農(nóng)業(yè)部九位司長解讀《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（上）

習近平總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)。《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

農(nóng)業(yè)部九位司長對《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》進行了解讀，本部分收錄了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長張合成和農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元的觀點。

另外，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良的觀點收錄在本刊本期（中），農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長唐珂、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳舻挠^點收錄在本刊本期（下）。

張合成：優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局 推動形成綠色發(fā)展新格局

農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。中辦國辦在《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中明確提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，構(gòu)建科學適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系。貫徹落實意見精神，應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間布局。國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。習近平總書記指出，悠悠萬事，吃飯為大。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，國土空間開發(fā)，既要滿足人口增加、人民生活改善、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，更要保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制城市空間總面積的擴張，控制各類建設(shè)占用耕地，特別要保護好平原和城市周邊的永久基本農(nóng)田，促進城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展。

促進農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局。生態(tài)空間是維護國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)堅持保護優(yōu)先。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)的過程，與綠色發(fā)展最具相融性。要充分認識農(nóng)業(yè)的重要生態(tài)功能，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能，大幅提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要扎牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)功能保障基線，充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，不能造成生態(tài)環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)，促進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現(xiàn)狀，按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)的布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集，減輕非優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的壓力，防止和解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。強化資源環(huán)境管控，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強度。

以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，將綠色導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，推行綠色生產(chǎn)方式，嚴禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態(tài)空間的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，立足空間均衡和穩(wěn)定，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，認定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

實際工作中，要建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測技術(shù)，實現(xiàn)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和精準化管理，為不斷動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。

張合成：加快建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制

《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出要“建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制”。貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農(nóng)牧交錯地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。建立農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制，就是要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，將貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。這既是當前治貧之舉，也是長遠固本之策，事關(guān)脫貧和發(fā)展的可持續(xù)性，事關(guān)國家生態(tài)安全。

堅持保護優(yōu)先，為子孫后代預(yù)留發(fā)展空間。牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，摸清資源底數(shù)，立足環(huán)境承載力，科學編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準選擇特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度。要劃定生態(tài)保護紅線，徹底改變大開發(fā)、拼產(chǎn)值、比稅收的功利主義、形式主義傾向，堅決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅決不走先污染后治理的老路，堅決不干毀祖?zhèn)骷覙I(yè)、斷子孫后路的蠢事，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)得住實踐、人民和歷史的檢驗。

做足山水文章，讓綠水青山成為脫貧靠山。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用好生態(tài)綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產(chǎn)方式，推進綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，向綠色要生產(chǎn)力、競爭力，走出一條生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。發(fā)揮貧困地區(qū)比較優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實惠。

強化品牌打造，給扶貧產(chǎn)業(yè)插上騰飛翅膀。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利機遇，適應(yīng)消費市場升級需求，在貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機和地理標識優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品。支持貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴大品牌影響力，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。指導(dǎo)支持貧困地區(qū)創(chuàng)建一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷膰壹壧厣r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批特色農(nóng)業(yè)品牌，帶動農(nóng)民群眾脫貧致富。

創(chuàng)新體制機制，為綠色發(fā)展提供有力保障。優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建為抓手，建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負責清單制度，明確種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度。強化資源保護與節(jié)約利用，建立健全耕地輪作休耕制度、節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度以及農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。加強生態(tài)環(huán)境保護，建立健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用、畜禽糞污資源化利用、草原保護等方面的制度。

廖西元：推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化 提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”，是放錯了地方的資源，用則利、棄則害。開展農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重大任務(wù)和舉措。《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2020年秸稈綜合利用率達到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，農(nóng)膜回收率達到80%。實現(xiàn)這一目標，要深入實施東北地區(qū)秸稈處理行動、畜禽糞污資源化行動、農(nóng)膜回收行動，強化政策引領(lǐng)、典型示范、主體培育，確保取得實效。

一是推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。堅持因地制宜、農(nóng)用為主、就地就近，大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化，整縣開展秸稈全量化利用。在東北地區(qū)玉米主產(chǎn)縣率先開展試點，積極推廣深翻還田、秸稈飼料無害防腐和零污染焚燒供熱等技術(shù)，推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建市場化運營機制，探索秸稈綜合利用模式。不斷健全秸稈收儲運體系，培育收儲運專業(yè)人才和服務(wù)組織，形成商品化收儲和供應(yīng)能力。完善秸稈利用政策，解決收儲點用地難題，推動秸稈綜合利用用電享受農(nóng)業(yè)用電價格優(yōu)惠。

二是推進畜禽糞污資源化。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，確立了“一年鋪開、三年見效、四年基本完成”的工作目標。在畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方市場主體改造升級處理設(shè)施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式，提升養(yǎng)殖糞污處理能力，整縣推進糞污資源化利用。建立規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物強制性資源化處理制度，明確地方政府屬地責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，健全績效評價考核制度。

三是著力推進農(nóng)膜回收。以西北為重點區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，整縣推進，綜合治理。建設(shè)農(nóng)膜回收示范縣，全面推廣加厚地膜，推進減量替代。推動建立以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索將農(nóng)膜回收率納入農(nóng)業(yè)面源污染綜合考核。

廖西元：田園生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成

田園生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。山水林田湖草是一個生命共同體。更加注重生態(tài)保育，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求。《創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，要打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。貫徹落實其部署和要求，要以優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，持續(xù)加力，久久為功，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高。

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養(yǎng)匹配，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)試點，打通種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻魚共生、魚菜共生等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式。

二是加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。注重面上推進與示范創(chuàng)建并舉、量化目標與制度創(chuàng)新并行，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物綜合利用與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，形成“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的“三級循環(huán)”模式，構(gòu)建起點串成線、線織成網(wǎng)、網(wǎng)覆蓋省的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體系。通過政策扶持和市場機制作用，引導(dǎo)社會資本發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成政府、主體、市場“三方共建”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作格局。

三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。尊重自然、順應(yīng)自然、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，強化山水林田路綜合治理，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)示范點，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓人們“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。