吉林省農業產業化發展的金融支持研究

于闖

摘要：吉林省的農業全國農業發展中占有重要地位，吉林省自1994年開始實行農業產業化，到目前為止已經形成了較為完整的產業鏈。其農業產業化發展水平處在較高水平，但隨著農業產業化發展過程的逐步深化，一些制約因素逐漸顯現，在這些因素中之中，金融支持力度不足是其主要因素，所以必須進一步加強金融對吉林省農業產業化發展的支持。

關鍵詞：金融支持；吉林省；農業產業化

一、制約吉林省農業產業化發展的原因

近幾年吉林省積極推進農業產業化進程，農業產業化是傳統農業向現代農業發展必須要經歷的過程。隨著農業產業化發展過程的逐步深化，農業面臨更多的風險，不僅要承擔自然災害的風險，還可能受到來自于其它產業的價格風險。吉林省1994年開始實行農業產業化，到目前為止已經形成了較為完整的產業鏈，農業發展現代化水平得到了顯著提高，但隨著發展過程的深化，一些制約農業產業化發展的因素逐漸顯現，例如金融發展水平滯后、農村金融體系不健全。主要的問題集中于以下幾個方面：

（一）農業發展需要的資金不足

目前，吉林省農業產業化發展正處于攻堅的重要階段，需要大量資金的投入，但是由于吉林省農業發展的所需資金大部分來自于財政撥款，少部分來自于銀行的信貸，這種不平衡越來越明顯，完全沒有辦法達到農業發展的需求，嚴重制約了農業產業化發展。據實際調查得知，吉林省重點農業項目中，僅玉米這一項缺少的資金就達到將近52億元；肉雞項目資金缺口達到將近3.5億元。由于資金短缺，不但制約了農業產業化發展進程，不利于企業擴大市場規模，而且更為嚴重的是，一些發展規模比較小的農業企業可能會由于資金不足，而處于停產、半停產狀態。即使政府通過招商引資注入資金，但仍然不能從根本上解決資金不足問題。

（二）對于農產品的發展沒有針對性

目前吉林省的農業產業化發展水平已經取得了顯著提高，部分企業在經過十幾年的發展后，已經擁有了較為完善的發展體系和規模，但就農業產業區域分布方面而言，吉林省的農業產業化項目在分布上還不具備整體思想。例如：有的地區不重視基礎工作，在發展過程中只注重表面效果；有的地區沒有深入了解產業化內涵，只要提到農業產業化，張口即建設十幾條“龍”，導致多方面資源的浪費，而且生產的農產品大多相似，商品趨同現象非常明顯。

（三）農村經濟市場發育不全面以及農業保險不到位

吉林省農業市場經濟發育還不夠完善，相關機制無法得到靈活運用，農業生產效率較低，社會資本在農業部門內部以及與其他部門之間的流通較為遲緩，一些農業領導企業不具備充足的企業運轉經驗，缺乏合適的資本運營中介，沒有辦法保證企業間的重組、收購以及兼并能夠得到有效開展。與此同時，吉林省作為開展農業保險試點之一，即使在2004年創建了安華農業保險公司，但是由于多方面因素的影響，相關業務還無法得到迅速實行。農業保險不到位，在一定范圍內提升了金融機構對于農業貸款風險水平的判斷，使得農村金融的供應更加緊張。

二、吉林省農業發展金融政策的建議

由上可知，吉林省農業發展中具有多方面的問題，在這之中，資金不足是最嚴重的問題，為保證農業產業化的正常開展，急需大量資金的支撐。資金既能通過上級撥款獲得，也能夠通過農業自身累積或者是信貸獲得。除此之外，因為自然因素、經濟發展水平以及社會體制等多方面因素的影響，我國現代農業的實施政策和挑選的工具必須要符合我國國情。研究表明，主要依靠農業政策性金融支撐，在必要情況下進行財政補貼，這樣更能滿足我國現在的發展需求。

（一）現代農業發展過程中選擇合適的農業支持目標

對于農業發展的支持以及保護是全球大部分國家在經濟增長到某一特定階段時通過采取一定措施，保證國家經濟能夠平穩發展的重要手段。根據我國當前的情形，應該確立系統化的農業投入體系，健全農業保險制度，補充完整農業服務體制。

1. 確保農產品能夠正常供應

受中國人口數量的影響，社會群體對于糧食數量的要求在不斷提升。與此同時，人均耕地面積在不斷地減小，可使用的水資源也在慢慢的減少，并且生產環境也在慢慢的惡化，糧食的可增長范圍在慢慢的縮小，未來甚至可能會出現“供不應求”的現象。所以，確保農產品能夠正常供給將會是中國未來發展過程中的首要目標。

2. 提升農民的農業收入

自改革開放以來，農村人民的收入水平遠遠低于城鎮居民，并且在未來兩者間的差異將會越來越大。農民收入過低，特別是家庭經營收入水平過低，將會降低農民對農業生產的熱情，甚至導致農產品收入無法滿足供給需求。所以，增加農民收入已經刻不容緩，降低從事農業生產的群體與從事其他行業群體之間的經濟差距，這將會是我國在未來某個階段內的農業支持政策的目標體系。

3. 推動農業的可持續發展

我國農業的生產環境有著非常多的問題，例如水土流失、土地沙漠化以及農田污染等現象比較嚴重，使得可使用的農業資源的數量的減少以及質量降低。自然災害經常發生，導致農業生產的多樣性遭到破壞，農產品的質量水平降低，嚴重威脅到吉林省農業經濟的正常發展。所以，急需改善農業生產的環境，國家也需要推行相關政策，確保農業生產的環境不受到破壞。

（二）制定相關政策，支持吉林省農業的發展

1. 中央應該增強對農村金融的政策支持力度

中央銀行以及財政部門應該制定相關金融政策，保證農業發展不受外界因素的制約。首先，在稅收方面給予農村金融機構最大程度的優惠，調動農戶、企業以及金融機構的積極性；其次，在當前金融機構的相關制度以及調整完善的基礎上，成立一個全新的對于推動農業發展不可或缺的新機構，使得金融機構的功能更加完善，分工更加詳細；然后，對相關金融機構在農業產業化的成長方面適當降低要求，并且及時給予政策扶持，在必要條件下，國家給予適當的干預，減弱市場競爭力度；最后，增強對農業的信貸支持，扶持相關企業以及項目的發展，進而吸引更多社會資金投入到農業方面。endprint

2. 完善吉林省農業產業化經營模式

第一，重點支持修正藥業、天景玉米、德春米業、吉云鹿業等重點企業的發展，擴大其優勢，以發揮在農業產業化經營中的領導作用；第二，相關金融部門在推動農業發展過程中，對每一個主導產業或生產系列，選擇地區最優項目，成立專業化小區，開展資源分配，有利于充分發揮區域資源比較優勢，不但能夠提高農業產業的經濟效益，而且在推動三化發展也有很大作用；第三，鼓勵吉林省各個地區的特色農業的發展，展現各地不同的農業經營化特點，鼓勵形成一個集農業生產和娛樂休閑于一體的新型農業，使每個地區的農業生產都具有地區特色，有利于實現農業產業化的可持續發展。

3. 加大對龍頭企業的扶持力度

對于農產品加工企業多給予政策上的優惠，在適當范圍內，加深對于財政政策支農的程度，進一步加大支農資金撥補力度，擴大對農產品加工企業的補貼范圍，實行多種措施深入開展農業產業化管理。

第一，支持發展規模較大的企業收購發展規模較小的企業以及弱勢企業，企業間進行資源重組，有利于提高資源使用率，擴大領導企業的生產規模；第二，對于企業制度進行深入改革，制定更加完善的企業制度，提升企業的競爭優勢，有利于在市場中占據更大的市場份額，擴大企業規模；第三，盡快創建一個引導龍頭企業打入資本市場的具有針對性的中介機構，為那些發展已經完善的企業擴大企業規模創造條件，從根本上解決農業產業化企業在轉型期的問題。

4. 完善信貸管理制度，加大對農村金融的改革

銀行應該積極開展農業產業化項目，及時審批貸款，簡化貸款手續，降低貸款費用，樹立以市場經濟為導向的營銷理念，真正解決農業發展方面的難題。在農村金融組織中，農村信用社在其中占據重要地位，就改革目標而言，農村信用社應該從加大信貸投入、滿足農村經濟的需求、提升信用社的經營能力等方面進行全新改革，把信用社創辦成真正的農村金融組織。通過改變制度改變現在的狀況，提高信用社的活力，堅持為“三農”經濟服務的宗旨，鼓勵農民參與其中，使農村信用社成為農民自己的金融組織，主要重點為那些中小農業產業化組織和農戶提供資金方面的支持。

5. 創建農業發展過程中的風險機制

農業發展過程中需要承擔的風險比較高，進行貸款的風險與最終獲取的利益不存在正比例關系。為了推動吉林省農業的發展，需要創建完整的風險機制。例如創建針對農業的保險機制，積極開展農村以及農業保險項目，支持那些具有商業性質的保險公司開展農村以及農業保險項目，可以有效降低農民在農業發展進程中需要承擔的風險。保險公司需要隨時監測受保項目的風險，并且提供及時預警，可以有效降低自然因素對農業生產的影響，還可以有效降低風險。與此同時，國家應該盡快制訂《農業保險法》，增強農民的保險意識，推動農民防災思想的商業進程。

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（作者單位：貴州大學經濟學院）endprint