推進(jìn)“數(shù)字福州”建設(shè) 筑基“智慧福州”發(fā)展
——訪福州市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曾偉東

近年來，福建省福州市大力推動“數(shù)字福州”建設(shè)，為福州建設(shè)智慧城市打下良好基礎(chǔ)。2016年11月，福州市獲得“2016中國領(lǐng)軍智慧城市”稱號。福州市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“數(shù)字辦”）在推進(jìn)全市電子政務(wù)與“數(shù)字福州”工作、城市數(shù)字化管理服務(wù)、信息化的應(yīng)用與推廣等方面做了大量工作，扎實(shí)、有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。近日，本刊就“數(shù)字福州”“智慧福州”建設(shè)等內(nèi)容對數(shù)字辦負(fù)責(zé)人曾偉東進(jìn)行了專訪。

加快“數(shù)字福州”建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在任福建省省長時(shí)作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的重大決策。近年來，福州市委、市政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記當(dāng)年作出的重大部署，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字福州”建設(shè)，以信息化推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

曾偉東介紹，“數(shù)字福州”建設(shè)可以解決許多方面的城市問題。比如，“福州市12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)”可以解決群眾訴求問題，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以解決群眾辦事難問題，“多規(guī)合一平臺”解決城市統(tǒng)一規(guī)劃問題，“福州市高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)”可以提高城市公共安全防范水平，“公共信用信息平臺”可以推動信用城市建設(shè)，“福州市公共電子繳費(fèi)平臺”可以讓老百姓實(shí)現(xiàn)多種支付渠道繳費(fèi)，“智能交通”“停車誘導(dǎo)系統(tǒng)”可以治堵等等。

“數(shù)字福州”的建設(shè)在政務(wù)管理、民生服務(wù)等方面涵蓋的城市基礎(chǔ)信息有很多。數(shù)字辦對這些數(shù)據(jù)加以處理，目前已建成有人口、法人、電子證照、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。據(jù)了解，目前已入庫人口數(shù)據(jù)710.3萬、法人數(shù)據(jù)24.17萬、信用數(shù)據(jù)1.67億條，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)1026平方千米1∶2000比例尺的數(shù)字正射影像圖、數(shù)字線劃圖和矢量電子地圖全覆蓋。全市入庫電子證照數(shù)據(jù)量1011萬條，位居全國第一，在全國率先實(shí)現(xiàn)電子證照全流程網(wǎng)上應(yīng)用。

夯實(shí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施大力建設(shè)“智慧福州”

在“數(shù)字福州”建設(shè)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)上，福州市逐步開展智慧城市建設(shè)。到2020年，將基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”，讓“數(shù)字福州”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，福州市的智慧城市建設(shè)取得了階段性成果，現(xiàn)在正處于“可視化”階段，即通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理可視化。接下來將逐步過渡到“智慧化”階段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動的采集分析處理和預(yù)判。

在信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面。無線局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。建設(shè)了全市統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)城域骨干網(wǎng)（“智網(wǎng)”），基本實(shí)現(xiàn)市直單位全覆蓋?；窘ǔ墒屑壵?wù)云計(jì)算平臺、福州市政務(wù)云平臺安全體系和電子政務(wù)容災(zāi)備份公共平臺。

在信息資源開放共享方面。建成人口、法人、電子證照、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在全國率先實(shí)現(xiàn)電子證照全流程網(wǎng)上應(yīng)用。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)校驗(yàn)和數(shù)據(jù)應(yīng)用格局，完善信息資源目錄，建設(shè)福州市大數(shù)據(jù)平臺，將為下一步推動政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)提供有力支撐。

在電子政務(wù)方面。一站式服務(wù)窗口、公共信息服務(wù)平臺、12345、“福州發(fā)布”等持續(xù)深化。整合全市各級機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)，建成福州市綜合協(xié)同辦公系統(tǒng)。政民互動渠道進(jìn)一步增強(qiáng)，提供多項(xiàng)便民服務(wù)，深入城市管理、食品藥品安全等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，城市治理水平顯著提高。

在信息惠民實(shí)現(xiàn)方面。惠民利民工程持續(xù)實(shí)施，教育、人力資源和社會保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、民政、金融等民生領(lǐng)域信息化重大工程相繼建成，社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)社區(qū)統(tǒng)一受理、就近辦理和全城通辦，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平全國領(lǐng)先。建成全市統(tǒng)一的市民身份認(rèn)證平臺，基本公共服務(wù)均等化和普惠化水平逐步提高。

對于數(shù)字辦團(tuán)隊(duì)而言，從事智慧城市的建設(shè)工作很有獲得感。曾偉東說：“我們的工作確確實(shí)實(shí)是為人民群眾服務(wù)的，而且每天都能看到進(jìn)步——這是真正激勵(lì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的動力。”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實(shí)施信息惠民

“我們常常提到‘最后一公里’這個(gè)詞，我認(rèn)為“數(shù)字福州”建設(shè)的‘最后一公里’在于把城市信息化建設(shè)的成果應(yīng)用于進(jìn)一步優(yōu)化對企業(yè)和市民的服務(wù)，讓企業(yè)和市民真正享受到城市信息化建設(shè)的紅利，享受當(dāng)主人翁的感覺。” 曾偉東說道。近年來，福州市以創(chuàng)建信息惠民國家試點(diǎn)城市和國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)城市為抓手，以便民、惠民、利民為目標(biāo)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。

曾偉東坦言：“這項(xiàng)工作難度非常大。我們所有的思維模式，包括很多建設(shè)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制都要調(diào)整，真正落實(shí)以人民為中心來推進(jìn)各項(xiàng)系統(tǒng)，重構(gòu)或者重新來改造優(yōu)化。這對政府管理能力、信息化能力和服務(wù)能力都提出了很高的要求。盡管這條路不好走，現(xiàn)在也必須得走。”福州市建設(shè)了一批政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建形成全市統(tǒng)籌、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)更加惠民便民，有效提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

通過對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和清單的梳理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、審查細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化，讓企業(yè)和市民辦事更加透明、更加規(guī)范；政務(wù)服務(wù)更加便民。清理取消不必要的證明事項(xiàng)，建設(shè)統(tǒng)一用戶與認(rèn)證體系，切實(shí)減少辦事過程中企業(yè)和市民需要提交的材料；實(shí)施“一窗受理”集成化政務(wù)服務(wù)機(jī)制改革，企業(yè)和市民辦事只需要跑一個(gè)窗口即可，實(shí)現(xiàn)市民辦事“就近能辦、全城通辦”，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更規(guī)范、更便民、更便捷。

時(shí)空信息公共服務(wù)平臺推動城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用

為進(jìn)一步推進(jìn)福州市智慧城市建設(shè)，數(shù)字辦已啟動開發(fā)福州市時(shí)空信息公共服務(wù)平臺。曾偉東介紹：“把整個(gè)城市真正變成一個(gè)數(shù)字化的城市是我們最基本的初衷。我們這個(gè)平臺基本上可以解決天空地一體管理的技術(shù)支撐問題，把城市公共安全不可見的部分變成可見，這是非常難得的。接下來，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化的很多成果都會沉淀在這個(gè)平臺里?！?/p>

福州市時(shí)空信息公共服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容包括“三類信息、一個(gè)平臺、三類支撐、四大體系、七個(gè)專題”，具體內(nèi)容是建設(shè)三類城市時(shí)空信息（空間信息、動態(tài)信息、公共信息），構(gòu)建一個(gè)城市信息基礎(chǔ)支撐平臺，建設(shè)空間信息服務(wù)支撐系統(tǒng)、動態(tài)信息服務(wù)支撐系統(tǒng)和公共信息服務(wù)支撐系統(tǒng)，建立政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系和運(yùn)營服務(wù)體系四大運(yùn)行保障體系，搭載七個(gè)專題服務(wù)示范。福州市時(shí)空信息公共服務(wù)平臺作為“數(shù)字福州”建設(shè)的基礎(chǔ)信息資源平臺，對于“智慧福州”的建設(shè)非常重要。通過實(shí)現(xiàn)城市各類時(shí)空信息二維和三維、地上和地下、靜態(tài)和動態(tài)的一體化管理，可為全市政府部門管理和公共服務(wù)提供時(shí)空數(shù)據(jù)服務(wù)。

目前，平臺的軟件部分已完成招投標(biāo)工作，將由中國航天開發(fā)建設(shè)福州市時(shí)空信息公共服務(wù)平臺。平臺的原型搭建已基本完成?？臻g數(shù)據(jù)建設(shè)方面正在加緊建設(shè)主城區(qū)400平方千米的影像數(shù)據(jù)、建筑物數(shù)據(jù)和三維模型數(shù)據(jù)，計(jì)劃2018年3月可完成全部內(nèi)容的建設(shè)。曾偉東興奮地說：“目前，國內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模建模的城市應(yīng)該說不超過5個(gè)，我們要做信息化建設(shè)的先行者。”

曾偉東表示，隨著城市的發(fā)展和信息化水平的提升，福州市時(shí)空信息公共服務(wù)平臺承載的壓力會越來越大，更大的考驗(yàn)還在后頭。這對合作伙伴也提出了更高的要求——必須有足夠的技術(shù)積淀和體量，這也是中國航天的特殊優(yōu)勢。希望中國航天發(fā)揮航天人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，把福州智慧城市建設(shè)當(dāng)做自己的事來干，把智慧城市建設(shè)思路想法與中國航天的技術(shù)能力互相結(jié)合起來，使平臺具備滿足城市應(yīng)用、提供服務(wù)支撐的能力，爭取在2018年數(shù)字中國峰會上亮相。希望通過這個(gè)平臺真正把福州的信息化成果充分展示出來，要在全國的行家專家面前把這個(gè)平臺表達(dá)好、展示好。同時(shí)在平臺開發(fā)過程中摸索深入合作的方式方法，使與中國航天的合作越長久越好?！?/p>