河務通落實“河長制”促進“河長治”

● 文 |漆文濤 鐘道生

治水，民之所向。廣東省深圳市建成區共有36條黑臭水體，大部分污染嚴重，流經區域人口較為密集，社會關注度高、影響大。2017年6月，《深圳市全面推行河長制實施方案》正式出臺，提出建設全市“智慧河道”管理系統，搭建信息管理共享平臺，開發河長制管理應用軟件，區、街道負責建立區域信息管理系統，與全市“智慧河道”管理系統對接。

2017年7月，深圳航天智慧城市系統技術研究院有限公司與深圳市寶安區環境保護和水務局合作，率先推出了面向各級河長、河流巡查人員、水政執法人員以及水務監管人員的河長制智慧管理系統——寶安河務通客戶端（APP）(見圖1)。實現寶安區河流、排污口、河長、河道管理員、環境管理員等信息通過手機實時查詢，一旦某條河流管理出現問題，巡查人員即可第一時間上報事件，提醒河段整治執法人員，對問題及時處置，全面提升了河流的管理水平。

全面監管，河流信息盡在掌握

寶安區是廣東省河長制實施示范區，也是深圳治水“大戶”，區內共有66條河流，其中有10條為市級黑臭水體，數量占全市的28%，長度占全市的34%，治水任務繁重（見圖2）。

河務通的建設目標之一是對全區河流實施全覆蓋、全監管，只要一部手機在手，就可以隨時隨地掌握巡河管河情況，實現河流、涉水企業、水務設施、巡河人員、河流事件的精準定位，“按圖索跡”。

借助互聯網大數據實時處理能力，寶安河務通實現了寶安區10個街道、124個社區、66條河流、219個河段、631家重點涉水企業、2493個入河排污口、98座泵站、65座水閘、7094km排水管網數據融合，構建了水環境一張圖，各級河長和河流監管人員通過手機操控，可隨時隨地掌握巡河管河情況。

河務通還建立了寶安區66條河流治水提質“六個一”工程電子手冊，確保每條河流“兵書”在手，實現了河長制“六個一”工程的“表格化、項目化、數字化、責任化”思路向實踐轉變的質的飛躍；同時還具有及時推送水環境治理新聞、及時發布水環境工作通知，確保上情下達等功能，實現水環境大事記實時掌握。

巡辦分離，治水治河如虎添翼

“小馬拉大車，管理超負荷”，這是城市面臨的基層治理難題。為了確保城市管理治理高效率，寶安區以“巡辦分離”為原則，構建了“第一時間發現，第一時間上報，第一時間處置”的網格化管理體系。河務通全面落實巡辦分離制度，面向河管員和環管員開發了巡查端，面向水政執法人員開發了辦理端。

過去河管員、環管員在巡查過程中發現涉水問題，要在現場使用紙質表單記錄，再回辦公室整理資料，花費很長時間才能上報，事件信息也不能及時傳達給水政執法人員，工作效率較低。

自7月20日起，寶安區環境保護和水務局河管員和環管員的手機上便安裝了河務通巡查端，逐漸成為日常工作必備、迅速協調解決涉水問題的“法寶”。在日常巡河過程中，通過河務通APP可以隨時查看巡查任務，準確查看巡河對象屬性和清單，第一時間上傳河道事件文字、圖片（見圖3）。

河流監管人員則通過河務通監管系統，實時接收各類巡查事件信息，依據事件分類形成辦理任務，第一時間處置，自動分撥至對應網格的整治、執法、管養等辦理人員，并全面監管各類事件。

整治、執法、管養等辦理人員在河務通辦理端，可實時接收辦理任務，迅速掌握事件狀態、事件位置，第一時間前往現場解決問題，并將結果反饋至巡查人員與監管人員。

自8月1日以來，寶安區集合網格員、環管員、水政執法人員組成100個巡查組、20個執法整治組，使用河務通APP集中對茅洲河流域“小散亂污”企業進行全面排查整治。經過一個月的時間，共巡查企業11433家，其中問題企業達1646家，開展執法的企業達1603家。河務通的使用，為此次行動增添了一把“利器”，起到了“四兩撥千斤”的重要作用。

目前，基于河務通，寶安區逐步實現了河流巡查常態化，針對重點污染源企業一日一巡，黑臭水體沿線一周一巡，小廢水企業一月一巡，普通企業一季一巡。通過清單式巡查、實時聯動執法，大大提高了工作效率，促使環境監督執法效能顯著增強。

智慧管控，河長體系高效聯動

河長制是由各級黨政主要負責人擔任轄區內相關河流的“河長”，負責河道水環境治理和保護的管理制度。全面推行河長制的目的，是為了構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。但在全國各地河長制推廣實施過程中，存在著溝通不暢、信息不全、缺少聯動等困難。

河務通致力于讓河長隨時隨地掌握河流情況，建立實時、公開、高效的河長管理系統，實現日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等工作的智慧化管理，提高河長工作效能，接受社會監督。

在河長責任體系落實方面，通過河務通開發了市、區、街道、社區四級河長通訊錄和即時通訊手段，建立了各級河長信息溝通與協調的暢通渠道（見圖4）；在河長工作機制落實方面，實現了河長督辦任務和會議備忘等上令下達，巡辦事件、總結考核等下情上承。

2017年8月8日，寶安區舉行落實河長制實施治水提質“六個一”工程責任書簽訂儀式，深圳市副市長黃敏（時任寶安區委書記）強調，全區上下特別是各級河長、段長、格長、段管員、環管員，要用熟用好河務通APP，堅決做到違法事件和養護案件第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決，不斷提升環水治理體系和治理能力的現代化水平，保證寶安區順利通過中央、省、市治水提質各項考核。

治水，沒有退路。后續河務通還將完善企業端和公眾端，讓企業參與污水排放自查，向市民開放河流信息資源、治理動態，監督河長責任落實，評價河流治理成效，形成“河長治”的良好氛圍，為打造綠水青山貢獻科技力量！