從經(jīng)濟(jì)法整體效率原則角度透視國企私有化改革

王少杰

【摘 要】長期以來人們對國有企業(yè)私有化有著不同的看法。國有企業(yè)是否需要改革，是否需要私有化，改革和私有化的程度和模式一直是人們爭論不休的焦點(diǎn)。本文通過對國企私有化改革的探究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法整體效率原則，提出針對性的措施。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；整體效率原則；國企私有化；改革

當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)時(shí)，出現(xiàn)了各種復(fù)雜和根深蒂固的矛盾，使改革變得困難。國有企業(yè)是否應(yīng)該被私有化是有爭議的。在改革的過程中，長期以來，經(jīng)濟(jì)政策和社會政策是密不可分的，經(jīng)濟(jì)政策被應(yīng)用到社會政策中，因此經(jīng)濟(jì)政策和社會政策是不平衡的。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域有著不同的內(nèi)涵和外延，因此在具體的實(shí)踐之中二者不可以相互使用。在推進(jìn)國有企業(yè)私有化的過程中，我們不應(yīng)該完全私有化，而應(yīng)該考慮到具體的國情。國家可以通過持有股份以及通過宏觀調(diào)控來控制金融行業(yè)。但要保證對涉及國民經(jīng)濟(jì)、民生和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)有絕對的控制。對于某些行業(yè)，我們必須通過產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮更大的作用。

一、國企私有化概述

所謂的國有企業(yè)的私有化是指在國有企業(yè)之中引入競爭，打破原有的國有企業(yè)的壟斷性，給非國有的企業(yè)或個(gè)人提供一個(gè)平等競爭的機(jī)會，這樣不僅會形成一種良好的社會競爭氛圍，而且也有利于推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。衡量國有企業(yè)私有化的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是這個(gè)"國有企業(yè)"內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如果與其他股份相比，國有股份并不占據(jù)該重組企業(yè)的主導(dǎo)地位，或甚至在這個(gè)企業(yè)之中根本沒有國有股份的存在。則這個(gè)"國有企業(yè)"可以被稱為國有企業(yè)私有化企業(yè)。以此同時(shí)，我們必須要強(qiáng)調(diào)"引入競爭"的意義所在。國有企業(yè)私有化并單單不意味著在很短的時(shí)間內(nèi)對國有企業(yè)進(jìn)行拆分重組。而是，在國有企業(yè)之中逐步地引導(dǎo)引進(jìn)競爭機(jī)制，鼓勵(lì)非公有資金或者私人資本進(jìn)入國有企業(yè)壟斷行業(yè)組織之內(nèi)，引入競爭的目的是使國有資產(chǎn)以外的市場因素進(jìn)入國有壟斷企業(yè)之內(nèi)，從而在市場上形成一種良性競爭的氛圍，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法整體效率原則基本概述

經(jīng)濟(jì)法則的基本原理是法律原理的延伸之一。對經(jīng)濟(jì)法則的基本原理的理解與對法律原理的研究是密不可分的。在現(xiàn)階段，我們可以提出經(jīng)濟(jì)法基本原則的確定標(biāo)準(zhǔn)，從而同時(shí)確定經(jīng)濟(jì)法律的原則。這個(gè)原則應(yīng)該滿足法律原則的基本要求，但它比基本原則要低，而且有更多的靈活性來引導(dǎo)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法。當(dāng)經(jīng)濟(jì)和法律部門成熟且相對穩(wěn)定的時(shí)候，我們可以總結(jié)一下經(jīng)濟(jì)法的長期研究經(jīng)驗(yàn)，亦可從從國外的研究結(jié)果中借鑒經(jīng)驗(yàn)之后總結(jié)并定義中國的經(jīng)濟(jì)法的基本原理。否則，不僅難以得出合理的結(jié)論，而且還將導(dǎo)致浪費(fèi)大量的時(shí)間和物力，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)法其他問題的研究，影響了經(jīng)濟(jì)法的長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至影響了經(jīng)濟(jì)立法和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

效率意味著追求成本的最小化。一般而言，判斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有效還是低效的主要有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是判斷從給定輸入獲得的收入數(shù)額；投入越多，效率就越高；另一個(gè)是在給定收入的情況下判斷投資的規(guī)模或數(shù)額。如果收入是確定的，投資越小，效率越高，反之亦然。經(jīng)濟(jì)法律整體效率的原則體現(xiàn)在國有企業(yè)改革的領(lǐng)域，主要論述國有企業(yè)的私有化。進(jìn)行國企改革時(shí)是全盤私有化還是私有化和國有化并存？

牧羊集團(tuán)通過“股權(quán)優(yōu)化”的方式進(jìn)行國企私有化改革，在僅僅4-5年之后，牧羊集團(tuán)個(gè)人股東的財(cái)富暴漲了300倍；然而，吳起縣因?yàn)槭唾Y源豐富，當(dāng)時(shí)國家政策也允許民營，結(jié)果不僅導(dǎo)致了石油資源的浪費(fèi)，而且是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)在每年需要投資大筆的資金予以修復(fù)。牧羊集團(tuán)國有企業(yè)私有化的成功例子與吳起縣石油開采的失敗例子告訴我們，不能全盤私有化，要在改革的過程中注意私有化和國有化的相結(jié)合，找到一個(gè)平衡點(diǎn)。國企有其存在的必要性，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)背景下，我們要讓私營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)和平相處，共同發(fā)展，共同推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，找準(zhǔn)國營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)十分關(guān)鍵。所幸，在改革開放的發(fā)展過程中，我們已經(jīng)找到了這個(gè)平衡點(diǎn)，即在國家命脈性的行業(yè)中，國營經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)和優(yōu)勢地位；在市場經(jīng)濟(jì)和一般的經(jīng)濟(jì)競爭之中，民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。由此，二者相互配合，和平發(fā)展，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的和平穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

然而，在具體的實(shí)踐之中，我們還面臨著國企私有化中存在的突出問題。我們雖然已經(jīng)找到了一個(gè)平衡點(diǎn)，但是尚未具體到各個(gè)領(lǐng)域，如何做也缺乏明確的法律規(guī)范。因此，在推進(jìn)國有企業(yè)私有化的過程之中，政府必須制定嚴(yán)格地行為規(guī)范，明確國有企業(yè)私有化的范圍和途徑，嚴(yán)格限制公權(quán)力的應(yīng)用，保護(hù)私營企業(yè)的合法權(quán)益，制定具體的實(shí)施途徑，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。除此之外，要加快推進(jìn)國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)化的步伐，明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬，正確地區(qū)分國有企業(yè)和私有企業(yè)的界限，以基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國有經(jīng)濟(jì)中引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)，引入競爭模式，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而推動(dòng)國有企業(yè)私有化的進(jìn)程。這也是經(jīng)濟(jì)法整體效率原則的要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張婕.從經(jīng)濟(jì)法整體效率原則角度透視國企私有化改革.現(xiàn)代營銷[J].2018年。