農業部九位司長解讀《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（上）

習近平總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》是黨中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個時期農業綠色發展的綱領性文件。

農業部九位司長對《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》進行了解讀，本部分收錄了農業部發展計劃司司長張合成和農業部科技教育司司長廖西元的觀點。

另外，農業部種植業管理司司長曾衍德、農業部畜牧業司司長馬有祥、農業部漁業漁政管理局局長張顯良的觀點收錄在本刊本期（中），農業部市場與經濟信息司司長唐珂、農業部農產品加工局局長宗錦耀、農業部農產品質量安全監管局局長廣德福、農業部產業政策與法規司司長張天佐的觀點收錄在本刊本期（下）。

張合成：優化農業主體功能和空間布局 推動形成綠色發展新格局

農業主體功能和空間布局是實現綠色發展的重要基礎和前提。中辦國辦在《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》中明確提出，要優化農業主體功能和空間布局，構建科學適度有序的農業空間布局體系。貫徹落實意見精神，應緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，合理區分農業空間、城市空間、生態空間，進一步優化農業生產力區域布局，以資源環境承載力為基準，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，規范農業發展空間秩序，推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。

優化農業空間與城鎮空間布局。國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發展的家園。習近平總書記指出，悠悠萬事，吃飯為大。在城鄉統籌發展的大背景下，國土空間開發，既要滿足人口增加、人民生活改善、工業化城鎮化發展的需求，更要保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制城市空間總面積的擴張，控制各類建設占用耕地，特別要保護好平原和城市周邊的永久基本農田，促進城鄉空間優化和統籌發展。

促進農業空間與生態空間協調布局。生態空間是維護國家生態安全的基礎和保障，應堅持保護優先。農業生產是自然再生產的過程，與綠色發展最具相融性。要充分認識農業的重要生態功能，積極發揮農業的生態、景觀和間隔功能，大幅提升農業的生態效能。在農業生產中要扎牢農業綠色發展的生態功能保障基線，充分考慮對自然生態系統的影響，不能造成生態環境的不可逆轉，促進生產生態協調發展。

堅持農業生產與資源環境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現狀，按照優化發展區、適度發展區、保護發展區的布局，引導農業發展向優勢區聚集，減輕非優勢區發展農業的壓力，防止和解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業生產力布局。強化資源環境管控，建立農業產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業名錄，控制種養業發展規模和強度。

以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農業生產。農業綠色發展要尊重自然、順應自然、保護自然，將綠色導向貫穿于農業發展全過程，推行綠色生產方式，嚴禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態空間的農業開發活動，構建田園生態系統。要遵循生態系統整體性、生物多樣性規律，立足空間均衡和穩定，加快劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，認定特色農產品優勢區，明確區域生產功能，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。

實際工作中，要建立重要農業資源臺賬制度，摸清農業資源底數。構建天空地數字農業管理系統，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯網一體化觀測技術，實現資源環境的動態監測和精準化管理，為不斷動態調整農業主體功能和空間布局提供支撐。

張合成：加快建立貧困地區農業綠色開發機制

《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出要“建立貧困地區農業綠色開發機制”。貧困地區大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶，生態地位極為重要，生態系統又十分脆弱。建立農業綠色開發機制，就是要統籌推進產業發展和生態保護，將貧困地區生態環境優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、后發優勢。這既是當前治貧之舉，也是長遠固本之策，事關脫貧和發展的可持續性，事關國家生態安全。

堅持保護優先，為子孫后代預留發展空間。牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，把生態保護放在優先位置，摸清資源底數，立足環境承載力，科學編制農業產業發展規劃，精準選擇特色優勢農業，合理確定產業開發強度。要劃定生態保護紅線，徹底改變大開發、拼產值、比稅收的功利主義、形式主義傾向，堅決不選破壞資源和環境的產業，堅決不走先污染后治理的老路，堅決不干毀祖傳家業、斷子孫后路的蠢事，讓農業產業發展經得住實踐、人民和歷史的檢驗。

做足山水文章，讓綠水青山成為脫貧靠山。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用好生態綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產方式，推進綠色產業扶貧，向綠色要生產力、競爭力，走出一條生態文明建設與經濟發展相得益彰的脫貧致富道路。發揮貧困地區比較優勢，發展綠色產業、生態產業、循環產業，發展休閑農業和鄉村旅游，推進一二三產業融合發展，讓貧困群眾從農業產業發展中得到更多實惠。

強化品牌打造，給扶貧產業插上騰飛翅膀。抓住農業供給側結構性改革的有利機遇，適應消費市場升級需求，在貧困地區大力發展綠色、有機和地理標識優質綠色農產品。支持貧困地區打造區域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導和監督，擴大品牌影響力，提升特色優勢產業的核心競爭力。指導支持貧困地區創建一批特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的國家級特色農產品優勢區，打造一批特色農業品牌，帶動農民群眾脫貧致富。

創新體制機制，為綠色發展提供有力保障。優化貧困地區農業主體功能與空間布局，以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定以及特色農產品優勢區創建為抓手，建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業生產力布局制度。以縣為單位，建立農業產業準入負責清單制度，明確種養業發展方向和開發強度。強化資源保護與節約利用，建立健全耕地輪作休耕制度、節約高效的農業用水制度以及農業生物資源保護與利用體系。加強生態環境保護，建立健全農業投入品減量使用、畜禽糞污資源化利用、草原保護等方面的制度。

廖西元：推進農業廢棄物資源化 提升農業綠色發展水平

農業廢棄物是農業生產的“另一半”，是放錯了地方的資源，用則利、棄則害。開展農業廢棄物處理和資源化利用，是推進農業供給側結構性改革、推動農業綠色發展的重大任務和舉措。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，到2020年秸稈綜合利用率達到85%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。實現這一目標，要深入實施東北地區秸稈處理行動、畜禽糞污資源化行動、農膜回收行動，強化政策引領、典型示范、主體培育，確保取得實效。

一是推進農作物秸稈綜合利用。堅持因地制宜、農用為主、就地就近，大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化，整縣開展秸稈全量化利用。在東北地區玉米主產縣率先開展試點，積極推廣深翻還田、秸稈飼料無害防腐和零污染焚燒供熱等技術，推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，激發市場主體活力，構建市場化運營機制，探索秸稈綜合利用模式。不斷健全秸稈收儲運體系，培育收儲運專業人才和服務組織，形成商品化收儲和供應能力。完善秸稈利用政策，解決收儲點用地難題，推動秸稈綜合利用用電享受農業用電價格優惠。

二是推進畜禽糞污資源化。堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，確立了“一年鋪開、三年見效、四年基本完成”的工作目標。在畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用項目，支持規模養殖場和第三方市場主體改造升級處理設施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術模式，提升養殖糞污處理能力，整縣推進糞污資源化利用。建立規模養殖場廢棄物強制性資源化處理制度，明確地方政府屬地責任和規模養殖場主體責任，健全績效評價考核制度。

三是著力推進農膜回收。以西北為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，整縣推進，綜合治理。建設農膜回收示范縣，全面推廣加厚地膜，推進減量替代。推動建立以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收等多種方式的回收利用機制，試點“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。完善農田殘留地膜污染監測網絡，探索將農膜回收率納入農業面源污染綜合考核。

廖西元：田園生態系統是整個生態系統的重要組成

田園生態系統是整個生態系統的重要組成。山水林田湖草是一個生命共同體。更加注重生態保育，是農業綠色發展的根本要求。《創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，要打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。貫徹落實其部署和要求，要以優化農業布局、發展生態循環農業為抓手，持續加力，久久為功，實現農田生態系統更加穩定，農業生態服務能力進一步提高。

一是優化農業產業布局。堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業發展新格局。優化調整種養業結構，引導生豬養殖向東北等環境容量大的地區轉移，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養匹配，實現種養結合循環發展。大力發展草食畜牧業，開展糧改飼和種養結合型農業試點，打通種養結合發展的通道，形成糧飼兼顧、種養結合、農牧循環的新型農業結構。開展稻田綜合種養技術示范，推廣稻魚共生、魚菜共生等綜合種養技術新模式。

二是加強生態循環農業建設。大力發展生態循環農業，著力推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。注重面上推進與示范創建并舉、量化目標與制度創新并行，把農業生態環境治理、廢棄物綜合利用與農業轉方式、調結構和地方農業產業發展有機結合起來，形成“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的“三級循環”模式，構建起點串成線、線織成網、網覆蓋省的生態循環農業示范體系。通過政策扶持和市場機制作用，引導社會資本發展生態產業，形成政府、主體、市場“三方共建”的生態循環農業發展工作格局。

三是開發農業多種功能。尊重自然、順應自然、加強農業生態基礎設施建設，修復農業農村生態景觀，強化山水林田路綜合治理，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，打造農業全產業鏈。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，發展休閑農業和鄉村旅游，培育一批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國休閑農業示范點，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，讓人們“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。