浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展探討

林才珺+徐秀英

摘要：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)農(nóng)村市場化進(jìn)程的重要內(nèi)容。文章以浙江省為例，在介紹浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了取得的成效，并對存在的主要問題進(jìn)行了剖析，最后，從進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證、加快相關(guān)法律的修訂、明確交易市場的性質(zhì)、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系、積極拓展交易市場的多種功能等方面提出了促進(jìn)浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)；交易市場

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行?！?015年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，《意見》對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展提出了總體要求，明確了定位與形式、運(yùn)行與監(jiān)管及保障措施。當(dāng)前，培育與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，對于保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的市場化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進(jìn)農(nóng)村資本與工商資本結(jié)合，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有重要作用。浙江省是我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和市場化程度較高的省份，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展方面走在全國的前列，探索建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公正及公平流轉(zhuǎn)。但發(fā)展中也存在一些問題，如何有效地解決這些問題，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的健康持續(xù)發(fā)展。

一、浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

從2009年底開始，浙江省開始探索如何發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，如杭州市依托現(xiàn)有的國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)——杭州產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)立了“杭州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所”、嘉興市依托公共資源交易中心設(shè)立了“嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，率先開始了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)提供了可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。之后，各市（縣、區(qū)）紛紛建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，同時分不同的交易品種制定出臺了系列相關(guān)政策，以保證交易的規(guī)范化和制度化運(yùn)行。并成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理組織，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

截至2015年年底，全省共建成各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場935個，其中地市級層面成立了8個，縣級交易市場為72個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級別的交易市場數(shù)量最多，達(dá)855個。全省交易市場共完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易23314宗，涉及交易金額77.84億元。其中，地市級交易市場完成交易3375宗，涉及交易金額為26.35億元；縣級市場完成交易3780宗，涉及金額為23.8億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市場完成交易16159宗，涉及金額為27.69億元。交易品種以集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)交易、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體工程項(xiàng)目招投標(biāo)為主。其中，集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)交易5859宗，交易金額44.47億元；農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)13094宗，交易金額15.20億元；集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)2386宗，涉及金額13.87億元。

（二）成效分析

1. 打破了交易的封閉性，規(guī)范了交易程序

各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立以來，凡進(jìn)入交易市場交易的項(xiàng)目，均通過交易網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布交易信息，有些地方還通過農(nóng)民信箱、報紙、村委公開欄等渠道向社會發(fā)布交易信息，使交易信息在更大、更廣的范圍內(nèi)傳播，改變了過去由于信息流通不暢和信息不對稱導(dǎo)致的交易封閉性及交易范圍小的狀況，促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素在城鄉(xiāng)之間順暢流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源在更大范圍的優(yōu)化配置。同時，通過制定一系列的交易制度和交易細(xì)則，對交易程序進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)場交易項(xiàng)目，原則上按照委托申請、形式審查、信息發(fā)布、征集意向方、組織交易、成交簽約、結(jié)算交割、出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書等程序進(jìn)行。

2. 引入市場競爭機(jī)制，提高了交易價格

各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場紛紛引入競價交易機(jī)制，尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包（租賃）轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易，要求公布農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易底價，建立了公開招投標(biāo)競價機(jī)制，改變了傳統(tǒng)的協(xié)議交易方式，大大提高了交易價格，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收，并增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入。如2013年6月，嘉興地區(qū)平湖市當(dāng)湖街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心對該街道東升村的集體房屋租賃進(jìn)行了招標(biāo)，最終以每年租金8.1萬元成交，之前，該房屋以一對一協(xié)議交易方式出租的價格僅為每年8000元左右，兩者相差了10倍。2014年12月，溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心成功舉行了鹿城區(qū)雙嶼街道營樓橋村資產(chǎn)租賃權(quán)的拍賣會，共拍賣58個標(biāo)的物，一年租金起拍價為567.96萬元（首年租金起拍價），經(jīng)過5天的報名，受委托的58個拍賣標(biāo)的，總共有129人報名參與競標(biāo)，最終拍賣成交56個標(biāo)的物，一年租金的成交金額達(dá)796.5336萬元。

3. 農(nóng)村閑置資源得到了有效的開發(fā)利用

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建立，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村資源進(jìn)一步得到了開發(fā)和利用。特別是通過流轉(zhuǎn)交易，一些農(nóng)村閑置的資源和資產(chǎn)得到了較好的開發(fā)和利用，同時壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。如嘉興地區(qū)平湖市廣陳鎮(zhèn)港中村的一公共服務(wù)用房，建筑面積約900平方米，建成完工后空置一年多，2014年9月，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布消息，對外公開發(fā)布租賃信息，最后成交價為每年80000元，租賃期限為三年，合計(jì)租金款24萬元。受讓方租賃后將房屋用于服裝生產(chǎn)加工。

4. 推進(jìn)了農(nóng)村基層民主制度建設(shè)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立以前，村兩委權(quán)利過大，村集體資產(chǎn)交易大多由村兩委暗箱操作。交易市場建立后，多地要求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易原則上全部進(jìn)入交易市場進(jìn)行公開交易。同時在交易制度中又規(guī)定，按照民主議事規(guī)則和決策程序，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易方案需提交社員代表大會投票表決，經(jīng)三分之二社員代表討論通過，并形成《決議》后遞交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。在交易市場組織交易的過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。這充分體現(xiàn)了基層民主制度建設(shè)的內(nèi)容，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理的透明度，減少了村集體“三資”由個別村干部低買高賣、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。endprint

二、浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展存在的主要問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證有待加強(qiáng)

近年來，浙江省對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作較為重視，總體上進(jìn)展較為順利。如截止2015年底，全省宅基地已發(fā)證農(nóng)戶數(shù)744.83萬戶，已發(fā)證宗地?cái)?shù)850.32萬宗，符合發(fā)證條件農(nóng)戶的登記發(fā)證率為82.58%，符合發(fā)證條件宗數(shù)的登記發(fā)證率為84.57%；完成股份合作制改革的村社數(shù)為21826個，完成比例為74.48%；全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證頒證率達(dá)97%以上。這為浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了較好的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。但在確權(quán)登記頒證中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等確權(quán)工作進(jìn)展緩慢；宅基地登記頒證工作由于土地權(quán)屬爭議調(diào)處難、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)等原因，要進(jìn)一步提高登記發(fā)證率存在較大難度；集體資產(chǎn)股權(quán)由于部分村社（村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村或欠發(fā)達(dá)村）進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的積極性不高，發(fā)證工作的推進(jìn)存在較大的困難。

（二）部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易受到法律限制

首先，農(nóng)村住房所有權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格的法律限制。我國《物權(quán)法》、《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)村房屋所有權(quán)人不得將房屋和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民等其他人員，而應(yīng)當(dāng)將其轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房申請宅基地條件的成員（一戶一宅，且面積符合規(guī)定）。同時，規(guī)定宅基地不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，也就是說，宅基地可以隨房屋一并轉(zhuǎn)讓?！稉?dān)保法》還規(guī)定農(nóng)民可以用自己的住房抵押，但宅基地使用權(quán)不可抵押。其次，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在法律層面原則上仍然是禁止的，只是在滿足條件的情況下進(jìn)行被動流轉(zhuǎn)。《土地管理法》中規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的企業(yè)建設(shè)用地，則可以在企業(yè)破產(chǎn)、兼并的情形下進(jìn)行流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》還規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地和建筑物一起抵押的權(quán)利，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地不得單獨(dú)抵押。再次，農(nóng)民獲得的集體資產(chǎn)股權(quán)是否可以交易和抵押，在法律層面尚未明確。因此，浙江省部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場設(shè)置的交易品種——農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等不在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，或沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐。致使雖然設(shè)置了這些交易品種，但難以流動和交易，交易市場交易的品種較為單一，主要集中于土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)租賃（物業(yè)租賃）。同時，如果交易發(fā)生也會埋下很多隱患。

（三）交易市場的性質(zhì)不明確

目前浙江省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，除溫州、杭州等地登記注冊為公司法人之外，多數(shù)交易市場為依托一個或幾個相關(guān)政府職能部門（農(nóng)辦、公共資源管理中心、農(nóng)經(jīng)部門農(nóng)村“三資”管理中心或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）而設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或非常設(shè)機(jī)構(gòu)，具有事業(yè)單位的性質(zhì)，但未明確登記注冊為事業(yè)單位法人。如德清縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心為依托區(qū)農(nóng)辦的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，柯橋區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)中心為設(shè)在區(qū)農(nóng)辦的虛設(shè)機(jī)構(gòu)。由此導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場缺乏獨(dú)立性，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，是以盈利為目的的市場主體，還是以社會公益為主要目的的社會組織。同時，交易市場的名稱不統(tǒng)一，如溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、平湖市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、德清縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。另外，交易平臺的工作人員配備嚴(yán)重不足，大多為政府部門兼職人員，承接農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的專門化人才嚴(yán)重缺乏，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的健康發(fā)展。

（四）交易市場體系建設(shè)不完善

目前，浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系主要以縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為主。即一般以縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立交易分中心。全省僅有杭州市、溫州市和嘉興市形成了市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。但浙江多地建設(shè)的縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，實(shí)質(zhì)上僅僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)揮交易作用。如2013年成立的浙江省相對發(fā)展較好的平湖市和柯橋區(qū)的縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級交易市場體系，縣級交易中心僅僅只是承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督、審核農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的工作，具體開展組織交易的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易分中心。同時農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)較為滯后，網(wǎng)上競價業(yè)務(wù)尚未開展?？梢?，目前浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的平臺層次較低，導(dǎo)致交易范圍小，不利于農(nóng)村資源在較大范圍實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（五）交易市場的功能較為單一

目前，浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主要為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易提供政策咨詢、信息發(fā)布、組織交易、資金結(jié)算、交易鑒證，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等基本服務(wù)，但交易的糾紛仲裁、資產(chǎn)評估、抵押融資等相關(guān)配套功能尚未有效發(fā)揮。近年來，浙江省開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款、農(nóng)村房屋抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等項(xiàng)目，但基本上是場外開展的抵押貸款，交易市場尚未發(fā)揮融資的功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的糾紛仲裁機(jī)制尚未建立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價格的確定，沒有經(jīng)過專門的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的評估，多數(shù)是由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)不同的地理位置，參照周邊地段同類資產(chǎn)的價格，制定出指導(dǎo)價格（即底線價格），并以這個價格作為競價的標(biāo)準(zhǔn)。這一定價機(jī)制很容易導(dǎo)致價值被低估，勢必影響集體和農(nóng)民的利益，影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的健康發(fā)展。

三、促進(jìn)浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展的對策建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證

各級相關(guān)政府職能部門必須加強(qiáng)宣傳，以報紙、電視、廣播等各種媒介和農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式宣傳各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的目的、意義及相關(guān)政策，使農(nóng)民充分認(rèn)識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性，提高農(nóng)民的主動性、積極性和參與性。妥善處理農(nóng)村各類土地產(chǎn)權(quán)糾紛，尤其是宅基地的權(quán)屬糾紛，要充分發(fā)揮村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及老干部、老黨員的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制。要全面落實(shí)集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)及宅基地的確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的步伐。要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的規(guī)范化和信息化建設(shè)，確保確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。endprint

（二）加快相關(guān)法律的修訂

建議國家盡快修訂《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，賦予農(nóng)民宅基地和房屋完整的用益物權(quán)，在法律上確認(rèn)農(nóng)民對宅基地和房屋進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利，逐步放開農(nóng)村住房所有權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民的宅基地和住房一起抵押，賦予宅基地地上房屋抵押權(quán)及宅基地使用權(quán)連帶抵押的權(quán)利。建議修改關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓的法律規(guī)定。在國家上位法還沒有突破前提下，在開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，浙江省可先行制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市的地方性法規(guī)。制定相關(guān)法律，逐步賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等的權(quán)利。

（三）明確交易市場的性質(zhì)

為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有序、高效運(yùn)行，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的機(jī)構(gòu)性質(zhì)是十分必要的。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法交易提供服務(wù)的平臺，這一服務(wù)平臺具有公益性和外部性的特征。平臺的性質(zhì)應(yīng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)單位法人，事業(yè)單位法人應(yīng)盡量在整合現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、林權(quán)交易中心等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上設(shè)立。也可以是國有資本出資組建的企業(yè)法人。企業(yè)法人可以依托現(xiàn)有國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)立、也可國有企業(yè)直接出資設(shè)立。設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定到機(jī)構(gòu)編制管理部門或工商行政管理部門辦理登記或注冊手續(xù)。同時，應(yīng)統(tǒng)一交易市場的名稱，建議為“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”。另外，要盡快改變目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場工作人員配備不足，專職人員缺乏的現(xiàn)狀。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場人才隊(duì)伍建設(shè)，為各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場配備專職人員，強(qiáng)化市場業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)較高的專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（四）完善交易市場體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的設(shè)置，應(yīng)以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，要充分考慮方便農(nóng)民、貼近農(nóng)村的因素，做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。現(xiàn)階段市場建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹?，?gòu)建以“縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩級為主的交易市場體系，要加強(qiáng)縣級交易市場的建設(shè)，充分發(fā)揮縣級交易市場的交易功能，使縣級交易市場成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的重要場所。確有需要的，可以設(shè)立覆蓋地市域范圍的交易市場，該交易平臺應(yīng)主要提供政策和綜合信息的發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析、交易行為監(jiān)管及承擔(dān)大額農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

同時，建立信息資源共享、互聯(lián)互通的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，還可在村一級設(shè)立信息員，實(shí)現(xiàn)交易信息的上下聯(lián)通、縱向一體。并積極開展網(wǎng)上競價交易。另外，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，通過兩大網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)的對接，能夠?qū)崟r監(jiān)管農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的動態(tài)變化情況。

（五）積極拓展交易市場的多種功能

要不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的多種服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。可以引入法律、財(cái)會、資產(chǎn)評估等中介組織以及銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供全方位的、一站式的服務(wù)?？梢劳修r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易糾紛仲裁體系，為解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中出現(xiàn)的各類矛盾與糾紛提供保障。建立“交易—鑒證—抵押”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易抵押融資的操作模式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場+金融機(jī)構(gòu)”三方合作的模式；出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不良資產(chǎn)處置辦法，完善不良資產(chǎn)處置機(jī)制；建立與完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險防范和分擔(dān)機(jī)制。建立與健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估的管理法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，發(fā)展并規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)制度，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估收費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼制度，體現(xiàn)政府扶持“三農(nóng)”的惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)。

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（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）endprint