基于SWOT分析的河北省現代農業園區戰略研究

董琦

摘 要：河北省現代農業園區經過十多年的發展，已經取得了一定成績。但由于起步相對較晚，競爭激烈等因素在一些方面亟待改善。通過使用SWOT分析法，客觀公正的對河北省現代農業園區具有的優勢、劣勢，面對的機遇、威脅四個方面，進行了分析，并建議性的提出了現代農業園區的發展方向，希望有助于推動我省現代農業園區的快速發展。

關鍵詞：河北省；現代農業園區；農業產業；區域特色

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.03.007

1 河北省現代農業園區的發展現狀

河北省的第一批現代農業園區成立于1996年，成立之初不僅取得了政府，有關部門的大力支持，各地區的重點農業企業也積極的參與進來，對我省的第一批現代農業園區的發展起到了極大的推動作用。為了規范現代農業園區的工作，各級政府，部門和相關的經營人員對河北省大部分現代農業園區進行了詳細調查，并且制定出《河北省現代農業園區暫行辦法》，使得農業園區的發展有了政策保障。

通過十幾年的發展，河北省各地區都建立的自己的現代農業園區，逐漸改變了依靠傳統農業耕種來創收的勞作方式。在各級政府，示范農戶的帶動下，先進科學技術逐漸引入到農業生產當中，通過輻射作用，逐漸的實現了農業產業化，整體的提高了農民收入，取得了一定的社會效益。雖然河北省現代農業園區發展取得較快的發展，但客觀的來看，我省農業園區的建設比較晚，在園區規劃，競爭優勢，管理手段，人才培養方面還有很多欠缺之處。本文通過采用SWOT分析法，從以上四個方面客觀分析河北省現代農業園區在發展過程中具有的優勢，劣勢；面對的威脅與機遇，有助于其穩定，高效，快速地發展。

2 河北省現代農業園區的 SWOT 分析

2.1 內部優勢（strength）

2.1.1 自然經濟條件優越

現代農業園區除了能夠豐富居民的生活，更重要的一個意義就是可以推動當地的經濟發展，所以自然因素對農業園區的建設和發展有重要影響。良好的自然環境，會使產業的選擇與升級創造特有的優勢，推動園區的快速發展，更好的帶動當地的經濟發展。河北省屬于大陸性季風氣候，年平均氣溫在4～13攝氏度，根據資源優勢和生產特點，提高區域布局。我省南部的優勢主要集中在春季和秋季的溫室果蔬栽培；中部地區在冬季大棚蔬菜栽培方面比較具有優勢；北部地區在夏季和秋季的戶外果蔬栽培方面具有優勢。

2.1.2 農業產業化經營優勢

目前河北省省級現代農業園區已達120個。省級現代農業園區發展促使新型經營主體穩步壯大。目前省級園區共聚集企業1117個，合作社1804個，家庭農場193個，企業合作社經營土地100.2萬畝。省級園區農民人均純收入較周邊地區高出20%-50%。

現代農業園區的農業產業結構上看，具有優勢的集中在畜牧，蔬菜和果品三大類。特別是蔬菜和果品的經營效益持續增長，其他產業結構例如漁業、水產、造林也都穩重有增。可以說，我省的現代農業園區的產業結構是比較全面的，而且在已有的產業結構上，又根據各地的地理區域特點，已有的市場基礎和產業規模，重點發展出蔬菜、水果、中藥材、食用菌、馬鈴薯和雜糧系列六大特色產業結構。這為后續的發展提供了良好的產業結構基礎。

2.2 內部劣勢（weakness）

2.2.1 土地資源緊缺

現代農業園區在規劃建設時通常包含多個主題區域，例如旅游，休閑 ，民俗，觀光等主題，這就對園區建設的用地規模，區域條件，位置提出了各項要求。一方面河北省是人口大省，人多地少是客觀現實，這束縛了現代農業園區規模的提升；另一方面隨著城鎮化，工業化的發展，大量工業用地，建筑用地，商業用地等擠占了農業園區的建設，使得農業園區發展受到了制約，特別是能夠發展成成片規劃的農業園區用地及其稀少。再有，一些工業企業在發展過程中，由于過分追求自身利益而忽略了社會利益，對周圍的生態環境造成極大的破壞，水土流失，污染嚴重，生態環境遭到了不同層次的破壞。這使得農業園區的用地數量和質量都受到了嚴重的影響。

2.2.2 人力資源供應滯后

現代農業園區的發展除了優越的地理條件，政府的大力支持以外，專業技術人才也是不可或缺的重要因素。但是由于我省的農業園區建設整體起步較晚，為現代農業園區培養專業人才的教學機構尚不成熟，具有相關經驗的人才儲備也不充分，這使得現代農業園區的“軟實力”大打折扣，嚴重影響了農業園區的快速，高效地發展。另一方面，具體從事農業生產的人員能力也有待提高，農民是生產活動中的首要因素，新設備，新技術的使用要考慮農民的能力，只有他們的能力提高了，才能付諸生產實踐，農業園區的才能真正發展起來。所以，當前從專業技術管理人才，到農民的能力，素質都有待提高。

2.3 外部機會（opportunities）

2.3.1 良好的政策環境

2007年，中央一號文件提出了“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務”。黨的十七大指出“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，走有中國特色的農業現代化道路”。城市支持農村，工業反哺農業，為現代農業發展營造了良好的政策環境。黨的十七屆三中全會以推進農村改革與發展為主題，提出解決好農業、農村、農民問題是各項工作的“重中之重”。

河北省政府及各級地方政府更是給予了農業園區發展的政策保證。例如河北省于2001年就制定了《河北省現代農業園區暫行辦法》，于2001年8月下發到各市人民政府、省直機關有關等有關部門執行，在河北省管理的逐步規范化下建立現代農業園區。2015年下發《加快現代農業園區發展的意見》。在省政府政策的指引下各地級政府也陸續出臺了相應的政策，例如2015年10月保定市印發了《保定市加快現代農業園區發展優惠政策》的文件；2016年承德市委、市政府出臺了《關于加快推進現代農業產業園區建設的指導意見》，《關于推動農業發展銀行政策性金融支持現代農業園區和農村社區建設的實施意見》等文件；2015年張家口制定了《張家口市市級現代農業園區認定管理辦法（試行）》。可見從國家，省，各級政府都給予了農業園區發展相應的政策支持。

2.3.2 廣闊的市場空間

河北省位于中原腹地，毗鄰北京，天津兩大直轄市，交通便利，人口密集，為市場的開發提供了良好的基礎。此外，隨著城市的快節奏生活，工作壓力的增加，使得人們更向往自然，愜意的休閑生活方式。而隨著各類采摘園， 民俗村，觀光園的興起，為城市居民提供了休閑娛樂的好去處。

2.4 外部威脅（threats）

2.4.1 競爭壓力增加

河北省的地理優勢，某種程度也會變成一種競爭劣勢，北京和天津兩大競爭對手的威脅在逐漸增加。北京和天津屬于直轄市，在資金和人才供應上都要比河北省更優越。另外，北京和天津擁有眾多高校和科研機構，各類外資企業，能夠逐漸形成以產學研為依托的農業園區發展路線。這在一定程度上擠壓了河北省各農業園區的發展空間。

2.4.2 資金來源以及支持力度

現代農業園區的發展需要大量的資金支持，在國家財政支持的基礎上，各級政府也應該按照不同的比例給予支持。同時要引入市場化運作的方式，進行招商引資，采用多種融資模式，積極鼓勵企業、個人及外資通過土地使用權有償轉讓、入股等方式投資。

3 河北省現代農業園區的發展方向

3.1 建立地區特色農業園區

河北省各市區之間地質存在差異，已有的農業園區發展程度也不盡相同。但各地都有自己的優勢農業和特色農業產業，在建設過程中，要充分發揮自身的優勢，切勿跟風或者模仿，避免各地的重復建設。按照現代農業園區發展極理論的要求，將技術創新與擴散，資金的集中輸出，生產的規模經濟效益，集聚經濟效應的形成，形成一個邏輯聯系體。讓高新技術在農業生產過程中充分的體現出來，這樣勢必對當地的農業經濟起到推動作用。一旦農業園區的生產形成規模經濟，通過輻射作用，必定會帶動周邊地區的農業經濟發展，體現出現代農業園區強大的輻射作用和集聚作用。

3.2 形成多種投資機制

現代農業園區的發展離不開強有力的資金支持。在農業園區建設初期，資金用于園區的基礎設施建設，添置機械設備，生產資料，對農民進行基本的知識技能培訓。在后續的建設中，應形成多種投資機制，在國家支持的基礎上，允許多種融資形式，例如鼓勵地方銀行參與，以股份制合作方式組建農業園區民間投資信托公司面向社會資金為農業項目提供支持；以農村大隊或者農民個體入股的形式征集資金；直接引進外資的形式，以“外資+勞力”、“外資+技術+勞力”的方式增加投資等

3.3 豐富農業園區的經營項目

現代農業園區要與以往的傳統農業園區區別開來。傳統的農業園區只是農業種植，蔬菜、水果的培植，生產，加工等傳統農業活動。現代的農業園區不僅要具備上述功能，還應該擴大其經營項目，將傳統的農業生產活動與休閑采摘結合起來，甚至讓消費者參與果蔬產品的深度加工過程；建立花卉長廊、水產養殖+垂釣、民俗展廳、溫室大棚、有機果蔬種植區、無土栽培區，農業新栽培技術展示區等等。將果蔬種植、加工、水產養殖、旅游、觀光與營銷結合發展，從單一經營向多元化經營轉變。

參考文獻

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