入股型土地流轉推進問題的研究

王璽青

摘 要：隨著我國農村經濟的不斷發展，土地問題愈加受到重視。國家針對農村土地資源管理分散問題，提出土地流轉政策。2015年的中央一號文件提出“創新土地流轉方式”后，入股型土地流轉得到大力推廣。基于此，以安徽省金寨縣為例，通過對該縣農村土地股份合作社的實地調研，客觀考察了當地的土地流轉現狀。因此從土地流轉的背景、意義寫起，介紹了金寨縣土地流轉現狀，分析了入股型土地流轉推進的有利條件和不利條件，并針對不利條件提出相應的政策意見，希望促進金寨縣入股型土地流轉的順利發展。

關鍵詞：入股型土地流轉；推進；不利條件；政策意見

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.03.073

1 引言

農業是我國立國之本，國家極其重視農業的發展。習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

我國的土地制度經過多年來不斷地改進、發展，逐漸找到了擁有中國社會主義特色的農村土地流轉制度。隨著國家相應文件的發布和法律的實施，土地流轉呈現出規模擴大，流轉方式多樣化的趨勢。隨著土地流轉進程的推進，入股型土地流轉作為較新型的方式擁有良好的發展前景。

就金寨縣而言，土地流轉發展態勢良好，且已有通過土地入股成立生產合作社的實例。但是，該縣土地流轉過程中仍然存在很多問題，入股型土地流的推進也受到一定的阻礙。其中一個重要原因是：長期以來，土地流轉存在著土地承包關系不明確，土地流轉過程不規范、政府監督力度不夠等問題。目前，不同形式的土地流轉間的界限較為模糊，農民對不同類型的土地流轉也沒有清晰的認識。基于此，本文以較有代表性的金寨縣為例，對入股型土地流轉的推進進行分析，并對其推進中可能遇到的問題提出政策意見。

2 金寨縣土地流轉發展情況及其對農村的影響

金寨縣，隸屬于安徽省六安市，位于皖西邊陲、大別山腹地，地處三省七縣二區結合部。截至2016年，金寨縣下轄23個鄉鎮，戶籍總人口68.21萬人，耕地面積39738公頃。由于耕地面積較大，且林地資源豐富，2015年被確定為安徽省第二次土地改革試點地區。

2.1 土地流轉情況

土地流轉是指土地使用權流轉，即擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，保留承包權，轉讓使用權。農民可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，同時，國家鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉，發展農業規模經營。

自十八大以來，金寨縣作為土地改革試點縣，在農村土地流轉改革方面成效顯著。2017年第一季度，該縣農村土地承包經營權流轉面積達到12617畝，同比增長20.57%，共涉及3830家農戶，同比下降5.52%。2016年上半年，入股型土地流轉面積為168畝，占該階段土地總流轉面積的0.78%。此外，在土地流轉形式上呈現多元化趨勢，且以出租、轉包為主，入股所占比重較小。流轉期限在10年至30年之間，且流轉類型主要為水田。

2.2 土地流轉對農村發展的影響

2.2.1 盤活農村土地，激活農村資產資源

土地是人類生產活動作用于某種空間的經濟綜合體。從資本市場角度來看，屬于固定資產且流動性差。農民在耕作過程中過于分散化會直接導致土地使用效率較低，收益率不高。土地流轉政策的有效實施，將分散的土地集中化，提高了土地的利用效率。其中，入股型土地流轉將土地使用權轉化為公司股份，通過公司名義集中化管理土地，降低生產單位成本。

2.2.2 進一步完善農村宅基地退出機制

農村宅基地是農戶用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。隨著金寨縣經濟水平穩步提高，農村向城鎮遷移人口逐漸增加，許多住宅閑置在可利用土地上，造成資源浪費。近年來，由于金寨縣農戶對土地流轉政策實施信任程度不斷增強，搬離宅基地人口數不斷增加，有利于完善當地宅基地退出機制。農村可用土地面積擴大的同時也提高農村土地使用效率。

2.2.3 適度規模經營，增加農民財產權益

集中化管理土地，規模經濟不斷擴大。這種專業化生產水平的提高，使生產單位成本下降，從而使進行集中化管理的企業長期平均成本隨著產量增加而降低。此外，采用入股型土地流轉形式的企業分紅也會相對增加。參股農民財產權益不斷提高的同時，企業經營效益也不斷提高，最終實現“雙贏”的局面。

3 金寨縣入股型土地流轉推進的條件分析

3.1 土地入股推進的有利條件

3.1.1 政策支持

2015年黨中央、國務院的一號文件在農村經濟體制改革方面明確提出“創新土地流轉和規模經營方式，引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。”此外，安徽省也積極響應國家號召。早在2013年，《安徽關于深化農村綜合改革試點工作的指導意見》發布，這標志著安徽啟動第二次土地改革。該意見確定了20個縣（區）的改革試點區，金寨縣位列其中。

3.1.2 當地經濟發展現狀

金寨縣作為國家級首批重點貧困縣，在農業改革、旅游業的進一步發展等因素的影響下，近年來經濟有了較快的發展。2016年，金寨縣完成地區生產總值96.9543億元，同比2015年增長8.1%。按戶籍人口計算，金寨縣人均地區生產總值14214元，增長7.9%。土地流轉方式和當地經濟發展有關，經濟欠發達地區多以采用出租、轉讓的形式，而經濟發達地區多以入股型土地流轉為主。金寨縣經濟的不斷發展為入股型土地流轉的推進奠定了基礎。

3.1.3 其他類型土地流轉的實踐積淀

自金寨縣實行土地改革以來，農村土地的經營方式發生了重大的變化。目前，金寨縣家庭農場、農村生產合作社數量眾多、分布廣泛，采用出租、轉包等方式的農戶較多。土地流轉的發展態勢良好。在土地流轉不斷深化的過程中，金寨縣入股型的土地流轉也有了初步發展。白塔畈鄉民發油茶專業合作社依托安徽大別山科技開發有限公司，采取公司租賃社員土地，社員以土地入股等方式實施土地流轉。現有的土地流轉情況對入股型土地流轉的推進有很好的借鑒作用。

3.2 土地入股推進的不利條件

3.2.1 政府的宣傳力度不夠

國家的相關政策要及時有效地宣傳給農民，但是在執行的過程中，缺乏專業的人員對入股型土地流轉的知識進行普及。導致大多數農戶對土地入股的認識不足，對于不同方式的土地流轉不能夠清晰地分辯，不利于入股型土地流轉的順利推進。

3.2.2 土地利用存在問題

首先，農村宅基地分散，且占用面積大，嚴重降低了土地的利用效率。此外，金寨縣土地存在重用輕養的問題，農民普遍存在短期經營的意識，忽視化肥的作用，導致土地生產能力衰退，經濟效益降低。土地缺少有效流轉的基礎條件。

3.2.3 農業投資缺少吸引力

入股型土地流轉需要農民將土地的經營權和投資者的投資共同入股組成一個公司或經濟實體，投資者的投資也是土地入股得以實現的重要環節。2016年，金寨縣第一產業完成投資較上年減少了31.5%。旅游業的快速發展擠占了對農業的投資份額，農業對投資的吸引力進一步下降。此外，政府招商引資的渠道較為狹窄，外來投資所占比重少。

3.2.4 土地流轉風險防范體制不健全

由于土地流轉仍處于發展階段，在實踐的過程中會出現損害農民權益不規范的行為，如不尊重農民意愿、信息不對稱、合同不規范等問題。加上“小農思想”的根深蒂固，土地在農民心中占據重要的地位。土地流轉的風險性會影響農民的決策，而作為普及度較低的入股型土地流轉，其實踐則更具困難性。

3.2.5 農業科技普及度和技術水平不高

金寨縣當前的農業仍采用機械化率較低的傳統方法進行農業種植，缺乏專業的人員對集中化的土地進行管理經營，土地的經濟效益不高。土地入股后，農民的分紅不穩定，大大降低了農民對入股型土地流轉參與的積極性。

4 入股型土地流轉實踐的政策意見

4.1 加大政府宣傳力度，增加土地入股優惠政策

入股型土地流轉在金寨縣處于起步階段，農民缺乏對其相關政策、流程以及風險性等方面的了解。政府可以組織專業人員向農民宣傳土地入股的相關知識。鄉、鎮政府也應積極協助企業進行土地入股。除加大宣傳外，政府對于參與土地入股的農民和企業應實施相應的優惠政策，如對土地入股的農民進行政策補貼，對通過土地入股集中土地的企業進行稅收減免，并對此類企業的部分經營業務進行財政補貼。

4.2 加強農村宅基地管理，推動農村土地的長遠經營

金寨縣政府應嚴格按照土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃使用土地。村內有空閑地可以利用的，不得占用耕地建設住宅。農村村民建設住宅，應當依法取得土地使用權，禁止非法占用土地建設住宅，禁止買賣或者以其他方式非法轉讓農村宅基地。與此同時，農民應樹立長遠經營的意識，采用輪作的方法對土地進行耕作，保持土壤肥力，退耕還林，減少水土流失，建立良好的農業生態環境。

4.3 推進土地流轉的多元化管理，拓寬招商引資渠道

土地流轉形式呈現多元化，政府應對于不同形式的土地流轉應采用不同的管理方式，從而“對癥下藥”，更好地解決土地流轉過程中存在的問題。此外，投資在土地入股中也起著重要的作用，在利用政府渠道不斷吸引不同行業外來投資者的同時應鼓勵當地企業招商引資。

4.4 加強土地流轉政府監管，提高土地流轉標準化水平

入股型土地流轉的發展離不開政府的監管。政府應注重農村土地流轉的法律建設，完善政府的監管體系；加強中介機構的管理，完善配套服務體系；積極引導和監管土地流轉的過程，明確土地征用的標準，避免公益性建設用地被改用，全面推行入股型土地流轉合同管理制度，提高土地流轉的標準化水平。

4.5 提高專業化生產能力，推進農業生產現代化

采用多樣化的形式對農戶和企業進行農業科技培訓，與農業大學合作，邀請農業科技人員深入當地農業區進行現場指導。此外，應規范生產活動，投入使用更多的先進生產設備，進一步提高當地農業生產現代化水平。

參考文獻

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