基于環境補償機制的農藥稅體系思考

劉國華

[提要] 借鑒和吸收國內外已有的關于農藥稅制度和環境補償機制的研究成果，本文提出基于環境補償機制的農藥稅體系概念，試圖通過國家農藥稅的調節作用，逐步減少化學農藥的投放量，并充分利用農藥稅收入加大對生物農藥的開發力度，對生物農藥進行補貼，逐步用生物農藥取代化學農藥，實現農業可持續發展。

關鍵詞：農藥稅體系；可替代性；環境補償機制

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月14日

一、引言

農藥在有效控制農業病蟲害、保障農產品產量等方面做出來了巨大的貢獻，極大地推動了人類農業文明的發展。然而化學農藥的穩定性良好，能在環境中長期存在，并在動植物及人體中不斷積累。有機磷農藥如敵敵畏等，含有磷元素，容易造成水生物富營養化。近年來，一批高效低毒的農藥出現，現在人們已經找到了具有專一性的農藥，如激素類農藥。目前，我國生物農藥產品劑型已穩定發展，由劑型單一向劑型多樣化發展，由短效向緩釋高效性發展。我國現有260多家生物農藥生產企業，約占全國農藥生產企業的10%，生物農藥制劑年產量為10多萬噸，年產值約30多億元人民幣，分別占整個農藥總產量和總產值的10%左右。我國的生物農藥已經取得了一定的發展，但是生物農藥在推廣的過程中受到化學農藥的沖擊，推廣效果不佳。

一般來說，農民是經濟理性的，他們在進行選擇的時候更傾向于價格低廉、毒性強、適用范圍廣的化學農藥。但是化學農藥的過量使用會造成一系列的問題，不利于農業的可持續發展。化學農藥的過量使用會造成生態環境的污染，造成食品安全問題，破壞生態的平衡，增強了害蟲的抗藥性。但是在經濟利益的推動下靠農民自覺的減少農藥的使用量或是用生物農藥逐步取代化學農藥是特別困難的。我國政府也在這方面做出了一些努力，1997年頒布的《農藥管理條例》及此后農業部頒布的《農藥管理條例實施辦法》，對于規范農藥的使用起到了一定的作用。各地區也制定了一些關于農藥殘留的地方標準，但是化學農藥的投入量仍然呈逐年遞增的態勢。使用農藥能減少農作物的損失，增加農作物產量，但濫用農藥會對人類健康和生態環境產生負面影響，因此農藥使用量必須在兩者之間有效尋求平衡。低農藥稅會增加農戶的農藥使用量，高農藥稅能在基本不影響農戶利潤的情況下有效減少農戶的農藥使用量。本文試圖建立一套農藥稅體系，通過農藥稅的形式來引導人們逐步的用低毒、高效的生物農藥來取代化學農藥，同時培育生物農藥的研發主體，進一步增強我國生物農藥的研發能力。

二、過度使用化學農藥的危害

（一）造成生態環境污染。隨著人們對于保護生態環境意識的提高，生態環境污染已經不再限于工業污染，化學農藥的面源污染逐漸引起人們的重視。長期大量使用農藥，使農藥在環境中逐漸積累，尤其是在土壤中，產生了農藥污染環境問題。目前，我國的農藥利用率大約在10%，大部分的農藥都以面源污染的形式進入到環境中。其中一部分進入土壤，造成土壤的污染，一部分在雨水的沖刷下進入河流，造成水質的污染，一部分進入大氣，造成大氣污染，還有一部分在植物和動物的體內富集，最終造成食品安全問題。一些劇毒的化學農藥穩定性較好在土壤中無法分解，會長時間存在于土壤之中，并在動植物及人體中不斷的累積，雖然過程是十分漫長的，但是危害十分巨大。有機農藥大都含有磷元素，未能充分利用的有機磷農藥會隨著雨水的沖刷進入河流或是湖泊，造成水體的富營養化，引發赤潮等環境災難。地球是一個大的生態系統，農藥污染會隨著大氣的運動和洋流的運動在全世界擴散。南極科考隊員很早之前就在從沒有使用農藥的南極檢測到了DDT。DDT是一種高毒、高殘留的有機氯農藥，曾被廣泛使用，它會通過食物鏈在生物體內積累，對生物危害極大，目前已被禁止生產和使用。但在遠離人類活動的南極大陸，科考隊員在企鵝體內檢測到了該農藥，此現象說明環境污染的危害具有全球性。

（二）產生食品安全問題。農藥殘留超標是造成食品安全的一個重要原因，雖然各地都制定了一些關于農產品農藥殘留的相關標準，但是食品安全事件還是屢有發生，特別值得一提的是毒西瓜事件。毒西瓜事件指的是2015年在山東青島即墨、膠州等地，有消費者購買西瓜食用后，出現頭暈、惡心嘔吐等癥狀，一名孕婦甚至因為毒素侵入到血液中，胎兒不保。經執法人員調查，患者食用西瓜為海南萬寧出產的“冰糖黑美人”西瓜。監管部門回應，青島市共有17人出現中毒現象，初步判定均為農藥中毒。雖然這批“問題西瓜”已經全部下架，并沒有造成大規模的人員傷亡。但是毒西瓜事件影響了人們對于農產品食品質量安全的信心，西瓜的銷售價格更是一落千丈。2015年西瓜的銷售價格只有五毛錢一斤，山東地區大部分瓜農血本無歸。隨著質譜檢測技術在農藥檢測方面的應用，人們已經可以快速地檢測出殘留農藥的種類和數量。但是目前農藥殘留超標是一個普遍的現象，很難通過抽樣檢測集中打擊來治理農藥殘留的問題。通過政府的政策引導減少高毒、高殘留的化學農藥的投放量才是治本之策。政府應當規定單位土地面積農藥的最大投放量，從源頭上解決食品安全問題。

（三）破壞自然界的生態平衡。有機氯農藥不僅對害蟲有殺傷毒害作用，同時對害蟲的“天敵”及傳粉昆蟲等益蟲益鳥也有殺傷作用，因而破壞了自然界的生態平衡。農田本身就是一個小的生態系統，農藥的投放打破了這個生態系統的平衡。投放大量的農藥可以在短期內明顯減少害蟲的數量，同時也會殺死它的“天敵”。有一定抗藥性的害蟲會存活下來，因為沒有了“天敵”而大量的繁殖，最終泛濫成災。美國著名的生物學家蕾切爾·卡森于1962年出版了《寂靜的春天》一書，書中描述人類可能將面臨一個沒有鳥、蜜蜂和蝴蝶的世界。它那驚世駭俗的關于農藥危害人類環境的預言，喚起了人們的環境意識，這本書同時引發了公眾對環境問題的注意，開始了人類的環境保護事業。中國的環境保護事業也是從停止沙城農藥廠的DDT生產開始的，而后全面禁止了DDT的生產和使用。

（四）增強害蟲的抗藥性。同類型農藥的長期使用使害蟲產生了抗藥性，這進一步增加了農藥的使用量與防治次數，也大大增加了防治費用與成本。害蟲對于農藥的抗藥性是不同的，通過長期的自然選擇，抗藥性差的一部分被淘汰了，抗藥性強的被保留了下來。濫用化學農藥會增強害蟲的抗藥性，想要達到相同的殺蟲效果就得加大農藥的使用量，這樣就會不斷的惡性循環，導致農藥使用量越來越大。生物農藥是化學農藥最理想的替代品，它的作用原理跟化學農藥不同，不容易產生抗藥性，并且針對性比較強，對其他生物的影響比較小。endprint

三、我國農藥稅體系基本構想

（一）基本原則。（1）以滿足農民生產需求為根本出發點，在農藥稅實施過程中必須滿足農民對農藥的基本需求，保證農產品穩定供應；（2）分階段逐步推進，生物農藥對化學農藥的替代性是逐漸增強的，目前生物農藥尚不能完全的替代化學農藥，所以要分階段的逐步推進；（3）根據農藥的類別，分類指導，對于低毒、低殘留的農藥要區別對待；（4）堅持政府主導、多方參與，形成多元化服務體系；（5）增強農民對于農藥安全的意識和對農藥毒性的識別能力。

（二）發展目標。通過農藥稅的形式來引導人們逐步地用低毒、高效的生物農藥來取代化學農藥，同時培育生物農藥的研發主體，進一步增強我國生物農藥的研發能力，減少化學農藥的投放量，實現農業的可持續發展。一是以政府為主導建立起農藥稅的調節機制。通過政府機構改革和職能轉換，逐步形成一個有效的調節機制，對低毒高效的農藥進行補貼，對高毒性、高殘留的農藥進行征稅；二是建立農藥強制標識體系，對農藥進行全國統一的強制標識，清楚明了地說明農藥的毒性和殘留程度；三是建立農場主資格認證體系，對于一定經營規模的農場主要進行農場主認證，以增強農場主的食品安全意識，對于嚴重的食品安全事件采用農場主負責制，對于不合格的農場主不僅會罰款，還有可能終身禁業；四是推動我國生物農藥的蓬勃發展，通過國家政策的扶持，將農藥稅的一部分收入注入生物農藥生產和研發部門，增強我國生物農藥的國際競爭力；五是以市場運作為主要形式，建立良性競爭機制，通過市場經濟的調節作用調動生物農藥企業研發的積極性，通過生物農藥補貼調動農民使用生物農藥的積極性。

四、我國農藥稅體系框架

（一）以政府為主導，建立農藥稅體系。減少化學農藥的投放量對于生態環境的保護有十分重大的意義，農民不可能以犧牲產量為代價自覺地減少化學農藥的使用，保護生態環境具有一定的公益性，政府應當起到主導作用。建立農藥稅體系的目的不是為了單純的增加稅收，而是更加注重它的政策引導作用。通過農藥稅建立一個有效的調節機制，將外在的環境成本內部化，誰污染了環境誰就要交稅，稅收收入將用于對生物農藥價格的補貼和對生物農藥制造企業的扶持。這個原理就像是環境補償機制，當工業污染比較嚴重的時候，出現的一種對污染環境的企業進行征稅，通過稅收使外在成本內在化，在經濟杠桿的作用下，起到了保護環境的作用。本文借鑒環境保護機制的成功經驗，建立農藥稅體系，目的就是通過經濟杠桿的調節作用，引導農民減少對高毒性、高殘留的化學農藥的使用，逐步用低毒、高效的生物農藥來取代化學農藥。政府通過農藥稅強制性的實現了社會財富的再次分配，這是其他社會組織不可能做到的，通過再次分配實現對生物農藥的補貼，實現社會的公平。政府通過宏觀的分配將農藥稅收入投入到生物農藥的研發、生物農藥的生產以及生物農藥的價格補貼，實現生物農藥對化學農藥的有序替代。發揮政府的引導和監督作用，對于農藥殘留過量的企業進行嚴厲的處罰。建立合理的利益分配制度，吸引多元農藥服務主體投入到生物農藥的研發和推廣。同時，對農民進行農藥知識的相關培訓，增強其對農藥毒性以及科學使用方法的意識。

（二）建立農藥強制標識體系。自20世紀90年代末開始，政府逐漸出臺了一系列政策，以減少農藥用量。1997年頒布的《農藥管理條例》及此后農業部頒布的《農藥管理條例實施辦法》，試圖通過使用指定的通用名，來增強農民對于農藥毒性的認識。但是大部分的農民對于農藥的通用化學名并沒有清楚明了的認識，導致在農藥施用的過程中濫用高毒農藥，引發食品安全事故。本文試圖建立一套清楚明了的農藥強制標識體系，通過通俗易懂的文字和醒目的農藥毒性等級，使農民清楚地意識到正在施用的是一種什么性質的農藥，過量使用的后果是什么。本文將農藥劃分為四個等級：一級農藥是高毒性、高殘留農藥；二級農藥是高毒性、低殘留農藥；三級農藥是低毒性、高殘留農藥；四級農藥是低毒性、低殘留農藥。對于農藥采用全國統一的強制標識，規范對農藥市場的管理，對于無法取得強制標識的農藥，禁止進行銷售。農藥稅體系并不是對所有的農藥都征稅，農藥稅起初的征收對象主要是高毒性、高殘留的一級農藥。因為這一類農藥一般適用范圍廣、危害性大且價格比較低廉。隨著生物農藥的發展，對化學農藥可替代性的提高，未來逐漸對二級、三級農藥也征收農藥稅。

（三）建立農場主資格認證體系。隨著新型農業經營主體的出現，我國的土地流轉進一步加速，出現了一大批擁有大量土地的農場主。但是農場主的經營目的是為了經濟利益的最大化，并且相當一部分的農場主并沒有農業技能的相關知識，難以保證農藥的控制使用被嚴格執行。一個國家的農業發展水平，與農業從業者的素質有很大的關系。因此，本文提出了農場主資格認證體系，對于有一定規模的農場主必須取得“綠色證書”，以增強農場主的食品安全意識，對于嚴重的食品安全事件采用農場主負責制，對于不合格的農場主不僅會罰款，還有可能終身禁業。我國在這方面的實踐相對較少，需要參照丹麥的經驗。在丹麥想要成為農場主并不容易，需獲得相關的資格證。按照有關規定，通常要有42個月學習和農場實習的經歷，才能獲得“技術農民”資格，再繼續學習和實習24個月，才能獲得“綠色教育證書”。我國應該根據自身的實際情況組織相關的培訓，以提升農業從業人員的素質。

（四）大力推動生物農藥的發展。隨著科學技術不斷發展進步，減少使用化學農藥，保護人類生存環境的呼聲日益高漲，生物農藥逐漸引起了人們的重視。農藥稅體系的最終目的就在于減少化學農藥的使用，促進生物農藥的蓬勃發展。政府通過對農藥稅的再分配，來支持生物農藥的發展。依托高校和科研院所的人才優勢，政府加大對于生物農藥科研項目的支持力度，以推動我國生物農藥的發展。通過國家政策的扶持，將農藥稅的一部分收入注入生物農藥生產和研發部門，增強我國生物農藥的國際競爭力。建立良性競爭機制，通過市場經濟的調節作用，鼓勵多元主體參與到生物農藥的研發和推廣。

主要參考文獻：

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