大力提升業務建設水平推動檔案事業高質量發展

胡榮華

黨的十八以來，天津市檔案局牢牢抓住發展的歷史機遇期，緊密圍繞全市中心工作，大力完善“五位一體”檔案館建設，全面推進“三個體系”建設，各項業務建設取得了長足進步，為服務天津經濟社會發展作出了積極貢獻。總結起來，主要有如下幾方面的經驗。

一、檔案基礎設施不斷完善

（一）強化檔案館庫功能

天津市檔案館屬于獨立建筑，符合抗震、防雷、荷載等安全建設要求，檔案館圍護結構滿足保溫、隔熱、溫濕度控制、防潮、防水、防日光和紫外線照射、防塵、防污染、防有害生物、防盜等防護要求。館舍建筑面積基本滿足當前館藏檔案保存需求，并建有獨具特色的檔案特藏珍品庫。對外服務用房包括檔案和政府公開信息查閱利用服務大廳、愛國主義教育基地（展廳）和報告廳的設施設備都比較先進，為開展檔案查詢利用、檔案展覽展示、檔案文化講座等檔案公共服務提供了良好場所。市檔案館設置了中心控制室、接收檔案用房、整理編目用房、保護技術用房、翻拍洗印用房、縮微技術用房、信息化技術用房等七種技術用房。市武警總隊派警長期駐館，館庫安全得到有力保障。

（二）提升檔案安防設施

天津市檔案館配置總控系統，建有中心控制室，具有監控巡查、溫濕度調控與記錄、消防設備啟動控制、火災報警、防盜報警等功能；設置監控系統，監控點位、車輛號碼識別系統、人臉識別系統、安全檢測系統、門禁系統、火災感應報警設備、紅外報警系統等設施是否完備；配備安防設備，在庫房內配備溫濕度檢測系統主機、七氟丙烷氣體滅火系統、消毒滅菌專用設備等；制修訂了檔案安全管理制度，完善各類應急預案。

（三）優化檔案信息化設施配置

一是完善網絡設施。市檔案館部署了互聯網、局域網、政務網三種網絡，三網之間實現物理隔離，各網絡間的信息交換有嚴格的管理與技術保障；建成天津檔案網、辦公自動化系統、檔案資源管理系統、民生檔案遠程服務平臺、全市電子文件中心平臺、全市檔案業務指導平臺六大信息系統，采取有效措施確保各系統的物理安全和網絡安全。二是配備存儲備份設備。三是配備檔案信息管理系統。該系統具有目錄數據離線接收、紙質檔案數字化格式轉換、數據掛接、檔案鑒定等功能，能夠滿足市檔案館對各門類檔案的“收集、管理、保存、利用”等基本業務功能的需求。四是做好安防和信息化設施設備的管理保障。市檔案館建立了機房管理制度等安防制度，加強日常巡查檢查，確保不間斷電源設備等各類設備安全、正常運轉。

（四）嚴抓細管檔案安全保密工作

一是認真貫徹落實《國家檔案局關于進一步加強檔案安全工作的意見》，建立健全檔案安全管控體系，制定了《關于檔案安全保密工作與重點工作同研究同部署同檢查的辦法》等30多個安全保密制度。二是貫徹落實全國檔案安全工作會議精神，樹立總體國家安全觀，突出問題導向，大力加強檔案安全工作。市檔案館在全館開展安全管理大檢查大排查大整治活動，制定改進措施，全面確保檔案領域安全。三是涉密崗位管理規范、嚴格。市檔案館確定了要害部門部位，明確了涉密崗位和涉密人員，72名涉密人員均簽訂了保密責任書。四是制定、完善保密安全工作應急預案，強化網站和信息系統安全工作，每年開展檔案安全月活動，加強應急演練，及時發現和排除隱患。

二、檔案基礎業務建設扎實開展

（一）扎實做好檔案接收工作

市檔案館以市人民政府令形式發布《天津市檔案收集辦法》，推動檔案收集工作走向科學化、規范化、法制化軌道；印發《天津市檔案館接收檔案實施細則》，將144家市屬一級機構全部列入接收名冊；制定《天津市檔案館進館檔案質量檢查辦法》，嚴把進館檔案質量關。近五年來，市檔案館共接收紙質文書檔案14.3萬卷、專業檔案18.7萬卷、音像檔案60.47萬分鐘、照片檔案1.1萬張；主動跟進夏季達沃斯論壇、第13屆全運會、第6屆東亞運動會等重大活動及天津港“8·12”事故等重大事件并接收相關檔案進館。市檔案館大力推進電子檔案接收工作，建成電子文件（檔案）移交接收平臺，累計在線接收電子文件11萬余件；建成電子文件登記備份系統，累計接收備份數據1138GB。

（二）積極開展檔案史料征集工作

市檔案館組織開展近代天津檔案史料、天津僑史資料、人物口述檔案等專題征集工作和境外檔案征集工作，實施天津方言語音建檔工程，建立天津方言語音檔案資料庫。

（三）加強檔案保管與保護工作

市檔案館規范全宗管理，按照檔案來源將館藏檔案劃分為1076個全宗，針對所有全宗均建立了全宗卷；加強檔案整理，全部檔案檔號編制科學、標識清楚、裝訂規范，在各庫房均張貼全宗存放位置索引標識，檔案資料排列有序；定期檢查檔案資料霉變、蟲蛀狀況，對檔案資料保存狀況、庫房環境開展分析，完成館藏所有破損國家重點檔案搶救工作；完善庫房管理，規范人員和檔案出入庫程序，定期開展庫房巡查，確保庫房無鼠、無蟲、無新霉、無積塵，嚴防水災、火災、失竊事故。

（四）完善檔案檢索工具

一是修訂、完善相關指南。按照《檔案館指南編制規范》和《全宗指南編制規范》，根據館藏實際情況，市檔案館修訂《天津市檔案館指南》和《全宗指南》，確保內容全面、系統、準確。二是做好檔案編目工作，實行紙質目錄與機讀目錄雙套制管理且定期更新，對以案卷管理的檔案全部編制了案卷級機讀目錄，館藏檔案文件級機讀目錄編制工作基本完成，建立“烈士檔案”“歸國華僑檔案”等13個專題檔案目錄數據庫。三是做好檔案著錄工作，按照《檔案著錄規則》設置館藏檔案著錄項，著錄項目完整、準確，涵蓋所有必錄項。

（五）檔案數字化工作不斷加快

市檔案館制定《天津市檔案數字化工作發展規劃（2017—2020年）》《天津市檔案館檔案數字化加工場所管理制度》《天津市檔案館檔案數字化加工安全保密制度》等制度，完善管理措施，強化日常監管，確保數字化全過程安全、保密；嚴格進行數字化工作場所安全管理、人員管理、加工流程管理工作和設備管理，對檔案數字化加工過程各個環節有措施、有記錄、有臺賬，確保加工過程安全、可追溯。

三、檔案開發利用服務成效顯著

（一）加大檔案鑒定開放力度

一是積極推動涉密檔案解密工作。按照《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》，市檔案館對14365余件館藏涉密檔案進行挑選。二是加快檔案鑒定工作。市檔案館完善檔案開放鑒定機制，成立天津市檔案館鑒定工作委員會，制定《天津市檔案館歷史檔案開放控制使用范圍》《天津市檔案館現行檔案開放控制使用范圍》等制度，嚴格執行館長審批負責制度。三是做好檔案開放工作。市檔案館將每年9月5日設為“檔案開放日”，集中向社會開放一批檔案，并借助媒體向社會宣傳報道，形成品牌效應；加大檔案目錄開放力度，積極參與全國開放檔案網絡共享平臺建設。

（二）提升檔案服務水平

市檔案館出臺《查閱利用天津市檔案館檔案資料的規定》，嚴格利用登記和審批，控制與開放檔案，實現分區利用，專人監閱；優化利用服務環境，配備查閱電腦、眼鏡、閱讀架等便民設施，開設預約查詢、網上查詢、電話查詢、專家答疑等服務項目；認真做好“8890便民服務專線”服務，對群眾來電咨詢檔案問題全部及時答復。市、區綜合檔案館之間開通民生檔案信息館際“一站式”服務，實現“異地查詢，跨館出證”。市檔案館在全國率先與市高級人民法院開展婚姻家庭類和訴訟類案件目錄數據共享利用服務。市檔案館接待檔案查詢，為歷史文化研究著述提供權威參考資料，為廣大群眾落實政策、解決待遇、化解矛盾糾紛提供了有效憑證。

（三）穩固檔案編研工作成果

市檔案館充分發揮自身作為近代天津歷史研究中心的作用，編研出版《天津海關檔案》《中南銀行檔案史料選編》等11部匯編成果，與有關單位聯合編研出版《清代長蘆鹽務檔案史料選編》《寧波幫在天津史料》等5部匯編成果，制作發布《天津抗戰群英譜》《絲路津商》等專題片。其中，《夜光——天津抗日殺奸團紀實》獲得中國電視藝術家協會、國家檔案局聯合頒發的抗日戰爭全記錄主題活動短片二等獎，《曙光》榮獲天津市電視紀錄片長片類二等獎，由市檔案館參編的《張伯苓全集》（10卷）榮獲中國高等教育學會校史研究分會第五屆優秀研究成果一等獎。

（四）積極舉辦檔案展覽

市檔案館改造固定展覽“天津城市記憶展”，提升展覽效果，增強互動性；緊密圍繞黨委和政府中心工作與人民群眾文化需求，主辦各類主題展覽9個，社會反響熱烈。其中，圍繞服務全面從嚴治黨，市檔案館舉辦“紅星照耀中國”“家風耀中華”“信仰的力量”等展覽，為全市黨員教育特別是“兩學一做”學習教育搭建特色平臺，參觀總人數超過70萬人；圍繞紀念抗戰勝利70周年、建軍90周年等重要節慶紀念活動，舉辦“見證抗戰”“永遠的紅軍”“鋼鐵長城強軍夢”等主題展覽，展現軍魂軍威；舉辦“知青史料資料圖片展”“黃家花園圖片展”“市民紀實攝影展”等特色展覽，展現天津之美，激發市民愛家愛國情懷。

（五）不斷深化檔案宣傳工作

市檔案館積極與媒體合作宣傳檔案工作，近五年各類媒體報道檔案工作160次，進一步提升了檔案工作的社會影響力；充分發揮檔案資源優勢，為中央電視臺紀錄片《五大道》《法制講堂》等熱播節目提供權威性檔案史料并參與節目錄制；與天津電視臺合作拍攝《地界兒·三岔河口》等多部電視片；與《天津日報》《今晚報》《城市快報》等合作開設“老照片”“老天津大案”“老檔案”等文化欄目。市、區檔案館聯動，多次走進廣播電臺、電視臺直播間。市檔案館充分發揮檔案刊物、網站的宣傳陣地作用，并積極利用新媒體開展檔案宣傳工作，天津檔案網在全國省級檔案網站綜合測評中連續兩次榮獲第1名。

作者單位：天津市檔案局