一張美麗上海的“測繪答卷”

◎ 任曉燁

中國上海，通江達海、繁華精致，懷舊與新潮并存，既富東方神韻又不失國際風采。在2018年1月4日公布的《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》中，這個海納百川、追求卓越的國際大都會提出：未來，將把上海建設成為“令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”。

為此，上海市測繪院精心謀劃、主動服務，提出地理國情監測“1+X”方案，在做好國家和上海基礎性地理國情監測的基礎上，拓展多種服務政府、服務民生的應用，為上海建設成為“創新、人文、生態”的幸福城市提供堅實保障。

獨具特色的創新與管理

上海市政府在地理國情普查工作伊始提出：要根據城市管理精細化、信息化程度高的特點，形成獨具特色的技術與管理創新，為建立長效監測機制奠定基礎。5年多來，上海市測繪院緊密貼合城市規劃目標，不斷進行科技與管理創新，保證上海市地理國情普查與監測高效率高質量完成。

“按照普查與監測一體化同步開展的思路，我們在設計實施方案時提出四個同步：普查監測同步、國情市情同步、多源數據同步、生產應用同步。”上海市測繪院第四分院國情二科忻靜說：“所有技術路線與標準都必須覆蓋普查與監測工作，確保普查與監測有效銜接。”

在滿足國家普查工作的基礎上，上海同步開展了市情要素的采集工作，不僅按國家要求完成了各類別采集，還增加了城市建筑形態、城市公共交通分布、古樹名木分布等專題要素采集。同時，上海市測繪院先后使用了全市多時態1∶500到1∶2000的大比例尺地形數據、高分辨率航空航天數字正射影像、公開版地圖數據、全市200多萬條地名地址數據，以及國家和成員單位提供的多源數據，確保了成果的現勢性和準確性。根據上海市市情需求，技術人員將對接標準融入市情要素的采集指標中并進行了適當擴充，增加了25個三級類。

此外，上海市測繪院還相繼開展了10多項地理國情成果應用，分別服務上海“五違四必”生態環境綜合治理、中小河道綜合整治、黃浦江兩岸貫通、郊野公園建設、城市總體規劃編制、土地全生命周期管理等政府重點工作。

通過以上做法，上海市測繪院在普查監測過程中真正做到了“四個同步”，完成了技術路線上的一次創新。然而，要確保科技創新的思路穩步落地實施，還需要創新管理方式，及時發現和排查問題、漏洞。為此，在普查監測工作的不同設計階段，他們選取不同類型的區域進行試點生產。

通過重點區域的試生產，進一步梳理地理信息內業識別提取、外業調查核實等流程，形成可以鋪開生產的技術文件，確保全市17個區的普查工作順利完成，最終保障國家普查成果的匯交和上海市常態化監測工作的有效銜接。此外，上海市測繪院通過逐步開展多層次技術培訓與指導、統一標準狠抓落實嚴控質量等手段確保人員素質高水平，成果高質量。

保護獨特的城市歷史風貌

當你徜徉在“十里洋場”的繁華精致，轉過身卻能感受到弄堂鄰里的生活氣息；當你在豫園的江南韻味中流連忘返，抬起頭卻能看到摩天大樓的鱗次櫛比。這便是上海獨特的城市歷史風貌，這里薈萃了眾多近代優秀建筑和革命史跡。然而，在城市改造過程中，許多風貌正在遭受破壞或受到嚴重威脅。2017年初，上海市測繪院利用測繪先進技術、數據資源和人才優勢，開展歷史風貌保護常態化監測。

上海市測繪院基礎地理信息中心張沖做了這樣一段電腦演示：登錄上海市歷史風貌保護信息平臺，能夠看到全市約450萬個單體房屋建筑按照不同屬性劃分建立的數據庫，以1948年、1979年的歷史航空遙感影像數據為參照，結合2017年最新航空遙感影像數據，便能識別出每棟房屋狀態的變化。

“我們除了對全市12個歷史風貌保護區和700多處已記錄在冊的上海市優秀歷史建筑進行常態化監測，還通過航空遙感影像對比發現：1948～2016年近70年間未變化的街坊或歷史建筑約5.7萬棟，面積約6.3平方公里；1979～2016年近40年間未變化的街坊或歷史建筑約10.3萬棟，面積約14.4平方公里。”上海市測繪院第四分院劉正超介紹說。

2017年開始，上海市測繪院每個季度都會利用優于1米分辨率航天遙感影像數據、2017年12月航空遙感影像成果數據及相關資料進行比對，及時獲取風貌街坊、優秀歷史建筑等的變化信息，將其分析整理入庫，形成變化監測報告圖件，上報到相關部門以供參考，實現了對保護建筑的動態跟蹤監測，進而推進上海市歷史風貌保護工作邁上新臺階。

這些歷史建筑空間位置的任何變化，包括優秀歷史建筑和其他歷史建筑的拆除、擴建以及歷史風貌保護區內的房屋變化情況，都可以通過影像對比一覽無余。劉正超說，這些歷史風貌保護的調查與監測按照“內業為主、外業為輔”的作業原則，充分利用收集的數據輔助內業解譯，采集變化信息，對于內業無法獲取和難以識別的區域輔以外業調查，確保變化信息的準確性。

為城市騰飛拓展綠色空間

上海浦東新區合慶鎮有處占地百畝的花園，這里曾經是一些鄉鎮企業的廠房，拆遷后成了人們休閑散步的好去處。這種被改造的用地，在上海有一個專門稱呼，叫“198區域”。這類位于規劃產業區和規劃集中建設區以外的歷史遺留工業用地，上海共有198平方公里。2014年下半年起，上海全面啟動了低效建設用地減量化工作，于2015年將建設用地規模目標從原先的3226平方公里調整為3185平方公里，并明確要求“建設用地規模必須只減不增、必須負增長”，高投入、高能耗、高污染、低效益的“198區域”成了減量化工作的重中之重。

如何有效監測低效建設用地減量復墾，是上海市規土部門面臨的一項繁重工作。為此，上海市測繪院著眼實際需求，利用地理國情監測成果制定了技術路線，通過2015至2017年形成的多時段、多波段、多年份的地理國情監測成果，利用遙感影像解譯技術，快速找出建筑高程變化的信息，再比對土地復墾規劃數據，判斷出復墾實施的進度和土地減量的成效。

2017年，上海計劃完成減量面積21平方公里。而根據監測統計結果，截至2017年6月，上海已立項的減量化項目共有7000多塊圖斑，面積達到40多平方公里，超額完成了計劃任務量。自動化評估結果顯示，已完成建筑用地減量面積超過22平方公里，其中工業倉儲用地面積約為19平方公里，已完成的工業減量占總任務量的89%左右。以合慶鎮為例，區域總面積約為43平方公里，共計完成立項172個，立項面積0.9平方公里。評估后發現，已完成土地復墾130個左右，土地面積約為0.7平方公里，完成進度超過75%。

“通過減量化把過去的低效用地改建為生態走廊，在不改變原有自然生態格局和景觀風貌的基礎上，僅僅拆除區域內污染企業，對田、水、路、林、村進行綜合整治，就可為上海城市發展騰出綠色空間。”副院長顧建祥欣慰地說。

上海，這座開明睿智、大氣謙和的新興全球城市，即將揚起創新、人文、生態的風帆遠航，而測繪地理信息，必將為建設美麗上海交出一份實干答卷！