群體開展禁毒教育的重要陣地，各級學校發揮著至關重要的作用。要通過對學校制定出臺相應的專項指導意見，對毒品預防教育的戰略地位形成清晰的認識，凝聚共識，促成教育主管部門、校級領導層面切實承擔起毒品預防教育的主體責任，形成上有監督、下有執行、中有協助配合的互動式操作體系。同時，司法行政部門、教育主管部門要研究編撰豐富禁毒知識讀物，使得學有所讀、學有所依，讓毒品預防教育的效果真正的落到實處。

（三）開展形式多樣的宣傳活動，強化宣傳監管

在堅守傳統禁毒預防宣傳陣地的同時，要創新方式，充分借助“互聯網+”的新興媒體平臺，如微信、微博、微視等即使社交互動工具，廣泛拓展毒品預防教育的宣傳渠道，對毒品的危害的宣傳教育要擴寬思路，不能僅僅只停留在禁毒、戒毒部門來開展，要形成全社會共同參與禁毒、戒毒的社會氛圍，積極了解、理解、支持禁毒、戒毒部門的工作，積極、廣泛參與禁毒、戒毒部門組織的禁毒宣傳活動，不斷拓展毒品預防教育的內容和途徑，達到“看得到、聽得見、讀得懂、寫得出”的宣傳效果。同時，有關部門要嚴把審查審核關，嚴格篩查有歪曲戒毒或易產生歧義的內容，著力營造符合禁毒斗爭工作需要的環境和氛圍。

（四）補充完善獎勵性政策，鼓勵禁毒工作全民參與

在不斷完善現有禁毒懲罰性措施的基礎上，要探索建立毒品宣傳教育、預防舉報的獎勵機制。國家要建立禁毒宣傳教育經費保障機制，切實為禁毒教育宣傳工作的開展提供有力的財政支持和保障，讓禁毒宣傳部僅僅只是禁毒、戒毒部門、社會志愿者等少數的努力，而要從國家制度的層面予以保障，不禁絕毒品，絕不收兵。同時，政府還要專門預算相當一部分款項作為鼓勵、獎勵性經費，用于激勵廣大人民群眾參與禁毒工作熱情，獎勵發現、提供吸食毒品等現象的行為，營造“禁毒斗爭，人人參與”的良好局面。同時，各級禁毒領導機構要加強對禁毒宣傳教育經費的管理，確保做到?？顚Ｓ?，做到資金使用科學、合理。