《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》釋義（之十）

第三章　基礎(chǔ)測(cè)繪

第十五條基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理。

本法所稱基礎(chǔ)測(cè)繪，是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

第十六條國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門組織編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

【釋義】第十五條是關(guān)于基礎(chǔ)測(cè)繪的性質(zhì)、定義和基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理制度的規(guī)定。

第十六條是關(guān)于基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制和組織實(shí)施的規(guī)定。

一、基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)，實(shí)行分級(jí)管理

基礎(chǔ)測(cè)繪是向全社會(huì)各類用戶提供統(tǒng)一、權(quán)威的空間定位基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的工作，其生產(chǎn)目的不是為了營(yíng)利，體現(xiàn)了公益性事業(yè)的基本特征。基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，規(guī)模大，系統(tǒng)性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，服務(wù)面廣，其產(chǎn)品涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政支持。基礎(chǔ)測(cè)繪成果作為一種公共信息資源，除具有可低成本復(fù)制但并不因此降低自身價(jià)值外，還具有基礎(chǔ)性、公益性、權(quán)威性、統(tǒng)一性、保密性等特點(diǎn)。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果包括全國(guó)性基礎(chǔ)測(cè)繪成果和地區(qū)性基礎(chǔ)測(cè)繪成果，兩者所表示的基礎(chǔ)地理信息的詳細(xì)程度不同，服務(wù)對(duì)象也有所區(qū)別。長(zhǎng)期測(cè)繪工作的實(shí)踐，讓我國(guó)逐步形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、定期更新、保障安全”的基礎(chǔ)測(cè)繪工作原則。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)際，以法律形式確認(rèn)了基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理體制，主要包括以下三級(jí)：

1.國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目有：建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，建立和更新國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影，獲取國(guó)家基礎(chǔ)地理信息遙感資料，測(cè)制和更新全國(guó)1∶100萬至1∶2.5萬國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，國(guó)家急需的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目有：建立本行政區(qū)域內(nèi)與國(guó)家測(cè)繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空攝影，獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料，測(cè)制和更新本行政區(qū)域1∶1萬至1∶5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

3.設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目有：1∶2000至1∶500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

二、基礎(chǔ)測(cè)繪的內(nèi)容

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，基礎(chǔ)測(cè)繪有著重要作用。基礎(chǔ)測(cè)繪成果描述了自然和人文信息及其空間關(guān)系，通過建立和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供滿足社會(huì)發(fā)展所需要的地理信息的基礎(chǔ)平臺(tái)和空間定位框架，使用戶根據(jù)需要選擇使用基礎(chǔ)地理信息或加載與空間位置有關(guān)的信息，提供的各種比例尺地形圖和地理信息數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性資料，是實(shí)現(xiàn)信息集成和信息共享及可持續(xù)利用的支持條件和根本保障。基礎(chǔ)測(cè)繪包括以下五個(gè)方面：

（1）建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)。全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)是各類測(cè)繪活動(dòng)的基礎(chǔ)，具有公益性特征。測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)需要不斷精化和完善，不斷進(jìn)行復(fù)測(cè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，經(jīng)批準(zhǔn)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，是國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪系統(tǒng)的必要補(bǔ)充。因城市需要，經(jīng)批準(zhǔn)建立覆蓋整個(gè)城市行政區(qū)域的相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)是地方基礎(chǔ)測(cè)繪的重要內(nèi)容。

（2）進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影。基礎(chǔ)航空攝影是指為滿足測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、建立和更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的需要，在飛行器上安裝航空攝影儀，按照規(guī)定的技術(shù)要求，從空中對(duì)我國(guó)國(guó)土實(shí)施航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息源數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)航空攝影資料詳盡記載了一定區(qū)域范圍的地物、地貌特征以及地物之間的相互關(guān)系，反映了國(guó)土資源的分布情況。基礎(chǔ)航空攝影為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等方面提供了極為重要的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

（3）獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料。遙感是指在空中和外層空間的各種航空和航天器上，運(yùn)用各種傳感器獲取地球表面信息的一種探測(cè)技術(shù)。基礎(chǔ)地理信息遙感資料的獲取方式主要有自主接收或訂購。基礎(chǔ)地理信息遙感資料是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的重要來源，主要用于更新、修測(cè)或編制基本比例尺地圖及更新、修測(cè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，也可以服務(wù)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源調(diào)查和土地利用監(jiān)測(cè)、水土綜合治理等。目前，高分辨率遙感影像覆蓋了全國(guó)陸地國(guó)土，資源三號(hào)衛(wèi)星全球影像有效覆蓋面積7200萬余平方公里。

（4）測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。我國(guó)的基本比例尺系列包括：1∶100萬、1∶50萬、1∶25萬、1∶10萬、1∶5萬、1∶2.5萬、1∶1萬、1∶5000、1∶2000、1∶1000、1∶500等。影像圖是指對(duì)通過航天遙感、航空攝影等方法獲取的數(shù)據(jù)或照片進(jìn)行一系列幾何變換和誤差改正，附加一定的說明信息得到的具有地理坐標(biāo)系、精度指標(biāo)和直觀真實(shí)的照片效果的地圖。國(guó)家基本比例尺地圖和影像圖主要包括兩類，即傳統(tǒng)的紙介質(zhì)模擬地圖和以磁盤、光盤為介質(zhì)的數(shù)字化地圖產(chǎn)品。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，加快國(guó)家基本比例尺地形圖的更新，增強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（5）建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)和用戶組成，利用成套的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)硬件、軟件，對(duì)基礎(chǔ)地理信息進(jìn)行采集、輸入、存儲(chǔ)、檢索、顯示、綜合分析、有效管理并提供服務(wù)的信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)為土地利用、資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃以及政府各部門行政管理服務(wù)，通用性強(qiáng)、重復(fù)使用率高。

三、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制程序和組織實(shí)施

基礎(chǔ)測(cè)繪需要不斷地進(jìn)行，不能重復(fù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期需要統(tǒng)籌實(shí)施，需要有全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，并落實(shí)責(zé)任。基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃就是這樣的基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)測(cè)繪事業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)的確定。

全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門組織編制，即國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和軍隊(duì)測(cè)繪部門根據(jù)本部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的需求提出建議，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃征求發(fā)展改革和財(cái)政部門的意見，進(jìn)行綜合平衡，擬訂全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的組織實(shí)施機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃后，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理，制訂實(shí)施方案，確定承擔(dān)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的單位，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督等。

地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門組織編制，即縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的需求提出建議，由縣級(jí)以上測(cè)繪地理信息主管部門根據(jù)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和上一級(jí)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，征求本級(jí)政府發(fā)展改革和財(cái)政部門的意見，進(jìn)行綜合平衡，擬訂本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的組織實(shí)施機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上測(cè)繪地理信息主管部門。為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，按國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，2017年修訂刪去了地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)上級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門備案的要求，在工作中通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

需要說明的是，基礎(chǔ)測(cè)繪特別是省級(jí)和市縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪不能完全代替其他部門的測(cè)繪工作，其他有關(guān)部門可以根據(jù)本部門的工作特點(diǎn)和需要，在基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上添加專業(yè)信息，如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬、管線、道路交通、環(huán)保污染動(dòng)態(tài)信息等，以滿足各部門、各單位對(duì)地理信息多樣性的需求。