關于在小微企業中實施企業新型學徒制的調研報告

王友權

一、調研的原因及目的

企業新型學徒制是我國在技能型人才培養模式上的一種創新，它有利于引導企業建立技能型人才培養新機制，探索企業職工培訓新方式，加快企業青年技能型人才培養，解決企業技能型人才需求不足的狀況，促進企業發展和經濟發展方式轉變。

企業新型學徒制培訓重點關注的是大中型企業，忽視了就業人數最廣的小微企業。由于資源、地理位置等限制，多數縣市級企業規模不大，以小微企業居多，這些小微企業在技能型人才引進和內部職工培訓方面相對于大中型企業沒有競爭優勢，更需要國家在職工技能培訓上給予關注。目前鐘祥市小微企業在員工技能培訓中存在哪些問題，有哪些困難，企業員工對參與新型學徒制培訓有什么想法，如何在小微企業實施新型學徒制培訓，帶著這些問題，筆者開展了此次調研。

二、調研時間、地點、方法

調研時間：2017年11月。

調查地點：鐘祥市內5家民營企業。由于機械制造與加工企業對員工的技能要求相對較高，因此，筆者專門對鐘祥市內的機械制造行業的5家中小企業進行了走訪調研。

調查方法：問卷式調查和訪談相結合。本次調研共面向企業員工發放調查問卷105份，收回92份。對5家企業的總經理或人力資源負責人進行了訪談，見下表。

三、調查內容及分析

1.鐘祥市小微企業員工技能培訓存在的問題與困難

（1）企業內部培訓制度不健全。5家企業中，除1家企業建立了完善的培訓制度，其余4家小型企業內部均沒有建立完善的培訓制度。這4家企業中，有的只是建立了簡單的培訓制度，不夠系統和完善，有的根本就沒有建立培訓制度；對企業學徒的培訓仍然沿用傳統的師傅帶徒弟的培訓方式，效率不高。

（2）職工培訓激勵機制不健全。5家企業中，除了2家企業對職工所持有的職業資格證書有統計外（還是現場詢問的職工），其余企業均無統計，這說明企業對職工的技能等級普遍不關心。在企業內部培訓中，除了1家企業給予了培訓導師津貼（400—800元/月不等），其他企業均是將學徒培訓作為車間主任或技術骨干的一項崗位職責，培訓導師的培訓積極性不高。

（3）企業在職工培訓上重視不夠，投入力度不夠。5家企業中，除1家企業足額提取職工教育經費，并在年度預算中專門安排10萬元培訓費外，其余4家企業均沒有提取職工教育經費，更沒有安排用于培訓的專項經費。說明小微企業對職工技能培訓的重要性認識不足。

（4）職工流動性大，影響企業對職工培訓的積極性。在走訪企業的過程中筆者發現，由于技能型人才流動性較大，不少企業擔心自己辛辛苦苦培養的技能型人才流動到其他企業，所以不愿成為社會技能型人才“培訓基地”。

（5）企業與職工簽訂勞動合同的比例過低。除2家企業與所有職工合同簽訂了合同，其余3家企業簽訂勞動合同比例過低，主要原因有兩點：一是簽訂合同后公司需要為員工上繳各種保險，增加了企業的生產成本；二是設置簽訂勞動合同的條件，防止員工流失。

（6）企業培訓師資隊伍的教學水平有待提高。企業反映，雖然企業挑選出來的培訓教師操作技能水平能達到培訓要求，但由于沒有教學培訓方面的經驗，有貨倒不出，企業員工的內部培訓效果沒有送出去培訓的效果好。

（7）培訓班缺少規模效益。由于鐘祥市大多數小微企業人數在50人左右，在職工自愿報名的情況下，排除非技能崗位，很多企業難以組建一個30人以上的班級，培訓成本高，培訓效益差，影響企業開展新型學徒制培訓的積極性。

2.企業員工對參與新型學徒制培訓的想法

目前，鐘祥市機械制造與加工行業職工年齡以20—39歲為主，職工學歷以中專和高中為主，但初中學歷職工仍占較大比重，大專及以上學歷職工人數偏低，見圖1。職工正處于年富力強的階段，職工的文化基礎較好，接受培訓的能力較強。

從參加學徒制培訓的意愿來看，企業職工參加培訓的愿望是很強烈的，98%的職工希望參加培訓，見圖2。

從培訓內容的需求來看，37%的職工希望提高自己的操作技能，28%的職工希望學習專業技術知識，其次是專業管理知識、職業素養，見圖3。

從參加培訓的目的來看，38%的職工希望培訓能提升自己的專業理論知識和操作技能水平，33%的職工希望能提升自己的團隊協作能力（職業素養），30%的職工希望提升技能水平后能夠獲得工資上漲的機會，27%的職工希望獲得職業資格證書，便于以后找工作，見圖4。

四、思考和建議

雖然小微企業有開展新型學徒制培訓的意愿，職工有較高的培訓需求和期望，但由于企業自身在培訓中存在一定的問題和困難，新型學徒制的實施有一定的難度。筆者提出以下幾點具體建議。

1.進一步明確校企合作投入機制

由于中小企業職工流動性大，企業不愿意在培訓上支付過多的資金，因此，建議允許在校企合作協議中實施誰投資誰申報補貼這一措施，企業和學校投入的資金在申報補貼時分別補貼給企業和學校，這樣可以將培訓所需要墊付的資金分解到企業和學校，責任共擔，最大限度地降低企業投入風險。

2.完善企業職工教育經費方面的法律法規

加強對企業提取的職工教育經費使用的檢查考核力度，確保企業職工教育經費真正用到企業職工培訓上。凡是沒有開展職工培訓和培訓流于形式的，其提取的職工教育經費一律上繳到人社部門相關管理機構代管，由人社部門協調相關培訓機構為企業進行培訓。

3.政府要加大對企業培訓的投入力度

一是對于小微企業較多的縣級市，政府要結合本地產業發展情況，鼓勵、扶持有辦學條件的小微企業與當地技工院校合作，充分利用各自擁有的設備、設施、場地、師資創辦企業職工技能培訓中心，在為本企業職工提供培訓服務的同時也為本地同類型小企業職工提供有償培訓服務。二是對職工培訓做得好的企業，政府在招工上要優先予以支持。三是對于企業培訓做得較好的企業要進行表彰和獎勵。四是鼓勵和扶持校企建立遠程網絡培訓平臺，降低培訓成本，提高培訓效率。

4.逐步提高培訓補貼標準

雖然新型學徒制培訓補貼標準較原來就業技能培訓補貼標準高，但鑒于對培訓質量要求更高，培訓時間更長，承擔培訓任務的企業和學校需要投入的資金也更大，建議結合本地經濟發展水平，逐步提高培訓補貼標準，進一步激發企業和培訓機構參與培訓的積極性。

5.政府要加大服務企業的力度

一是要通過加強勞動執法來幫助企業規范用工，提高勞動合同簽訂率，幫助企業建立和完善內部職工培訓制度，引導企業建立技能等級與工資掛鉤制度，保護勞動者的合法權益。二是人社部門加強各種培訓優惠政策宣傳力度，不僅要讓企業管理人員知曉，而且要讓職工也知曉。三是要調整現有的企業相關培訓政策，允許小微企業組團申報企業新型學徒制、崗前培訓、企業技能提升培訓等企業培訓。四是要加強對企業培訓導師的教學技能培訓，幫助企業提高培訓質量。

6.加強宣傳，營造職業技能培訓氛圍

對職工技能培訓做得好的企業和技工院校，要在電視、電臺、報紙、網絡等媒體上大力宣傳，全力打造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會環境。

（作者單位：鐘祥市高級技工學校）