粵港澳大灣區建設背景下高等職業教育人才培養目標的研究

李海東 張文靜

2017年3月，李克強總理在《政府工作報告》中提出“研究制定粵港澳大灣區城市發展規劃”，標志著粵港澳大灣區的發展作為國家戰略被納入頂層設計[1]，粵港澳三地合作發展將進入新階段。2017年7月，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在香港簽署，協議明確提出粵港澳三地將在中央有關部門的支持下，打造國際一流灣區和世界級城市群，構建協同發展的現代產業體系。2018年5月，由廣東省社科院等單位共同發布的《粵港澳大灣區建設報告2018》指出，粵港澳大灣區未來可以打造成“一帶一路”巨型門戶樞紐和世界級經濟平臺、國際科技創新中心，實施先進制造業和現代服務業雙輪驅動。粵港澳大灣區建設將推動經濟社會結構加快轉型和產業升級，也使得新興的先進制造業和現代服務業對應用型技術技能人才的需求日益增加，使得人力資源結構性供需矛盾更加突出。高等職業教育作為一種向經濟社會發展提供高端技術技能人才和技術服務的“特殊工廠”，其人才培養目標的定位必然要與市場對勞動力整體的技術與職業素質要求相適應。

一、 粵港澳大灣區的內涵和發展特征

灣區是一個以海灣為依托的城市密集區，由強大的都市群與港口群以及相互連接的高效交通系統等空間要素構成[2]。該區域往往具有優良的自然生態環境與優越的經濟地理區位，人口密集、經濟發達且開放程度高、創新資源集聚，是帶動全球經濟發展的增長極和技術變革的領頭羊，由此衍生出的經濟效應稱之為“灣區經濟”[3]。

（一）粵港澳大灣區的內涵

“粵港澳大灣區”這一概念的提出歷經了漫長的演變過程。最早在上世紀80年代提出建設“香港灣區”的設想，后來又相繼地提出“伶仃洋-粵港澳發展灣區”“珠港澳灣區”等概念。2014年深圳市政府工作報告中首次提出構建“灣區經濟”，把粵港澳城市群勾連起的灣區作為一個整體規劃。2015年“一帶一路”頂層設計中首次提出要打造粵港澳大灣區。2017年粵港澳大灣區建設首次被寫入政府工作報告，因此，粵港澳大灣區由區域概念上升為國家戰略。

目前，大灣區的區域為廣州、珠海、深圳、肇慶、中山、江門、佛山、東莞以及惠州9個地級市和香港、澳門2個特別行政區所形成的“9+2”城市群?；浉郯拇鬄硡^占地面積5.6km2，2016年GDP總量約9.35萬元人民幣，占全國比重12%。

（二）粵港澳大灣區的發展特征

從“9+2”城市群分工、產業鏈布局和科技創新等方面分析粵港澳大灣區的發展，大灣區具有以下3個特征：產業結構偏重制造業和服務業；城市分工進一步細化；科技創新實力突出。

1.產業結構偏重制造業和服務業

在粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）的建設背景下，經濟持續增長，產業結構不斷升級優化。根據圖1所示，2016年粵港澳大灣區各個城市的產業結構中第二產業和第三產業的比重遠遠高于第一產業，其中，香港、澳門、廣州和深圳4個城市的第三產業服務業比重明顯高于其他城市，而珠海、惠州、中山、佛山、東莞、江門、肇慶7個城市的第二產業制造業比重較占優勢。因此，雖然粵港澳大灣區各個城市的產業布局有所不同，但是總體上來說，整個大灣區的產業結構比較偏重先進制造業和服務業。

2.城市分工進一步細化

“9+2”城市群產業分工明確，優勢互補，合力打造國際一流灣區和世界級城市群?；浉郯拇鬄硡^各個城市都在產業鏈條上扮演著不同的角色：香港作為國際金融中心、貿易中心和航運中心，其金融、貿易、航運和現代服務業發達；澳門是世界旅游休閑中心，博彩旅游業和建筑地產業發達；廣州東部和中部—東莞—深圳等東岸地區（即東岸知識密集型產業帶）的產業優勢主要是現代服務業和戰略新興產業高科技產業，例如電子信息、新能源等；廣州北部和南部—佛山—中山—珠海等西岸地區（即西岸技術密集型產業帶）的裝備制造業和優勢傳統產業比較發達，比如紡織建材、汽車和家電等；惠州—深圳—珠?！T等三角沿海地區（即沿海生態環保型重化產業帶）的優勢產業是先進制造業，如石油化工、油氣開采和醫藥生物等。因此，香港的金融、貿易和現代服務業等優勢產業可以和珠三角地區的先進制造業對接，集聚各自的優勢，形成優勢互補的產業分工體系。

3.科技創新實力突出

高端研發機構、高校、高新技術企業是推動科技創新的主要載體。目前，粵港澳大灣區有16家福布斯排名前500強的公司，173所高等院校，其中世界100強大學5所。此外，大灣區還擁有國家重點實驗室43個、省重點實驗室201個、企業重點實驗室64個，集聚了大批的高端科研機構和實驗室，科技研發能力強。在2015年，珠三角國家自主創新示范區正式被國家批準建立。其中，深圳、廣州、香港3個城市在粵港澳大灣區的科技創新格局中一直發揮著領頭羊的作用。例如深圳涌現了一批像騰訊、大疆、華為、中興等世界領先的高新技術企業，2015年PCT專利擁有量高達1.33萬件。

二、粵港澳大灣區建設背景下人才需求的轉變

2017年7月，在習近平主席見證下簽訂了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，提出粵港澳大灣區將打造成世界一流的創新經濟灣區?？萍紕撔聦⑷〈鷤鹘y的低科技含量的勞動密集型工作，加快推動大灣區的產業結構轉型和升級，帶動珠三角地區先進制造業和現代服務業的加速發展。因此，隨著大灣區產業布局的變化，勞動力市場的人才需求也相應地發生轉變，迫切需要知識與技能兼備的技術應用型人才和創新型人才。

（一）對技術型人才的需求

目前，粵港澳大灣區作為全國重要的制造中心，已經形成了比較完善的產業鏈，制造業的基礎雄厚，對技術性的人才需求非常大，尤其是高端技術的專業人才。根據圖2和圖3所示，從2011年至2016年，珠三角9市先進制造業增加值以及高技術制造業增加值占工業增加值的比重大致呈上升趨勢，先進制造業增加值占工業增加值比重較大，高技術制造業增加值所占比重明顯增長。2015年，《羊城晚報》報道，南方人才市場發布的才市分析顯示，制造業招聘需求旺盛，占招聘總需求的46.31%。因此，隨著粵港澳大灣區的建設上升為國家戰略，促進產業結構的變遷和高新技術的不斷進步，先進制造業和高技術制造業的發展將進一步加快，對專業技術人才的需求也將進一步擴大，特別是對高技術人才的需求將大幅度增長。

（二）對創新型人才的需求

根據粵港澳大灣區發展規劃，未來大灣區將打造成全球科技創新高地，形成獨特的“創新產業鏈”。2017年9月，廣東省委常委會議審議通過《廣深科技創新走廊規劃》（以下簡稱《規劃》），并得以實施?！兑巹潯诽岢觯瑥V深科技創新走廊將有望打造成“中國硅谷”，到2020年科技產業創新能力領先全國，推動粵港澳大灣區建設成為國際科技創新中心。因此，要集聚高層次創新型人才，大力引進海內外高端人才，統籌培育人才隊伍。近幾年，大灣區內的9個城市對高端創新型人才的訴求日益旺盛，為了招攬人才，先后出臺相關的人才引進政策。2016年4月，廣州市人民政府辦公廳發布通知實施人才綠卡制度，重點提出要支持創新領軍團隊，5年內對在先進制造業、戰略性新興產業和生產性服務業領域內企業和新型研發機構承擔新產品、新技術、新工藝研發公關項目的約50個高端創新團隊，分別給予300萬元人才經費資助和最高3000萬元的項目經費資助，并提供首購首用風險補償的工作支持。2017年，深圳市啟動人才伯樂獎申領發工作，發放標準是，每引進一名兩院院士等杰出人才的深圳市企事業單位、民辦非企業和人力資源服務機構可獎勵20萬元。2018年，東莞市發布《東莞市引進人才暫行規定》通知，引進創新創業領軍人才，給予100～200萬元一次性啟動資金扶持。

（三）對知識型人才的渴求

產業結構與人才結構二者之間存在交互影響的關系，產業轉型升級勢必會導致人才結構的調整?；浉郯拇鬄硡^的創新發展，將加快由勞動密集型產業向知識密集型產業轉型，對知識型人才的需求將擴大。2016年，廣州工業已經從石化產業、傳統汽車進入智能裝備、電子信息、新材料、生物醫藥、船舶等高端產業。深圳2016年高技術制造業增加值為4762.87億元，占全市工業增加值比重的66.2%。2015年，珠海的6大支柱產業中，生物醫藥、電力能源、電子信息、精密機械制造增長速度較快，同比分別增長15.7%、12.9%、20.5%和14.9%。而家電電氣業和石油化工的增長為個位數。因此，隨著粵港澳大灣區的產業轉型加速，偏重高端制造業和生產性服務業，人才需求也將偏向知識型人才。

三、粵港澳大灣區高等職業教育人才培養目標的反思

高等職業教育的辦學主要服務于區域經濟和社會發展，其辦學定位首先必須考慮所在區域的人才需求和經濟發展。而高等職業教育人才培養目標作為人才培養的基本導向，包括高職院校學生培養的基本方向，決定了學生在接受高等職業教育之后在知識、技能、素質方面達到的規格要求?；诨浉郯拇鬄硡^的建設背景，由于“9+2”城市群正面臨產業轉型升級，對技能型和創新型人才提出了更高要求，而反觀大灣區當前的高等職業教育人才培養目標，發現其滯后于灣區的產業轉型升級需求，難以培養出 “對口”的高端技術人才和科技創新人才。

（一）人才培養目標定位單一，缺乏對高端技術技能人才的培養

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）將?？聘叩嚷殬I教育的人才培養目標明確界定為面向區域發展需求，重點面向中小微企業的技術研發和產品升級需要的人才。目前，粵港澳大灣區的產業結構偏重先進制造業，對專業技術人才需求量大，主要通過各市人才引進的政策從省外和國外招攬而來。出現這種現象的原因主要是，當地高職院校仍然以單一的技能型人才定位為準，缺乏對高端技術技能人才的培養，培養出來的學生無法滿足勞動力市場對高端技術技能人才的需求。

（二）對學生創新意識和創新能力的培養不夠重視

2012年7月發布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（教發[2012]9號）明確提出，高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型及創新型的技術技能人才。隨著粵港澳大灣區加快建設廣深科技創新走廊，將加大對創新型人才的需求。然而，本地高等職業教育的人才培養注重學生的實踐動手能力，尤其注重培養崗位對接的能力，忽略了對學生創新能力和創新意識的培養，缺乏對高技術應用能力的培養。

（三）學生學習掌握的高新技術理論知識基礎薄弱

隨著粵港澳大灣區加快，推動產業結構升級優化，高新技術從發明普及到實際應用的周期逐漸減短。而高職院校作為培養應用型技術技能人才的重要陣地，服務于當地產業體系，卻沒有將日新多變的高新技術納入其人才培養體系、教材開發和課程設置中，導致學生所學習專業知識陳舊，所掌握的高新技術理論知識基礎薄弱，無法滿足于市場對人才的需求。

四、粵港澳大灣區建設背景下高等職業教育人才培養目標重新定位與實現

當前粵港澳大灣區正處在產業轉型升級的關鍵時刻，由于職業崗位技術含量增大，大量崗位人才將由技能型轉換為技術型。如果高職院校仍然以單一的技能型人才定位為準，已經不能適應灣區經濟發展和當前產業體系對技術型人才的需求。因此，粵港澳大灣區的建設對高等職業教育的人才培養目標提出了更高的要求。

（一）以市場需求為導向，培養技術技能型應用人才

按照應用型人才知識和能力結構的不同來分類，可以分為3種類型：工程型人才、技術型人才和技能型人才。工程型人才主要由本科高校培養，將科學原理轉換為產品或者工程設計以及工作規劃等。而技術型人才和技能型人才主要由高職院校培養，前者要有較好的新技術理論基礎，并且要具備將理論知識應用于實際的能力，即技術應用與運用的能力。后者主要培養操作技能，以經驗技術為主。高等職業教育要立足于培養服務于生產第一線的應用型人才，人才培養必須適應生產一線新技術應用的需要，必須深入行業企業，了解行業企業的困難和需求。在粵港澳大灣區的建設背景下，加快產業結構的調整，當地高等職業教育人才培養目標的定位要以市場需求為導向，培養技術技能型應用人才。而高等職業教育要實現這個人才培養目標不是一蹴而就的，需要采取相應的有效對策。一方面，應加強高職院校專業建設，專業設置要以市場為導向，貼近產業、企業和行業；另一方面，要加快建設“雙師型”教師隊伍，提升師資質量；同時，還要根據職業崗位能力分析，設計課程體系。

（二）注重培養學生的創新思維與創新能力

創新引領是灣區經濟的本質特征，也是大灣區建設的動力源泉?；浉郯拇鬄硡^要建成為世界級研發、創新、制造高地、需要加快整合粵港澳高等教育資源，培養創新型人才。高等職業教育作為高等教育的一部分，其宗旨是服務于區域經濟發展，要在人才培養目標的定位中注重學生創新思維和創新能力的開發和訓練。而如何有效地培養學生創新能力，高職院校需要采取一些有效策略。一是要構建以課程為依托的“產學研”一體化教學體系。設置創新創業課程，并分設理論性課程和實踐性課程。二是要搭建以眾創空間為載體的實踐平臺。高職院校利用現有的科技創新軟硬條件，對接大灣區重點產業的科學技術研發平臺，為學生搭建創新創業的實踐平臺，如創客空間等。三是要加強高職院校實踐教學的建設，提供充足的實踐教學場地和生產性與新技術研發功能的設備，滿足學生創新能力、技術能力訓練等多層次實踐教學訓練的要求。

（三）重視培養學生的“綜合職業能力”，提升崗位遷移能力

隨著粵港澳大灣區的科學技術尤其是生產性技術如人工智能，微電子技術飛速發展，知識技能更新和職業更替速度日益加快，社會對技術理論知識深厚、綜合能力高、適應性強的高級復合型人才需求不斷增大。高等職業教育要根據這類需求，注重學生知識的綜合與拓展，培養學生技術應用性與創新性相結合的“綜合職業能力”。高職院校培養的職業能力不是從事簡單技能的頂崗工作，而是具有可持續發展的職業崗位遷移能力。要實現這一個人才培養目標需要采取以下措施：一是創新“學校+行業基地+中小微企業”協同的現代學徒制的人才培養模式 ，三方合作成立行業學徒中心，負責提供跨企業的、具有行業共性的人才培養（課程）標準，合作各方按“學校定目標、行業定標準、企業定崗位”原則，推動現代學徒培養。二是積極創新校企合作長效機制，校企共建“人才培養精準對接企業需求、校企雙主體教學”的產業學院。三是優化專業結構，與職業崗位對接，同時構建課程體系和標準，提高人才培養的適應性。

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責任編輯 朱守鋰