依托數據治理 建設智能政府
——深圳市龍崗區全力打造新型智慧城市標桿區

● 文 |林逸濤 樂文忠

龍崗區被譽為深圳市“東部中心”，正處于特區一體化和經濟轉型發展關鍵期，面臨著社會治理、城市管理、生態優化、產業發展等多方面壓力，迫切需要通過智慧城市建設實現“彎道超車”。為此，龍崗區政府與深圳航天智慧城市系統技術研究院有限公司等企業合作，大膽創新進行智慧城市建設，依托數據治理、建設智能政府，打造新型智慧城市標桿區。

一、成就回顧

智慧城市建設已成為國家發展戰略之一，特別是最近幾年，隨著廣東省深圳市、福建省福州市、浙江省嘉興市的新型智慧城市標桿市建設從頂層設計階段邁向實際建設開發階段，全國各地的建設進入了一個嶄新的階段。深圳市龍崗區的智慧城市建設在這樣的歷史背景下，從拉開序幕到落地實現，取得了豐碩的階段性成果，并為未來龍崗新型智慧城區建設奠定了良好的基礎。

龍崗區智慧城區建設于2013年正式啟動，整體框架為“5+”架構、“6化”愿景和“11項重點工程”。全區信息化項目從2013年的8個增加到目前的78個，計劃投資總額從2013年的0.75億元增加到2017年的20.5億元。從總體上看，龍崗區的信息資源基礎平臺在全國處于比較領先位置，智慧警務、智慧消防等行業應用建設成果逐步顯現。概括來講，智慧龍崗建設實現了“五個新”。

——堅持統籌推進，構筑全區“一盤棋”的新格局。按照規劃、標準、建設、管理、運維、保障“六個統一”的思路，統籌全區信息化建設項目、軟硬件資源、數據資源、政府網站、網絡與信息安全等信息化建設各個方面，充分調動各條塊力量參與，形成智慧龍崗建設全區“一盤棋”。

——堅持多元參與，形成“政府+社會”的新模式。引入華為技術有限公司作為戰略合作伙伴任“總設計師”，簽訂為期三年總承包協議；聚合行業內不同領域最優秀的供應商任“工程師”，提供最佳解決方案；與中國航天、交通規劃設計研究中心等科研院所、智庫機構全面合作，聚合最強大腦，通過眾籌智建，加速打造智慧城市“全球樣板點”。

——堅持整合數據，形成大數據新規模。通過大數據管理服務平臺、時空信息云平臺和數據共享交換系統的建設，全區“信息孤島”現象得到有效緩解，向40多家市直部門訂閱數據，獲取市數據資源2027項、數據記錄超過5億條；匯集全區各類數據超過200億條，僅物聯網數據日均增長2000多萬條，大數據規模初步形成。編發1000項可共享數據目錄，已有25個區屬部門通過系統訂閱數據超過2.5億條，實現了數據共享交換應用。

——堅持基礎設施平臺化，形成未來發展新支撐。一是硬支撐。實現從區到11個街道再到111個社區的三級政務網絡全覆蓋，政務網絡終端用戶約1.5萬個。智慧中心數據機房建成后，預計虛擬CPU達到2萬核，可滿足未來全區各類系統的計算和存儲需求。二是軟支撐。建設時空信息共享平臺，包括二維、三維、實景、影像等電子地圖及疊加地圖，涵蓋了32類專題共303個數據圖層，包括建筑物、人口、企業、視頻監控點、安全隱患和重大危險源等，建設了全區388km2傾斜攝影三維模型（精度5cm）和中心城22.5km2精細三維模型（精度2cm）。

——堅持綠色移動辦公，形成政務運轉新效率。運用協同辦公系統、移動辦公系統實現了無紙化辦公和隨身辦公，截至目前，兩套系統已在區、街道87家單位全面應用；建設了電子會議、視頻會議系統，大幅提升了辦會效率，降低了會議成本，實現節儉辦公、低碳辦會。

二、主要做法

四年來，秉持“需求導向、民生導向，基礎先行、急用先行”原則，通過打基礎、搭網絡、建平臺、推共享、促應用、保安全，龍崗區已經構建了一體化的建設格局，不斷提高政府治理和公眾服務智慧化水平，讓群眾、社會有“獲得感”。主要做法有：

1.規劃為先，做好頂層設計，實現龍頭引領

1）建立高層推動機制。區委書記、區長親任智慧城區工作領導小組“組長”，在全市率先設立區級數據統籌機構，實現對智慧城區建設統一協調。建立了全區各街道、各部門信息化建設首席信息官（CIO）和數據專員（DA）團隊，保障全區規劃布局的推動落實。

2）開展總體規劃。邀請國家信息中心編制了《龍崗智慧城區規劃綱要》，提出了“六化”建設愿景。《智慧龍崗綜合規劃研究》獲得了國家經濟信息系統2015年度優秀研究成果二等獎。

3）建設面向未來的智慧中心。智慧中心總建筑面積17188.18m2，集城市運行管理、視頻會議、指揮調度、智慧城市體驗展示于一體，匯聚全區所有信息資源，直觀呈現城市運行狀態，打造科學決策和精準調度的重要指揮平臺。

2.統籌為要，打通信息孤島，實現數據資源全面統籌、信息基礎設施共建共享

一是針對新系統。全區信息化項目立項時需提供數據資源目錄，否則在技術評審環節不予立項；在完成項目驗收后，必須報備共享信息，否則不予驗收。上述舉措大大加快了數據共享進程。

二是針對現有系統。向各單位介紹現有資源，協助制定技術解決方案。設立“政務數據共享和使用情況”考核指標，推動各部門共享數據資源。強化系統整合，加快推進數據共享交換。

三是針對基礎資源。按照軟硬件資源共享原則，全區統一采購網絡存儲等共性硬件資源，統一考慮通用和特色需求、統一規劃和建設軟件系統。

3.應用為軸，堅持急用先行，實現精準高效管理

智慧警務。結合“雪亮工程”建設，創新建設模式，由區信息管道公司統一建設管道和維護設備。運用高清視頻監控進行人臉識別、車牌識別，為人車監控、事件追溯提供有力抓手，實現“汗水警務”向“智慧警務”轉變，推動全區社會治安形勢持續向好。智慧警務建設經驗和成果處于國內領先水平，各地參觀學習代表團絡繹不絕，全市也正在推廣龍崗區做法。

智慧消防。建設消防管理信息系統，將行業數據納入系統管理，通過“人防+技防”有效結合，實現對全區消防態勢的實時監測、分析研判和指揮調度。運用物聯網手段，動態監測煙感探頭、消防栓、可燃氣體等異常狀態；與政務電子地圖對接，精準定位救援隊伍、執法隊伍、消防水源、消火栓等信息。自2017年2月下旬全面推廣以來，全區發生火災30宗，環比下降了23.08%，龍崗區被確定為“智慧消防”國家“十三五”重點研發計劃課題示范應用基地。

智慧應急。依托龍崗區時空云平臺和大數據平臺，接入龍崗區9238路視頻攝像頭圖像，實現應急值守、聯動指揮、預警預報、應急評估等功能；建設全生命周期的應急管理系統、完整的應急保障系統、高效智能的應急值守系統、平戰結合的聯動指揮系統、無縫集成的應用系統。

智慧安監。以龍城街道為試點，建設智慧安全底圖，實現安全生產精準信息呈現、動態監測預警、全局指揮控制。設計以二維、三維電子地圖為載體，對隱患、資料、事故、行政等四類安全生產相關數據進行精準定位，并實時接入物聯網監測、基層巡查、群眾上報等數據，通過大數據分析挖掘輔助科學決策。

4.民生為本，強化技術運用，實現政務服務好易快辦理

1）讓群眾知道事怎么辦。對全區70個部門的網站進行了整合，以“龍崗政府在線”為對外統一辦事服務平臺。近年來，龍崗區政府網站建設和管理水平在全國排名中一直保持在前20名行列，“重點服務”欄目被電子政務理事會評為“2016年政府網站網上辦事類精品欄目”。

2）讓群眾事快辦易辦。利用政務網絡建設了覆蓋區、街道、社區、園區四級的“一窗式”綜合業務系統，實現了“一口受理，一窗通辦”，全區政務服務地點已達到128處，解決了群眾多頭跑、來回跑的現象。積極推進電子證照庫建設，居民可享受“一證辦理”。積極建設智慧園區和智慧社區，涌現出了“天安云谷”等一批優秀的智慧園區和“悅家園”、“李秘書”等精品應用。

3）讓群眾事隨時隨地可辦。建設了“龍崗+”等各類手機服務APP和網上辦事大廳，開通政務微博、微信等，群眾可通過多種渠道，隨時隨地辦理事務。同時，全區456個公共場所擁有免費WiFi，建設無線訪問接入點（AP）超過1800個；全區主要道路4G信號覆蓋率97.50% ，實現了“百兆到戶、千兆到企、百米光接入”的目標。

5.安全為基，實時感知態勢，實現網絡空間清朗

堅持把網絡安全放在突出位置，在全市范圍內率先將信息安全納入部門績效考核。不間斷開展信息安全工作培訓和檢查，組織信息安全演練，提升防范意識。建設網絡與信息安全態勢感知平臺，不間斷對全區100多個系統進行漏洞掃描，及時排查和解決網絡存在的安全隱患和故障，2017年已解決全區各單位政務網絡故障共1300余次。

深圳航天科技創新研究院對“智慧龍崗”建設現狀進行了初步評估，以《中國城市治理智慧化水平評估報告（2017年）》的指標為標準，龍崗區得分區間為（50.3—62.3），在全國排名處于前列（前25%）；從全市范圍來看，以《新型智慧城市評價指標（2016）》五大指標體系為參照，通過與福田、寶安橫向對比，龍崗區在共性支撐（城區級共性能力平臺、城區級通用模塊）方面具有優勢，數據共享與開放工作做得比較扎實，信息資源基礎平臺在全國處于領先位置，政務、警務、消防等行業應用建設成果逐步顯現，始終緊跟國內先進建設水平；但在大分撥體系及配套、應用廣度等2個方面較為欠缺。同時，龍崗區和其他各區一樣，都存在數據質量不高、數據不完整等問題，需要在下一步工作中提升和完善。

三、新時代 新起點 新未來

黨的十九大的召開標志著中國的歷史發展進入一個新的紀元，也意味著新型智慧城市的建設邁入新的里程。黨的十九大提出了“網絡強國”“數字中國”“智慧社會”“提高社會治理智能化水平”等一系列重要的指示，為新型智慧城市建設指明了新的方向。在這樣的歷史關頭，在這樣的新時代里，在這樣的新起點上，龍崗新型智慧城區建設也面臨、迎來一個全新、美好的未來。

未來，龍崗區將加強頂層設計、依托數據治理，突出以人為本，快速有序推進智慧城市建設，讓政務服務更加便捷高效、讓城市管理服務更加精細智能、讓市民群眾更有“獲得感”，率先建成國內領先的新型智慧城市標桿區。

1.強化四個統籌

1）強化規劃統籌。對“智慧龍崗”建設現狀進行對照分析，梳理出建設成效和不足之處；對原制定的智慧龍崗總體規劃進行中期修編，為今后三年全區各部門信息化建設提供指引。

2）強化項目統籌。優化和規范政府投資信息化項目建設流程，加大項目建設全過程管控力度，建立健全項目“后評價”體系，保障項目建設與應用成效。

3）強化資源統籌。加強信息基礎設施和數據資源統籌，統一非專用硬件設備采購、深化政務網和視頻專網共建共享、統籌通用軟件購買；加快全區政務信息系統整合，大幅提升政務數據共享交換水平。

4）強化技術統籌。加快完善龍崗區智慧城市建設技術標準體系，規范區內各部門數據采集、政府數據開放、指標口徑、分類目錄、數據質量、數據交易等關鍵共性標準，為“智慧龍崗”提供完備的技術標準保障。

2.推進四類應用

1）推進“互聯網+應用”。積極推動智慧黨建、移動辦公、政務微信、電子會議、視頻會議系統，加快推進電子證照庫建設，盡快上線“龍崗+”客戶端，為市民和企業提供手機端資訊和辦事服務，建設“政務地圖”，依托百度地圖發布政務地址信息。

2）推進物聯應用。重點加快推進智慧安監項目，開展危化品監測、水質檢測等活動；大力推進多桿合一智慧燈桿建設，實現城市全方位“感、傳、知、控”，減少“游擊戰”和“運動戰”；推進智慧應急項目建設，全面提升政府綜合應急管理水平。

3）推進視頻應用。推進“雪亮工程”，2018年實現重點公共區域視頻監控覆蓋率達到100%，新建、改建高清比例達到100%；推動重點行業、領域安裝的涉及公共區域的視頻監控全面聯網，推進全區城中村視頻門禁系統建設，強化社會治理。

4）推進數據應用。利用“智慧龍崗”運行中心展示全區宏觀態勢，為科學決策、精準施策提供有力支撐；開展醫療、交通和經濟大數據分析應用，推動數據共享、體系優化和管理改進。

3.注重三個安全

注重系統安全、數據安全和設施安全，全方位提升龍崗區信息安全能力和水平。

4.著力三個引導

1）引導形成重視和應用大數據氛圍。通過專家咨詢、學術交流、電視、報紙、新媒體等各種途徑，宣傳大數據知識、推動形成人人知曉大數據、個個都用大數據的良好氛圍。

2）引導全社會共同參與智慧城市建設。通過宣傳引導、資金補助、政策扶持等手段引導各類機構和企業、園區、高校共同參與智慧城市建設，形成全面開花整體態勢。

3） 引導產業智慧化和智慧產業化發展。匯集經促、科創、教育、衛生、住房、財政、工商聯、團區委等信息，為企業精準服務，改善整體營商環境；探索建立“智慧城市產業聯盟”，加速推動大數據、人工智能產業化。

智慧城區建設任務光榮而艱巨，任重而道遠。