加快“智慧環境”建設用科技打好治水戰
——訪深圳市寶安區環水局局長李育基

2015年，深圳市寶安區啟動“智慧寶安”建設，涵蓋寶安區區級政府的各個部門和街道，吸引了社會各界的廣泛參與,建設了“智慧寶安”管控指揮中心、網格化管理工程、聯合應急指揮體系、寶安通客戶端(APP)、“一窗口”政務服務大廳等成果，推動“智慧寶安”建設全面提速。寶安區環境保護和水務局（以下簡稱“環水局”）創新工作方式，充分利用“智慧寶安”“智慧環境”系統，將環保、監督、執法融為一體，用科技打好環境保護戰。本刊對環水局局長李育基進行專訪，介紹“智慧環境”建設經驗。

“智慧環境”勢在必行

李育基認為：“環境是什么？環境就是我們的舉目所見，腳步所踏。環境的范圍非常廣泛，既有三維立體空間，也有地下空間，僅靠人力去進行環境監管真是很不容易。”據介紹，寶安區環境保護與水務管理面臨著環保壓力大、管理任務重、監管執法力量有限等多重問題，急需用信息化手段改變現狀。

目前，治理環境已經到了刻不容緩的地步，寶安區環境保護工作異常艱巨。黑臭水體消除、工業污染源監管、VOC工業鍋爐整治、空氣質量提升，以及噪聲、土壤、地下水污染防治等一系列繁重的工作，對環水局的工作提出了高要求。李育基舉例道：“比如河流管理、河流水質怎么樣？水是從哪里開始變污的？這些問題很難弄清楚。我們也嘗試過沿著排污管開挖，但是最終挖來挖去沒法挖。再如大氣環境，由于區內工業企業眾多、寶安機場運輸繁忙，我區承載的大氣污染壓力是整個深圳最大的。怎樣監測和防范大氣污染？污染源的構成與源頭分別是什么？這也是一個技術難題。”

寶安區環境保護和水務點多面廣，建立信息化系統需要錄入的基礎信息量巨大。在環境方面，既包括大氣、土壤、噪聲等環境監測的要素信息，也包括監管對象企業的信息。寶安區現在有近3萬家的工業企業，其中重點污染源企業631家，“小廢水”企業2400多家，這些數量在全市各區中都是比較多的。在水務設施管理維護方面，一方面要對各河流和水庫的水質進行監測，包括66條河流、12座水庫；另一方面還要對大量的水務設施進行管理和維護，包括泵站、水閘、污水管網等。李育基告訴記者：“過去，經常發生工程施工挖斷污水管網的情況，這一方面是施工方操作不當或者是前期勘查不到位，另一方面也是我們對水務設施管理不到位。有些管網建設年代日久，建設主體不明確，很難找準其具體位置，需要日常巡查進行控制。這一塊的工作量非常巨大，需要投入科技手段來改善工作。”

寶安區環境巡查與監管工作量巨大，但是執法力量非常有限。過去環保系統采取“名單制”管理，將得到環保批文的企業列入監管名單。現在采取雙隨機抽查執法，隨機抽取執法人員和監管對象。李育基坦言，這樣的監管執法面還不夠，只要是在寶安區范圍內生產經營的企業，都應該列進巡查監管的范圍。但是，要把巡查監管的面從2300多家擴展到3萬多家企業，工作量巨大。同時，監管面越廣，巡查量越多，發現的問題越多，執法工作量也會大大增加。“2017年我們的執法量大大增加，這跟我們巡查量增加是相對應的。2016年全局行政處罰的罰款額是2697.5萬元，2017年1—10月的處罰量已經達到5913.6萬，年底可能要突破9000萬元，相當于2016年全年的3倍多。相應的，我們的工作量也是增加了2～3倍。”但目前，環水局的執法力量非常有限，必須依靠信息化手段強力支撐巡查監管和執法。

智慧應用促進管控升級

環水局根據工作需要打造各種應用平臺，充分運用科技手段、智慧手段提升工作效率。到目前為止，“智慧寶安”管控指揮中心環水分中心（以下簡稱“智慧環水”管控中心）已經初步建成，對應全區10個街道設置了10個環保水政執法隊，形成了包括視頻會議、視頻指揮在內的智慧管控系統。同時，全面啟用河務通APP進行巡查執法、管理養護等業務操作。

河務通是環水局在黑臭水體治理工作中，結合智慧管控和網格化管理體系，搭建河長智慧管理平臺，研究開發的一款集河道及水務設施管養體系、河道日常監督管理指標體系、監測體系及養護體系為一體的河長制信息共享系統，為國內首創面向河流巡管的智慧管理系統。通過河務通APP，全區河流、排污口、河長、段長等數據信息均可實時查詢，一旦某條河流管理出現問題，即可第一時間提醒河段負責人員，對問題進行及時的處置并反饋至軟件終端，從而形成閉環管理，不斷提高河道等水務設施的管理水平。

河務通主要面向的用戶有各級河長、監管人員、巡查人員、執法人員、管養人員，實現全面巡查、巡辦分離和智慧管控。河管員、環管員等巡查人員通過河務通巡查端，基于河流信息資源精準定位，準確查看每日巡查對象屬性與位置，第一時間發現異常情況與突發事件，迅速向“智慧環境”管控中心上報事件信息。“智慧環境”管控中心的監管人員通過河務通監管系統，實時接收各類巡查事件信息，依據事件分類形成辦理任務，第一時間處置，自動分撥至對應網格的整治、執法、管養等辦理人員，并全面監管各類人員、各類事件。辦理人員在河務通辦理端，實時接收辦理任務，迅速掌握事件狀態、事件位置，第一時間前往現場解決問題，并將處理結果反饋至監管人員、巡查人員。各級河長可通過河務通的河長端，準確掌握管轄范圍內河流信息資源、巡辦事件、工作進展等，進一步落實了寶安區“區－街道－社區”三級河長制工作責任。借助互聯網大數據實時處理能力，構建水環境一張圖，通過人手一機、手機操控，隨時隨地掌握巡河管河情況。

李育基指出：“智慧系統的生命力在于應用，沒有應用，開發建設得再好的系統都沒有用。系統必須要投入使用，在使用過程當中不斷發現問題、解決問題，同時挖掘新需求、開發新技術，通過實際應用來提升應用產品的生命力。”河務通APP在開發過程中建立了一個工作微信群，成員們不斷地將使用中發現的問題提出來，然后由技術團隊收集研究并逐一解決。目前，河務通已經開發了2.0版本，今后不斷完善、提升。接下來，環水局還將開發河務通企業端和公眾端，既實現企業與環保執法部門的溝通，又促進群眾積極參與環境保護和治水提質，通過投訴舉報或建言獻策，直接解決群眾身邊的環境問題。

航天合作提升建設水平

談及與深圳航天智慧城市系統技術研究院有限公司（以下簡稱“深城院”）的合作，李育基指出，中國航天事業經過60多年的發展，取得了舉世矚目的成就。航天系統技術力量雄厚，其研究成果可以逐步從高精尖的航天領域轉向民用，通過一些航天技術的手段，應用于社會管理，以及產業技術上的開發。將航天技術應用于大氣、水、土壤的環境監管，是很值得去研究、探索和嘗試的。而且，隨著軍民融合深度發展戰略的推進，航天企業自身也在不斷拓展業務，從軍工逐步向民用領域延伸。

李育基非常看重航天技術在“智慧環境”建設領域的作用：“一直以來，我們和深城院雙方都保持著開放包容的心態和持續密切的互動。比如，對于河道管網，尤其是地下管網，如何獲得地下管網的資料來實時監控，這一塊航天可以作出獨到的貢獻。”

未來，“智慧環境”還有更廣泛的空間。除了現在與深城院合力開發的河務通，下一步還要打造智慧環境監測“一張網”。智慧環境監測網將覆蓋全區各條河流、排污口和重點污染源排放企業，通過各種監測感知的設備自動監測和感知各種環境要素，將污染排放的情況在第一時間上傳到系統中，實現信息采集由人工采集向自動采集轉變的重要一環。目前，這套系統已經立項，下一步將會進入到實質性的階段。李育基表示：“我們迫切希望，深城院可以充分發揮優勢，將航天科技手段應用在常規的環境監管與執法中，為智慧城市建設發揮更大的作用。”