續(xù)接航天技術“最后一公里” 領跑智慧城市“最先一公里”
——訪深圳航天智慧城市系統(tǒng)技術研究院有限公司總經理馬祥斌

目前，航天技術與產業(yè)正沿著軍民深度融合的道路快速發(fā)展，正逐步融入城市管理與改革，推進城市管理創(chuàng)新，實現(xiàn)城市管理精細化和長效化。如何進一步推動航天技術與產業(yè)落地應用，快速融入行業(yè)和區(qū)域信息化建設，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是航天企業(yè)和政府部門共同關心的話題。深圳航天智慧城市系統(tǒng)技術研究院有限公司（以下簡稱“深城院”）成立一年多來，立足深圳，為中國智慧城市建設發(fā)展注入新的活力。近日，本刊記者對深城院總經理馬祥斌進行了專訪。

軍民融合推動航天技術新應用

目前，我國在天基系統(tǒng)的建設上累計投入已達3000多億元，但衛(wèi)星資源還未得到充分利用。近年來，中國航天一直在推動天基資源的落地應用，這也是軍民融合深度發(fā)展的重要措施。在馬祥斌看來，“天地一體化”既是天基系統(tǒng)和地面應用的有效結合，也是航天與地方的緊密聯(lián)合。深城院結合衛(wèi)星遙感、導航和通信技術等優(yōu)勢，努力推動“智慧城市+衛(wèi)星應用”航天技術應用服務。

深城院以衛(wèi)星遙感、航空遙感、無人機遙感和地面遙感等影像為基礎，綜合利用無人機測控、數(shù)據鏈、地面視頻、物聯(lián)網監(jiān)控等技術手段，為城市發(fā)展規(guī)劃、城市運行管理、城市經濟社會發(fā)展提供天空地一體化的數(shù)據支持。具體的應用有：通過遙感影像與實地核查相結合，對城市變化（特別是典型城中村違章建筑變化）、河道及水環(huán)境、城市管理等進行分析，為城市監(jiān)督執(zhí)法提供可靠的決策依據。

衛(wèi)星導航系統(tǒng)可提供精確的時空基準和有效的位置服務，是智慧城市運行的重要保障，為城市交通導航、應急指揮調度、建筑與地下管網的安全監(jiān)測等提供有力的支撐。“北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的精度在8～10m，大方向上的定位和導航基本能滿足用戶需求，但城市導航應用精度還有待提升。”深城院從“地+空”兩方面開展研究：一是地面導航網格，在路面地釘內部集成磁感應、通信、雷達水聲等多種功能，形成地面導航與通信網格，結合天基導航系統(tǒng)，實現(xiàn)精準定位；二是“倒北斗”系統(tǒng)，將偽衛(wèi)星導航定位設備布置在山頂、樓頂?shù)瘸鞘懈唿c上，既增強定位精度，同時大大降低成本。

衛(wèi)星通信在城市中的落地應用主要是防災減災預警應急管理。深城院試圖打通天基衛(wèi)星與地基網絡之間的關系，未來可不必依賴衛(wèi)星電話，通過有線電話與衛(wèi)星通信鏈路進行遠距離傳輸，進一步解決應急狀態(tài)下的通信問題。同時，建立衛(wèi)星應急通信網、互聯(lián)網、物聯(lián)網、有線通信網、無線通信網等綜合組網體系，完善政務網、專網和公共網絡的有機聯(lián)網體系，從而實現(xiàn)全方位互聯(lián)互通。

馬祥斌提出，要推動衛(wèi)星應用服務智慧城市建設，應著力解決衛(wèi)星應用網格問題。目前，我國的衛(wèi)星數(shù)據主要應用于行業(yè)部門，地方接收和使用數(shù)據能力較差。如果將來每個地市都建立起通信、導航、遙感衛(wèi)星數(shù)據接收體系，將形成全國的衛(wèi)星應用網格。“智慧城市+衛(wèi)星應用”，將推動天基走向地面應用網格，有助于打通衛(wèi)星應用的“最后一公里”，也是中國航天服務民生、保持競爭力的重要選擇。

天地一體 探索智慧城市新方法

智慧城市建設是一個復雜的巨系統(tǒng)，錢學森提出的大成智慧理論正是解決智慧城市建設最有效的方法論。

城市治理首先要摸清具體管理對象，如城市的設施、人口、企業(yè)、經濟和民生等；其次是掌握管理對象狀態(tài)，通過視頻監(jiān)控、位置服務、物聯(lián)傳感和人工巡查等手段來實施；三是優(yōu)化對象管理的方法和流程，如政府職能、權責和流程等；四是采用虛擬現(xiàn)實技術，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)即處理。

城市管理中常規(guī)化、流程化、模式化的工作應交給電腦處理，“人”重點解決和完成工作中非常態(tài)化、非流程化的問題和內容。“如同我們的航天工程管理一樣，衛(wèi)星發(fā)射時，計算機系統(tǒng)和傳感器相連，發(fā)現(xiàn)問題后馬上提出解決方案。”馬祥斌說。例如，以前的政府審批，由多個部門串行審批，流程繁雜，需要好幾個月才能批下來，但通過流程和信息化再造，各部門并行審批，將這個時間縮短到幾天，大大提高了政府辦事效率。

馬祥斌認為：“智慧城市，就是讓城市動起來，也就是讓數(shù)據多跑路，百姓少跑腿。”通過設立網上辦事大廳和社區(qū)辦事大廳，將以前集中的受理窗口下沉到各個社區(qū)里，真正做到便民惠民。同時，城市的管理者還要對社會輿情進行采集與分析，及時發(fā)現(xiàn)民眾需要解決的問題，快速處理并提供服務。結合天空地一體化、室內與室外一體化、地上與地下一體化、靜態(tài)與動態(tài)一體化、政情與社情一體化、人文與地情一體化、資源與政務一體化、線上與線下一體化、虛擬與現(xiàn)實一體化，綜合構建城市的數(shù)據采集、數(shù)據傳輸、數(shù)據處理和數(shù)據應用體系，結合政府管理流程優(yōu)化再造模型，最終實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)即處理”這個目標。

總的來說，智慧城市要從根本上解決政府和民眾之間的協(xié)同問題，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使行政管理更高效、民生服務更到位、社會生活更和諧。

立足深圳 打造智慧城市新模式

深城院是按照中國航天科技集團與深圳市人民政府戰(zhàn)略合作協(xié)議要求，在深圳成立的落地機構。馬祥斌認為：深圳有可能成為全國第一個真正意義上的智慧城市。原因有四：一是深圳有2000萬人口，戶籍人口僅400萬，政府編制按照戶籍人口編配，管理人員嚴重不足，急需采用現(xiàn)代化信息管理手段解決，政府需求迫切；二是深圳是一個年輕的城市，作為改革之城、創(chuàng)新之城，政府管理人員對信息化接受和應用能力較高，無論是在理念上，還是在信息化基礎設施建設布局上，在全國都處于領先地位；三是經過30多年發(fā)展，經濟基礎雄厚，經濟總量全國城市排名第四，對智慧城市建設投資力度大；四是深圳是一個擁有特區(qū)立法權和地方立法權雙重“大權”的城市，是全國地方立法與改革實踐的“排頭兵”，在政策法規(guī)建設方面為智慧城市提供了良好的環(huán)境。

立足深圳，堅持協(xié)同創(chuàng)新，是深城院推進智慧城市建設的核心和根本。在綜合規(guī)劃與統(tǒng)籌方面，深城院先后為“智慧龍崗”和“智慧南山”提供技術與工程總體設計，編制新型智慧城區(qū)行動方案，為各部門的信息化建設提供指引。在行業(yè)應用方面，深城院的業(yè)務集中于“水、火”兩行業(yè)，一方面在龍崗區(qū)、坪山區(qū)大力推進“智慧安監(jiān)”和“智慧消防”項目建設；另一方面與寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局合作建成河務通系統(tǒng)，深圳市以寶安區(qū)為試點，大力推動河長制、智慧環(huán)水務建設。

一主兩翼探索企業(yè)發(fā)展新路徑

為適應國家智慧城市建設發(fā)展的新形勢，深城院重新確立了發(fā)展思路，即以核心產品——城市信息資源平臺為主，以無人機地面網絡和地面PNT網絡為補充的“一主兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索智慧城市建設業(yè)務多元化。

推動智慧城市建設中的“一中心，三平臺”架構。“一中心”即城市信息中心，包括基礎設施平臺、網絡平臺和云平臺，采取“物理分開，邏輯集中”的方式；“三平臺”分別是城市信息資源平臺、政務公共管理平臺和社會公共服務平臺。

城市信息資源平臺采集空間信息、動態(tài)信息、公共信息、政務信息和社會信息五類數(shù)據，進行分類和存儲等管理。為打造這一城市信息資源平臺，在業(yè)內首先提出了建設“蜂窩式數(shù)據庫”的構想：將數(shù)據單元細化到每個企業(yè)、部門，甚至個體用戶。馬祥斌解釋：“為什么要打造蜂窩式數(shù)據庫？這是因為個人數(shù)據的更新頻率遠遠低于訪問頻率，利用這些閑時數(shù)據可以極大地減少后臺工作量，降低設備的配置，從而達到節(jié)約成本、提高效率的目的。”在此基礎上，對大數(shù)據進行充分挖掘、分析與融合，提供專題產品服務。

政務管理平臺主要服務于三類政府部門用戶。一是市政府、區(qū)政府、街道辦、社區(qū)等綜合類用戶，為其提供數(shù)據統(tǒng)計、態(tài)勢監(jiān)測和分析等服務。二是大行業(yè)類用戶，如水務、消防、警務、教育等，為其巡查、辦理、監(jiān)督執(zhí)法和結案評估四大環(huán)節(jié)提供數(shù)據支撐。三是行業(yè)協(xié)同類用戶，如多規(guī)合一、網格化治理、應急保障等，為其提供預案分析并輔助決策。一般來說，各政府部門信息化的公用部分大概有40%基本相似，深城院將功能相似的內容沉淀到政務管理平臺中，有助提高各部門辦公、辦事效率，提升管理服務水平。

社會公共服務平臺是面向企業(yè)和公眾的“窗口”，包括網上窗口、社區(qū)窗口和個人APP等，提供可公開發(fā)布信息和可公開政務服務。馬祥斌介紹道：“把面向社會的公共服務平臺看作'前臺'，把政務管理平臺和匯聚的大數(shù)據資源看作‘后臺’，通過前后臺聯(lián)動一體，實現(xiàn)政務協(xié)同高效和公共服務普惠化。”

務實進取構建智慧城市新窗口

打鐵還需自身硬，深城院整體組織架構包括三部（總體部、綜合部和財務部）和六個業(yè)務中心（市場、系統(tǒng)、產品、數(shù)據、衛(wèi)星應用、運營）。其中，市場中心負責市場、商務和宣傳等；系統(tǒng)技術中心推行“小核心、大外圍”的經營策略，為政府和企業(yè)用戶提供“最強大腦”；產品研發(fā)中心保持創(chuàng)新研發(fā)水平，持續(xù)開發(fā)CityWorksTM核心產品、河務通等智慧產品；數(shù)據中心負責對城市空間信息和動態(tài)信息等基礎數(shù)據的采集、分析和處理；衛(wèi)星應用中心致力于推動通信、導航、遙感等領域的天空地一體化應用；運營服務中心主要負責系統(tǒng)的運營和數(shù)據服務。“三頭六臂”共同支撐起了深城院的智慧城市業(yè)務發(fā)展。“成立一年多來，我們主要集中力量在隊伍建設和能力建設上，這是一個蓄勢的過程。為后續(xù)在深圳和福州市場開拓打下堅實的基礎。”馬祥斌介紹道。

關于深城院未來的發(fā)展，馬祥斌提出：“要務實、落地。充分發(fā)揮航天品牌和技術與工程總體方法論優(yōu)勢，深城院力圖成為中國航天科技集團公司在智慧城市建設方面的窗口。同時，通過在治水提質等多領域創(chuàng)新模式，為政府提供技術和服務支撐，成為全國智慧城市建設的行業(yè)示范。未來深城院將以CityWorksTM平臺為基礎，緊緊圍繞數(shù)據做文章，以數(shù)據為核心，用活數(shù)據，用足數(shù)據，通過‘智慧城市+衛(wèi)星應用’發(fā)展模式，推動城市科學決策，帶動城市治理，促進產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)便民惠民。”