公共科技管理理論的最新發展述評

曹亞斌

摘要：對公共科技的管理是隨著科技發展而生的一門理論體系，公共科技管理包括政府制定的科技戰略和計劃，同時也包括創造環境和科技資源等，公共科技管理內容包含較為廣泛。在我國目前的公共科技管理中，對公共科技管理的投入缺乏，科技管理市場不健全，導致我國的科技管理難以得到有效的進展，針對這種形式，我國應該加大對公共科技管理的資金投入，建立完善的公共科技管理體系，以便更好的促進我國公共科技管理體系的發展。

關鍵詞：公共科技；科技管理；科技創新

公平、公正、共享是社會主義社會應予堅持的基本理念。在社會主義市場經濟中，這種公平、公正、共享也應該是政府在科技管理中追求的目標之一。

1公共科技管理的理論基礎

一方面，科技活動中的外溢、巨大的成本和風險使得政府不得不繼續介入以提升科技資源的配置效率，另一方面根據公共選擇理論，政府干預并不能達到帕累托最優，干預過程中可能伴隨著社會效率和行政效率的損失。由于受認知有限性及政策環境不確定性等因素的影響，科技政策制定過程中就會產生失靈現象；而科技政策執行過程中，執行者的錯誤理解和扭曲執行，目標群體的接受程度低等因素又會導致科技政策執行過程中出現政策失靈。

然而，不論是“市場失靈論”還是“國家目標論”在解釋政府干預科技活動的理由方面都存在著一定的局限性。政府干預的并不一定是市場失靈的領域。市場失靈雖然存在，但并沒有一個領域是市場完全失靈的，如可以通過界定知識產權和給予經濟補償，將市場失靈的領域變成市場有效的領域。國家目標論過于強調國家目標，而忽視了政府的干預范圍和干預過程有可能成為政府任意干預科技活動的理論依據，從而造成效率損失。因此，單一的市場或單一的政府機制都無法高效地調配科技資源，且“無形之手”的失靈不能靠“有形的手”完全得以校正，反之亦然，兩種機制之間沒有完全的替代關系。科技管理中不僅存在市場失靈還存在政府失靈，所以在科技資源配置中既要考慮市場機制也要考慮政府干預，問題的關鍵是如何平衡兩種機制，以減少效率損失。

2公共科技管理理論的最新發展要點

2.1公共科技管理與創新研究

公共科技管理支持創新行為，對公共科技創新可以有效的增加技術的收益，是公共科技發展的有效保障。MartinLuggen（2012）提出了兩種促進創新發展的方法，即車間型方法和文獻型方法，雖然其主要施展手段不同，但是將二者有機的結合起來，就可以有效的保證創新的發展，其通過對澳大利亞科技園的調查發現，科技園創新屬于非線性的過程，包含了反饋回路，同時需要信息網絡的協助，才有利于創新的發展。其明確的指出，創新和科技基礎設施是相互依賴的，私人的知識類型的公司大部分有該地區的研究部門支持。其研究了從科技體系到創新體系的轉化及影響因素，發現通過區域性的互動，可以較好的形成創新體系。

2.2不斷完善科技績效評估的體系化建設

科技投入評價指標體系建設是一個不斷積累、逐步完善的過程，是繼承與發展的有機結合。目前我們所使用的績效評價指標體系基本上是依托科技統計指標體系形成的，通過多年不斷地修正與完善，該指標體系在數據的系統性、時序性和統計口徑的連續性上已經形成一套較為完整的系統。完全否定它而設計一套新的指標體系并不是一個好的方案，而且在數據資料的采集與應用上也存在諸多技術難點。因此，在現有的指標評價體系基礎上進行指標的擴展與測度系統的創新，是改進績效評價有效性的一個可行的思路。這個思路包括：對現有的指標評價體系所涉及的指標進行篩選與整合，提高政府科技投入的直接績效評價的有效性；利用現有的直接評價體系，從績效內涵的創新上入手，建立與完善間接績效評價體系。從未來發展趨勢看，隨著政府投入在總比重上的進一步下降，以及資源投入上的進一步集中，反映政府直接投入績效的分析將越來越不具有指導意義。因此，間接評價體系的建立與不斷完善將成為未來創新體系構建的重點。通過對該體系的研究與創新設計，逐步將以政府投入經費規模為效率評價標準轉為以政府決策有效性和政策執行有效性為標準的評價。

2.3促進公共科技政策與經濟、社會發展需求的相一致

科技資源既是財富源泉又是公共產品，是經濟社會發展的前提，這就迫切需要公共科技政策對經濟發展加以支持與調節，實現科技、經濟、社會的共同進步。公共科技政策發展至今，已經由當初的“科技政策”發展成為涵蓋科技、財稅、金融、法律等政策在內的政策體系，其設計的科學性直接關系到整個經濟的穩定與發展。因此，與其他的宏觀經濟政策相同，公共科技政策也必須與其所面臨的經濟發展需求相一致。否則，無論多么完整的政策體系，也只會適得其反，導致經濟更大的波動與不穩定。

2.4公共科技政策應當符合科技自身規律、具備系統性

在制定公共科技政策時，必須認真研究和遵循科技發展規律，充分分析和尊重科技活動規律，使公共科技政策符合科技活動規律，從而真正起到推動科技事業發展的作用。系統性原理說明：當各部分以有序、合理、優化的結構形成整體時，整體的功能就大于各部分功能之和；而當以無序、欠佳的結構形成整體時，各部分原有的性能得不到發揮，力量削弱，甚至相互抵消，使整體功能小于各部分功能之和。公共科技政策涵蓋了與科技有關的金融、產業、人力資源、法規等政策，而且各部分政策分別由不同部門來負責。這就要求在政策制定過程中，不僅要有結構合理的人才隊伍作為保證，而且各部門制定的政策之間又必須達到協調一致。公共科技政策實施的最終效果，在很大程度上取決于公共科技政策內部的一致性。

3結束語

在公共科技的管理中，只有政府加強對公共科技的管理，并且完善正確的市場機制，可以較好的促進公共科技管理事業的發展。希望通過本文對公共科技管理的介紹，可以讓有關部門加強對公共科技管理的重視，更好的促進其發展。

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