基層公共圖書館發展概析

馬麗軍

關鍵詞：?公共圖書館;改革開放;發展;評估

摘 要：?長治地區所轄的公共圖書館大都是在黨的十一屆三中全會前后建館。改革開放40年，長治市各級公共圖書館都有了較大的發展。文章從黨的十一屆三中全會這個時間點入手，通過一些相關數據的對比分析，闡述了長治地區公共圖書館的發展以及在發展中存在的不足，并針對當前的現狀提出了幾點建議。

公共圖書館是保護和傳承人類文化，提供終身學習平臺的重要陣地，更是彰顯城市文化內涵、衡量地區競爭軟實力的重要因素。作為一個重要的文化承載，公共圖書館的發展展現了一個城市的文化發展，更是城市發展的縮影。改革開放40年，為適應社會經濟的快速發展和人民群眾日益豐富的精神文化需要，長治市各級公共圖書館不斷發展、完善，圖書館的服務設施以及服務效能都有了很大的提升，文化主陣地的作用得到了充分發揮。

1 長治市公共圖書館的發展

長?治市轄兩區十縣一個縣級市，現擁有1個市級公共圖書館、13個縣級公共圖書館。除長治市圖書館于1946年獨立建館至今外，其他公共圖書館的前身大都誕生于二十世紀四五十年代各縣的文化館，以文化館圖書室的形式開展工作。黨的十一屆三中全會召開前后，各地圖書室紛紛從文化館獨立出來正式建館，僅1978年至1979年，長治所轄13個縣市區中就先后成立了8個縣區公共圖書館，長治地區公共圖書館事業迎來了春天。到1985年，長治地區除城區外都已經建設了自己的公共圖書館。可以說，黨的十一屆三中全會是長治地區公共圖書館事業揚帆起航的一個?具有里程碑意義的重要時間點。時光荏苒，歲月變遷，經過40年的發展，長治市公共圖書館事業已舊貌換新顏，2013年長治市城區圖書館的建設，更是彌補了長治城區沒有公共圖書館的缺憾。

1.1 基礎設施建設得到明顯改善

公共圖書館基礎設施的改善是公共圖書館事業發展最直觀的表現。以圖書館館舍為例，20世紀70年代末到80年代初，除長治市圖書館因建館早擁有920平方米的館舍外，各縣級公共圖書館在初建時的館舍面積大都在100平方米左右，如郊區圖書館在1979年創建時，館舍僅有30平方米，條件最好的壺關縣圖書館也僅有420平方米。1994年，在全國縣級以上公共圖書館進行第一次評估時，長治市公共圖書館的館舍總面積為7，609平方米;2018年，長治市公共圖書館館舍總面積已達到48，354平方米。為適應現代城市發展的需要，長治市圖書館、潞城市圖書館、沁源縣圖書館等公共圖書館的新館建設項目都已提上日程，納入當地城市規劃中，僅長治市圖書館新館設計面積就將達40，000平方米?；A設施的改善會讓長治市公共圖書館迎來一個更好的發展前景。

1.2 圖書館館藏日益豐富

豐富的館藏是公共圖書館滿足人民群眾多元化閱讀需求，開展多樣化公共文化服務的前提條件。以實體館藏為例，20世紀70年代末到80年代初，長治市公共圖書館館藏總量僅為45.6萬冊;1994年全國公共圖書館第一次評估時，長治市公共圖書館藏書總量達到69萬余冊;2017年第六次評估時，長治市市縣兩級公共圖書館的總藏書量已達到202萬冊。改革開放40年，尤其是在互聯網信息技術飛速發展且廣泛應用于圖書館之后，基于信息獲取方式的多元化，長治市市縣兩級公共圖書館館藏資源早已呈現出多樣性發展趨勢，其中實體館藏和數字虛擬館藏的協調發展、特色館藏資源的數字化以及各類圖書館聯盟之間的資源共享，使長治市公共圖書館的館藏資源日益豐富。圖書館日益豐富的館藏為廣大人民群眾提供了更加多樣的閱讀選擇，也為圖書館開展服務、推進全民閱讀奠定了堅實的基礎。

1.3 從業人員文化層次得到較大提升

公共圖書館從業人員的文化素養是提升公共圖書館服務能力和創新力的源泉。作為最基層公共圖書館的縣級公共圖書館，其從業人員文化素養的提升關系到公共圖書館事業的整體發展。以長治市縣級公共圖書館為例，筆者對1994年至2017年歷次評估統計數據進行對比后發現：雖然從業人員數量變化不是很大，但大專以上學歷的人數在逐年上升，尤其是到了2017年，大專以上學歷從業人員的人數占比達85%，較2013年上升了13.3%，中級以上職稱人數占比達26.7%，說明縣級公共圖書館從業人員的文化層次得到了較大提升，從而有利于圖書館服務水平的提升。

1.4 圖書館服務能力不斷增強

改革開放40年，社會的不斷進步使長治市各級公共圖書館的服務理念實現了從重收藏到重服務、從被動服務到主動出擊的轉變，這種轉變也使公共圖書館的服務方式不斷得到創新，服務能力不斷得到提升。

1.4.1 遵循公共圖書館均等化服務理念，公共圖書館服務網絡基本架構已經建立。長治市各級公共圖書館借助全國文化信息資源共享工程和國家公共文化服務體系示范區建設，實現了文化資源共享工程全覆蓋，完成了市級公共圖書館業務總分館建設，逐步實施了縣級圖書館業務總分館建設，完善了長治市圖書館集群，建立了公共圖書館館際合作聯盟等，逐步構建起長治市公共圖書館服務網絡，打破了地域界限與區域發展的不平衡，實現了全市乃至全省公共圖書館文化資源的共建共享、一卡通行，使公共圖書館公共文化服務的普遍性和均等性得到了充分體現。

1.4.2 借助國家數字圖書館推廣工程，公共圖書館服務已實現“線上+線下”的服務模式。為方便讀者閱讀，滿足其多元化的閱讀需求，長治市各級公共圖書館積極探索，在不斷優化館內資源和完善傳統閱讀服務的同時，借助國家數字圖書館推廣工程，通過購置數字閱讀設施、建設圖書館數字門戶和移動圖書館、實施特色館藏資源數字化、加強數字資源共享等方式，積極推廣數字閱讀，穩步推進數字圖書館建設，將圖書館公共文化服務通過網絡延伸至千家萬戶。

1.4.3 依托圖書館公共文化志愿服務，公共圖書館對象化服務得到加強。加強對特殊群體的對象化服務是公共圖書館推進均等化服務的基本要求。一直以來，長治市各級公共圖書館通過不斷完善無障礙設施，開設特定人群服務窗口，實施館校共建，利用流動圖書車進入工地、戒毒所等開展服務，保障了特殊群體的基本文化權益。近年來，圖書館聯合各類志愿者服務團體，開展了各種專業化的針對未成年人、殘障人士等特殊群體的公共文化志愿服務和主題閱讀推廣活動，最大限度地填補了服務盲區，使這些弱勢群體也能平等地享受公共文化服務的陽光雨露，推動了公共圖書館均等化服務的進程。

1.4.4 推動圖書館管理機制創新，擴大公共圖書館的社會開放度。為增強圖書館內部運行活力，進一步提升圖書館的服務效能，長治市市縣兩級公共圖書館先后實施了法人治理結構改革，并建立健全了各自的文化志愿者服務團隊，通過聘請社會各界人士擔任圖書館理事、公開招募文化志愿者參與圖書館公共文化服務等，吸納了更多的社會公眾，讓他們也參與到圖書館建設和公共文化服務中，在進一步擴大圖書館開放度的同時，也使圖書館的服務更加專業，更貼近廣大人民群眾的需求。目前，全國公共圖書館第六次評估結果已揭曉，長治地區公共圖書館獲評國家一級館3個、二級館1個、三級館9個，這是對長治地區公共圖書館綜合素質和服務能力的最好“考量”。但對比六次評估定級的結果可以看出，長治市公共圖書館事業的發展整體呈螺旋式上升趨勢，其間也有“低谷”，但筆者相信“低谷”中蘊藏著巨大的發展潛力，這也正是公共圖書館評估以評促建的意義所在。

2 發展中存在的不足

2.1 辦館環境有待進一步改善

近年來，雖然在各級政府的重視下，長治市公共圖書館的整體辦館條件有了很大的改善，但依照第六次全國縣級以上公共圖書館評估標準，長治市各級公共圖書館的館舍條件還有待進一步提升。此外，受經費、地域環境、老館舍建設架構以及辦館理念等多種因素的影響，部分圖書館在空間功能的劃分以及館舍環境方面，已不能很好地滿足廣大人民群眾對圖書館多元化的服務需求和作為文化休閑第三空間的需要，更不能適應圖書館從藏書護書到提供服務推廣的角色轉變。

2.2 劃撥經費仍然不能滿足當地圖書館發展需要

圖?書館經費問題一直以來都是制約圖書館發展的重要因素。受近年來地方財政收入的影響，長治市各級公共圖書館的相關經費都有不同程度的減少。就購書經費而言，雖然市縣兩級政府也在給予優先保障，但長治市各級公共圖書館的實際情況與2017年文化部發布的《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》所要達到的目標還有一定差距，以條件稍好一點的長治市圖書館為例，其人均購書經費僅為0.86元（2017年第六次評估統計數據）。此外，相關活動經費的不足，也使推廣活動的開展以及延伸服務的后期維護工作捉襟見肘、力不從心，在一定程度上削弱了圖書館作為文化信息傳播前沿的力度，也直接影響和制約了長治市公共圖書館的發展。

2.3 工作職能拓展導致專業人才匱乏

受多種因素影響，長治市公共圖書館普遍存在人員編制不足、人員斷層、專業人才匱乏等人員配備不足的問題。尤其是隨著人民群眾多元化文化需求的不斷提升，新技術、新媒介在圖書館的應用以及全民閱讀工作的不斷深入，現代圖書館的工作職能在不斷地向外延伸與拓展，活動宣傳策劃、服務網絡維護、數字資源整合與創作、社會聯絡等正在成為圖書館日常工作的重點，而專業人才尤其是創新人才的匱乏，限制了相關工作的開展。

3 長治市公共圖書館未來發展的幾點建議

3.1 堅持依法辦館，保障圖書館健康發展

作?為黨的十九大以后我國出臺的首部公共文化領域的重要法律，《公共圖書館法》的頒布實施不僅為公共圖書館未來的發展提供了強有力的法律支撐，更讓公共圖書館今后的工作和服務有了可以堅守的基本原則和目標方向。各級公共圖書館應認真學習《公共圖書館法》，以《公共圖書館法》為指導，在堅持依法辦館的同時，積極主動地爭取將圖書館的未來發展、經費保障、用人機制等納入地方的長遠發展規劃和相關政策中，用法律規范公共圖書館的運行，用法律保障公共圖書館事業的健康有序發展。

3.2 大力爭取地方財政投入和社會多方支持

各級公共圖書館要積極爭取各級政府和主管部門對公共圖書館基礎設施建設、圖書專項購置經費以及相關活動經費的財政投入。同時，各級公共圖書館也要在法律允許的范圍內，爭取社會力量的參與和支持，為各級公共圖書館提供足夠的業務經費和活動經費，緩解圖書館業務開展中捉襟見肘的尷尬局面，進一步提升公共圖書館的服務能力和創新能力。

3.3 健全人才管理機制，加強人才隊伍建設

良好的人才環境是公共圖書館推動改革與創新，促進自身發展的基礎。各級公共圖書館應審時度勢、著眼長遠，不斷健全人才管理機制，通過社會公開招聘、政府購買、招募具有一定專長的文化志愿者等渠道引進高素質專業人才，同時也要加強自身人才隊伍建設，加大對現有人員專業技術培訓的力度，提升圖書館工作人員專業水平和職業素養。各級公共圖書館只有多管齊下，逐步解決人員斷層、專業人才匱乏等人員配備不足的問題，才能進一步提升圖書館的服務能力，更好地推進圖書館公共文化服務的可持續發展。

3.4 堅持以人為本，推動服務創新

新實施的《公共圖書館法》明確規定：“公共圖書館是向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施?！币虼耍骷壒矆D書館應當把人民群眾的實際文化需求作為改革創新的出發點和落腳點，同時也要堅持以人為本，逐步健全圖書館內部激勵機制，用制度激發工作創新，用工作創新推動服務創新，用服務創新彌補服務短板，從而提升公共圖書館的服務效能。

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