動(dòng)物性食品獸藥殘留對我國食品安全產(chǎn)生的影響

曹芹+毛鈺森+陳建悅+何晶晶

摘要：文章從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析動(dòng)物性食品獸藥殘留對我國食品安全產(chǎn)生的影響，首先介紹了動(dòng)物性食品獸藥殘留問題現(xiàn)狀，接著分析了動(dòng)物性食品獸藥殘留問題公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，最后論述了糾正動(dòng)物性食品善藥殘留市場失靈——政府介入角度和做法，以便更好的推動(dòng)我國食品健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；食品；安全

俗話說的好，民以食為天，糧食安全與人民群眾身體健康息息相關(guān)，也關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年來，食品安全日益成為中國公眾搜索熱詞，社會上頻頻爆發(fā)出食品安全已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾健康。在原有食品安全問題沒有徹底解決之前，新出現(xiàn)食品安全問題又進(jìn)一步刺激了人們神經(jīng)，接二連三出現(xiàn)有毒食品時(shí)刻威脅著人們健康生活。

一、動(dòng)物性食品獸藥殘留問題現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，動(dòng)物肉食類產(chǎn)品在我國居民食品中比例越來越大，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，與1983年相比，在2016年我國消耗肉類食品增加了2000%。人民群眾動(dòng)物性食品得到滿足同時(shí)，食品安全問題也變得越來越重要。當(dāng)前，我國食品安全不再是以往供給型安全，而是現(xiàn)在的質(zhì)量安全，人民群眾對于食品需求不再是以前可以吃飽，而是可以吃到放心食品，由量變向質(zhì)變進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在這樣背景之下，動(dòng)物性食品營養(yǎng)品質(zhì)已經(jīng)成為了國民關(guān)注焦點(diǎn)。

獸藥殘留通常是指動(dòng)物性食品中獸藥物母體化合物或者獸藥有關(guān)雜質(zhì)。在進(jìn)行牲畜飼養(yǎng)時(shí)，為了使得牲畜生長速度更快，很多飼養(yǎng)者不可避免使用獸藥，而牲畜常常會將獸藥吸收在體內(nèi)，在屠宰時(shí)造成殘留現(xiàn)象。獸藥殘留不僅包含原藥殘留，還包含動(dòng)物體內(nèi)代謝物。對于獸藥來說，大量高效獸藥對于牲畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極推動(dòng)作用，但是過度使用常常會使得獸藥在動(dòng)物體內(nèi)殘留，在食物鏈條作用下對人體造成危害，同時(shí)還會破壞生態(tài)環(huán)境。

首先，對于公眾健康來說，使用獸藥殘留會破壞人體內(nèi)胃腸菌群平衡，使得人體正常生長代謝發(fā)生變化，極易引起過敏甚至中毒事件。其次，對于畜牧加工產(chǎn)業(yè)來說，其危害程度往往更大。于是食品事件并不僅僅關(guān)系一個(gè)企業(yè)，它關(guān)系到了整個(gè)行業(yè)生存。例如在2015年發(fā)生龍蝦門事件，這不僅打擊了龍蝦商戶，還嚴(yán)重影響了龍蝦整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，這使得我國動(dòng)物性食品出口受到嚴(yán)重阻礙。眾所周知，西方國家對于我國出口食品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)制度，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)甚至比自身國內(nèi)還要嚴(yán)格。如果大量使用獸藥很可能會使得我國動(dòng)物性食品出口受到嚴(yán)重阻礙，造成上百億美元損失。因此，對于動(dòng)物學(xué)獸藥殘留問題解決必須予以高度關(guān)注。

二、動(dòng)物性食品獸藥殘留問題公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

為了更好從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析動(dòng)物性獸藥殘留問題，我們首先必須了解市場失靈概念。市場失靈現(xiàn)象又非常多，例如信息不對稱、欺詐交易、外部效應(yīng)等等。在食品市場中，信息不對稱主要是指食品生產(chǎn)初級生產(chǎn)者比次級生產(chǎn)者擁有更豐富信息優(yōu)勢，但是次級生產(chǎn)者又比最終消費(fèi)者擁有更多信息。從整個(gè)鏈條上進(jìn)行分析，動(dòng)物性食品主要包含有初級生產(chǎn)者、次級生產(chǎn)者和最終消費(fèi)者。初級生產(chǎn)者主要是指養(yǎng)殖戶，次級生產(chǎn)者主要是指加工企業(yè)，最終消費(fèi)者就是指普通群眾。對于動(dòng)物性食品獸藥殘留來說，許多信息往往掌握在初級生產(chǎn)者手中，產(chǎn)業(yè)鏈條上其他兩類人群并不知曉。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，一個(gè)具有效率市場買賣雙方必須擁有完備市場、信息相互對等，只有在完全競爭市場中，雙方當(dāng)事人資本才會實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。對于終端消費(fèi)者來說，由于其所擁有信息非常有限，因此可能會花費(fèi)更多金錢購買質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品，這就使得資源分配出現(xiàn)扭曲，最終使得消費(fèi)者消費(fèi)水平逐步下降。在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度之下，這種信息不對稱必然帶來逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。逆向選擇主要是指由于信息不對稱，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體沒有做出交易對方所期望決定。道德風(fēng)險(xiǎn)主要是指在合同簽訂之后產(chǎn)生不利行為。在交易市場中，擁有信息優(yōu)勢賣方常常具有更強(qiáng)交易能力，他可以通過隱瞞動(dòng)物性食品真相或者通過以次充好行為進(jìn)行欺詐。在這樣狀況下，由于信息不對稱帶來了很多交易風(fēng)險(xiǎn)，而相關(guān)欺詐現(xiàn)象又難以得到有效杜絕，消費(fèi)者為了盡可能降低交易風(fēng)險(xiǎn)必須付出更多時(shí)間和精力進(jìn)行對比，這就使得交易成本急劇上升。對于普通消費(fèi)者來說，很多消費(fèi)者缺乏專業(yè)知識，對于動(dòng)物獸藥信息掌握也不全面，普通消費(fèi)者很可能無法獲得專業(yè)檢測手段，根本無法通過自身路演或者其他可行簡便方法進(jìn)行識別，在這種情況下，消費(fèi)者常常眼睛一閉，聽天由命。由此看來，對于獸藥殘留性動(dòng)物性食品問題已經(jīng)出現(xiàn)了市場失靈現(xiàn)象，而且程度相當(dāng)深。

三、糾正動(dòng)物性食品善藥殘留市場失靈——政府介入角度和做法

（一）政府與市場聯(lián)系——政府介入動(dòng)物性食品市場角度

對于食品安全問題來說，政府是解決食品安全問題首選。在對動(dòng)物性食品進(jìn)行干預(yù)時(shí)，政府可以對自身定位進(jìn)行準(zhǔn)確識別，使用較為恰當(dāng)方法就可以解決信息不對稱、交易欺詐、外部效應(yīng)等市場失靈問題。反之，如果政府在解決問題過程中對于自身定位非常不清晰，使用手段也不恰當(dāng)甚至出現(xiàn)九龍治水現(xiàn)象，這就使得動(dòng)物類食品市場問題解決存在危險(xiǎn)。在進(jìn)行定位上，政府需要充分意識到自身也有局限性，不能夠越俎代庖，可以由市場解決問題也應(yīng)當(dāng)由市場進(jìn)行管理。對于政府來說，由于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)非常臃腫，部門之間派系斗爭也非常殘酷，這就使得行動(dòng)非常遲緩，決策具有延遲性。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，政府與市場兩者都是不可替代，兩者相互彌補(bǔ)，相互依賴。當(dāng)市場機(jī)制發(fā)揮功效之時(shí)，可以產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)收益，如果市場無法正常進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就需要采取謹(jǐn)慎措施進(jìn)行干預(yù)，如果市場和政府一起進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，則最終會取得非常驚人經(jīng)濟(jì)效果，但如果他們之間存在對立現(xiàn)象，也可能給社會帶來災(zāi)難性后果。因此，在市場失靈情況下，政府可以對市場進(jìn)行干預(yù)，但是這種干預(yù)必須是謹(jǐn)小慎微而且明智干預(yù)，不能是越俎代庖、九龍治水式干預(yù)。

（二）政府介入動(dòng)物性食品市場主要做法

第一，政府應(yīng)當(dāng)積極去培育市場，建立健全市場機(jī)制，讓市場在進(jìn)行資源配置過程中發(fā)揮作用，這一點(diǎn)也符合中國特色社會主義基本原則。因此，政府如何培養(yǎng)成熟動(dòng)物性食品市場變得至關(guān)重要。一般而言，市場機(jī)制包含有價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制，在這三種機(jī)制中，價(jià)格機(jī)制又居首位。在動(dòng)物性食品市場中，有效價(jià)格趨勢主要表現(xiàn)為出現(xiàn)質(zhì)美價(jià)廉食品，市場會自覺將帶有獸藥殘留劣質(zhì)商品淘汰出局。專注于食品是否優(yōu)越判決上，這種判決不能由生產(chǎn)者單一進(jìn)行評價(jià)，而是應(yīng)當(dāng)由政府建立機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)威檢測。在成熟市場機(jī)制中，獨(dú)立市場主體常常要求生產(chǎn)者和經(jīng)營者在地位上獨(dú)立，即生產(chǎn)者可以通過市場信息決定如何進(jìn)行生產(chǎn)，在生產(chǎn)中出現(xiàn)問題如何進(jìn)行決策。對于消費(fèi)者而言，社會者同樣可以基于自身利益進(jìn)行最大化考量，根據(jù)市場信息決定什么該買，什么不該買。但是，雙方在進(jìn)行決策前都必須具有完備市場信息，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都必須對產(chǎn)品質(zhì)量、競爭者人數(shù)、供求狀況擁有非常充足了解。因此，一個(gè)公開信息平臺對于交易雙方都非常必要，尤其是針對信息較弱消費(fèi)者來說更重要，這就是雙方信息不對稱根本措施。由于市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，完備市場規(guī)則常常對于市場主體各種交易行為，合法利益都進(jìn)行有效保障。

第二，政府需要采用多種不同方法進(jìn)行干預(yù)。對于政府來說，進(jìn)行干預(yù)方法有很多種，例如經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、服務(wù)引導(dǎo)方法等等。經(jīng)濟(jì)方法通常是在遵循市場規(guī)律前提下，合理使用稅收、信貸、收費(fèi)、罰款等各種各樣經(jīng)濟(jì)狀況，調(diào)整市場主體之間利益格局。在動(dòng)物性食品市場中，政府應(yīng)當(dāng)加大對于牲畜生產(chǎn)者監(jiān)控，對于發(fā)現(xiàn)使用違規(guī)獸藥生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加大查處力度。與此同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)向提供無公害食品生產(chǎn)者進(jìn)行保護(hù)，適時(shí)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和扶持。法律方法主要是指政府通過法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系。例如政府可以制定動(dòng)物性食品生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)、動(dòng)物性食品獸藥殘留規(guī)定等等，在立法上進(jìn)行規(guī)范，對所有生產(chǎn)者進(jìn)行指導(dǎo)，以便使得生產(chǎn)者可以自覺遵守法律，減少在市場中可能存在動(dòng)物性獸藥殘留食品現(xiàn)象。在動(dòng)物性食品生產(chǎn)領(lǐng)域中，政府可以加大對于生產(chǎn)者合理使用獸藥知識宣傳，同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)媒體向社會公眾傳播獸藥殘留危害知識，徹底扭轉(zhuǎn)社會中一些不合理平衡。為了進(jìn)一步解決信息不對稱問題，政府還可以采用教育宣傳和引導(dǎo)方法。政府可以建立信息平臺，對于動(dòng)物性食品監(jiān)控狀況可以在平臺上實(shí)時(shí)公布，從而使得生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間信息不對稱現(xiàn)象得到根除。通過這種方法，我們不僅可以進(jìn)一步加大生產(chǎn)者獸藥使用力度，還可以恢復(fù)社會公眾對于動(dòng)物性食品安全信心。

綜上所述，對于動(dòng)物性食品是否可以有效介入，對于獸藥殘留問題是否可以進(jìn)行根治，政府在這方面取得了決定性作用。政府部門需要重新樹立在公眾形象付出巨大努力，對于動(dòng)物性食品市場進(jìn)行有效科學(xué)感應(yīng)。因此我國政府可以借鑒國外政治模式，建立一套垂直動(dòng)物性食品監(jiān)管體系，從而真正實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖場到餐桌質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋，使人民群眾吃上放心食品。

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（作者單位：西南大學(xué)動(dòng)物科學(xué)院）endprint