中國智慧法院的現(xiàn)狀、問題及趨勢研究

繆丙信

【摘 要】法制建設(shè)中，如何推動體制與技術(shù)在變革下的融合，成為目前法學界的研究熱點。文章通過典型的智慧法院建設(shè)案例剖析中國當前的智慧法院的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當前出現(xiàn)的弊病，對出現(xiàn)的問題進行辨證的研究，從意識觀念滯后、發(fā)展的地域不平衡、智慧系統(tǒng)優(yōu)化，資源整合以及技術(shù)人才問題分別展開，基于對當前各地智慧法院的調(diào)查及現(xiàn)狀的分析，做出相關(guān)趨勢的預測，智慧法院將朝著平衡化、技術(shù)人才擴招化、標準化發(fā)展。人工智能背景下，對我國司法體制改革與技術(shù)變革進行融合的探討一直是我國法學界理論研究和開展實踐的重中之重。該文將就中國目前的智慧法院現(xiàn)狀進行分析，對其中的一些問題進行審思，并將對其未來發(fā)展趨勢開展分析。

【關(guān)鍵詞】法學界；智慧法院

隨著司法改革的深入和智慧技術(shù)的飛速發(fā)展，關(guān)于智慧法院的概念也隨之不斷被擴展外延。智慧法院是在法官任務(wù)繁重的背景下應運而生的，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2008年，全國法院共審理結(jié)案983.9萬件案件，平均一名法官一年審結(jié)52件。僅在2017年上半年，全國法院共審理結(jié)案888.7萬件案件，平均一名法官半年審結(jié)74件，可見我國司法系統(tǒng)壓力極大，而在我國以往的案件受理，審判，執(zhí)行，監(jiān)督等各環(huán)節(jié)中又存一系列的問題，例如當事人提交訴訟書等相關(guān)材料手續(xù)繁雜，立案結(jié)案時間長，相關(guān)材料送達難，重要通知不到位等一系列的問題，因此發(fā)展智慧法院從而提高司法效率減輕法官壓力，真正做到便利當事人，便利法官，便利律師，推動我國司法改革。

目前各地法院均已開始建設(shè)智慧法院，針對智慧法院如何建設(shè)，水平如何，法學界專家學者均對這個新生理念，新生模式進行熱烈討論，同時與智慧法院建設(shè)相關(guān)聯(lián)緊密的大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)人工智能方面的專家也在加緊相關(guān)技術(shù)的研究。

一、關(guān)于智慧法院的大膽嘗試

2017年8月18日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌成立，成為時下最火的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品示范。將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面融入辦案流程，實現(xiàn)起訴、調(diào)解、立案、舉證質(zhì)證、開庭、判決等全程在線。當事人可在線上向互聯(lián)網(wǎng)法院申請立案，互聯(lián)網(wǎng)法院可在線接受申請進行審核予以立案，當事人在線提交電子證據(jù)，針對符合在線庭審的簡易案件，征得當事人一致同意后，進行全部環(huán)節(jié)的在線庭審，避免了傳統(tǒng)庭審中訴訟環(huán)節(jié)耗時耗力效率低下的問題。傳統(tǒng)庭審中存在的文書材料通知送達難周期長的問題解決得益于電子送達流程的優(yōu)化。在審判環(huán)節(jié)上，通過推動智能立案系統(tǒng)和類案智能推送系統(tǒng)，當事人可以在線提請立案請求，相關(guān)的材料可以電子化送達，案件信息可保存，即可轉(zhuǎn)錄他用，不必重復登記錄入，減少繁瑣手續(xù)。

關(guān)于類案智能推送系統(tǒng)，則是根植于大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過將已結(jié)案審判的大量案件錄入數(shù)據(jù)庫，將案件性質(zhì)，相關(guān)材料證據(jù)，辯護理由，控方理由，法庭調(diào)查，審判結(jié)果等詳細信息置于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，原告及其代理人可通過該系統(tǒng)檢索與自己案件性質(zhì)，情節(jié)相似的案件，明確自己該如何提起訴訟，如何行使權(quán)利，而作為相對方的被告人及其辯護人來說，通過該系統(tǒng)分析相似案件可以更加明確自己的辯護方向，辯護理由。從審理案件的法官和負責案件的調(diào)解員來說，有之前大量的判例作為支撐，對于自己的判決及調(diào)解的科學性合理性無疑意義重大。

在河北省高級人民法院推出的智慧法院建設(shè)措施中，為方便接待當事人，推出了導訴機器人。

北京法院依托本院的審判信息資源庫，整合了司法審判、人事、行政等資源創(chuàng)新構(gòu)建了“北京法院智能輔助系統(tǒng)”，成為新版北京智慧法院體系的核心。

越來越多的法院開始在智慧法院建設(shè)上大膽嘗試，技的革新與司法實踐的貼合度上愈見良好，依托微信公眾號推出智慧法院服務(wù)，電子卷宗服務(wù)，智能庭審系統(tǒng)，智能送達服務(wù)，大數(shù)據(jù)司法系統(tǒng)，庭審輔助設(shè)備，如此等等。但是有嘗試必然要有思考反思，如何優(yōu)化上述智能系統(tǒng)，普及智慧法庭，整合智慧資源，都是我們進行司法改革和推動法院信息化建設(shè)不得不思考的問題。

二、對于現(xiàn)狀及問題的辨證分析

關(guān)于智慧法院的技術(shù)水平或者說應用水平，此處應予特別說明，依前文所述，技術(shù)是在不斷發(fā)展的，智慧法院根植于技術(shù)，從當前來說我國智慧法院可分為兩個階段。于第一個階段，從法院系統(tǒng)變革來說，我國傳統(tǒng)法院向初級智慧法院的躍進其實很早就發(fā)生了，例如早期的自助查詢案件信息，自助立案系統(tǒng)，當事人可在機器引導下選擇案件性質(zhì)提交案件信息。隨著技術(shù)的發(fā)展，部分法院在庭審過程中加入錄音錄像設(shè)備，通過對錄音進行識別自動生成庭審筆錄，減少書記員的負擔，庭審過程的錄像有助于推動信息公開推動陽光法院建設(shè)。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)建議的發(fā)展越來越多的交易通過在線網(wǎng)站達成，例如淘寶網(wǎng)購，互聯(lián)網(wǎng)金融，在線拍賣等，雙方要約、合意的達成均依靠網(wǎng)絡(luò)，電子發(fā)票成為交易憑證。傳統(tǒng)的法院立案審判都強調(diào)紙質(zhì)材料，實體證據(jù)的存在，現(xiàn)在法院已經(jīng)認可電子發(fā)票及互聯(lián)網(wǎng)訂單合同的效力。同時在這個維度上，相關(guān)法院推行紙質(zhì)材料電子化掃描，電子證據(jù)在線提交，卷宗隨機生成，一定程度上避免了信息重復錄入的繁雜和當事人重復奔波，提高法院的司法效率。于第二個階段，當大數(shù)據(jù)，人工智能，互聯(lián)網(wǎng)+等高新技術(shù)大行其道時，我國的智慧法院也隨即升級了應用水平。為方便當事人，推行在線庭審，此舉對互聯(lián)網(wǎng)案件中跨區(qū)域案件，涉外案件，交通不便地區(qū)案件的審理意義重大。拿第一階段來說，其智慧的應用水平多停留在審判輔助上，而在本階段中，智慧的水平已經(jīng)進入案件實質(zhì)審判階段，根據(jù)數(shù)據(jù)庫類似案件的檢索，可以得出相似案件的具體詳細信息，于原告，被告，律師辯護人來說，其在審判階段提出的訴訟請求，辯護理由，適用法律依據(jù)等都將受其影響，而大數(shù)據(jù)對法官帶來的影響則是在最終審判時需要將個人或合議庭的意見與以往相似案件判決結(jié)果結(jié)合以求所作出的判決或裁定合法且合理。在相關(guān)試點中，有法院引進了人工智能，對于案件事實確定，證據(jù)充分的案件，最終審判時在涉及到自由裁量權(quán)的問題上，通過相關(guān)信息的錄入由人工智能做出自由裁量的結(jié)果。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我們的智慧法院的普及度在提高，層次水平也隨著技術(shù)更新和司法改革的深入而不斷提高，我們同時也需要對其中出現(xiàn)的問題進行審思。

（一）對于智慧法院接受的意識觀念問題

智慧法院是新事物，對于新事物的接受必然是一個問題也是一個長期的過程。關(guān)于接受的主體可分為兩個范圍一個是法院工作人員另一個就是訴訟當事人和其他訴訟參與人。對于法院的工作人員來說，長期處于傳統(tǒng)法院體制下，對傳統(tǒng)的受理立案、審判、宣判制度程序早已熟能生巧，而智慧法院從各方面都進行了革新，勢必會給部分法官帶來工作上的不便。而智慧法院立足于高新科技，各個方面都突出一個“新”字。從部分法官的年齡學歷上來討論，年齡較大的法官對于新興科技的接受度和利用度上肯定比不上年輕法官。從學歷層次上來說，法官的學歷越高，對于相關(guān)變革愈敏感，其對與智慧法院的接受程度也愈高。就此分析，從一定程度上來說年輕的具有高學歷的法官在智慧法院的建設(shè)過程中是積極接受者和推動者，而年齡較大的學歷層次不高的法官則有可能會產(chǎn)生抵觸情緒。我國的法院體系有基層人民法院，中級人民法院，高級人民法院，最高院，在這些法院中各法官年齡層次不同，學歷水平不同，必然會在建設(shè)過程出現(xiàn)觀念滯后問題。從訴訟當事人角度來說，智慧法院的目的是在簡化過程，提高司法效率，促進司法公正，減輕當事人的負擔，從其實施效果來說，也確實達到了目的。而其難以接受主要體現(xiàn)在技術(shù)上，以微信立案為例，當事人或代理人在微信上通過身份認證后，即可提交立案申請，通過法院審核后可以通過微信繳納相關(guān)費用。對于微信立案，筆者專門進行了問卷調(diào)查，主要問題為（1）你聽說過微信立案嗎（2）你支持微信立案嗎。根據(jù)結(jié)果分析對于兩個問題皆答是的比例為58%，皆答否的比例為31%，而在這31%的比例中接近九成為五十五歲以上的老人。可見老人及不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的人在智慧法院實施過程中處于劣勢。

（二）各地智慧法院的發(fā)展不平衡問題

各地區(qū)法院的發(fā)展與當?shù)氐纳缜槊褚猓?jīng)濟狀況，科技水平，相關(guān)政策等因素休戚相關(guān)。智慧法院的建設(shè)亦是如此，甚至更為顯著。前文所述的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院即是基于當?shù)匕l(fā)達的商業(yè)網(wǎng)購交易和眾多互聯(lián)網(wǎng)公司的支持。依據(jù)我國的國情來說，我們地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，社會矛盾問題存在差異，科技水平及關(guān)于智慧法院的具體政策實施上，社會觀念上皆有差異。這也就導致了智慧法院的發(fā)展不平衡，這是一個現(xiàn)實的問題。目前，我們并未針對智慧法院提出一個可量化的考量指標也沒有規(guī)范的文件要求其必須具體配備哪些設(shè)備，安裝哪些系統(tǒng)。各級法院正處在學習摸索階段，這也對不平衡問題的出現(xiàn)產(chǎn)生了一些影響。根據(jù)目前現(xiàn)狀來說，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的智慧法院應用水平高于內(nèi)陸地區(qū)，首都，省會城市，直轄市的應用水平高于其他城市。在考察中我們發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟和財政原因，部分基層法院的智能設(shè)備未能及時得到更新或維護不到位，利用率不高，導致智慧法院建設(shè)受阻、停滯。而經(jīng)濟發(fā)達，財政撥款充足的基層及高院在設(shè)備更新維護上顯然更勝一籌。這也讓我們考慮到關(guān)于對后續(xù)設(shè)備更新維護上的工作。

（三）對于智慧系統(tǒng)的優(yōu)化，智慧資源的整合問題

各級法院推出了自己的智慧系統(tǒng)，由于技術(shù)、資源上的原因，其智慧系統(tǒng)或多或少會存在一定問題，當遇見漏洞需要修復，系統(tǒng)需要優(yōu)化時，如何保障智慧系統(tǒng)能夠得到及時、正確的修復，促進智慧法院的持續(xù)正常運轉(zhuǎn)。眾所周知，對于智慧系統(tǒng)的優(yōu)化并不只是簡單的像傳統(tǒng)的對法院相關(guān)程序的修正，對相關(guān)規(guī)則的修改，而是需要綜合考慮到技術(shù)的水平和方向，并要考慮到修改優(yōu)化的權(quán)限問題。前文所述的各法院開始嘗試摸索，陸續(xù)建立了類案智能推送系統(tǒng)、在線庭審系統(tǒng)、電子文書系統(tǒng)，目前出現(xiàn)的問題是這些由本法院研制的智能系統(tǒng)大多由本法院或本系統(tǒng)內(nèi)的法院使用，與其他法院存在交流上的壁壘，智慧資源分散，若能夠加以整合，則資源利用效率將顯著調(diào)高。例如不同的類案智能推送系統(tǒng)，其所依賴的數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)可能存在重合或差異，可通過對不同數(shù)據(jù)庫資源的整合，增加樣本數(shù)，以提高檢索案件結(jié)果的科學性。

（四）智慧法院構(gòu)建過程中的技術(shù)人才問題。

技術(shù)是智慧法院發(fā)展的核心工具，相關(guān)的技術(shù)人才自然是炙手可熱的，傳統(tǒng)法院在招募公務(wù)員時，往往會對其法律專業(yè)知識進行考核，要求具有法律從業(yè)資格證，而對其相關(guān)的科學技術(shù)知識不做要求。長期以來，對法院專用網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)進行管理維護的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理人員，屬于審判輔助人員，所屬部門應為信息技術(shù)管理處，然而在現(xiàn)實中大部分的基層法院很少配置專職信息技術(shù)部門。構(gòu)建智慧法院的新形勢下，人民法院必須擴招相關(guān)技術(shù)人才，一方面對相關(guān)智慧系統(tǒng)，智能設(shè)備進行安裝調(diào)試，以及后期的維護，優(yōu)化；另一方面在于通過對實踐的摸索開發(fā)新的與智慧法院相配套的系統(tǒng)設(shè)備。在這個條件下，擁有專業(yè)的法律知識和高新技術(shù)的多功能型人才將備受歡迎，避免研發(fā)者和使用者的脫節(jié)，避免系統(tǒng)設(shè)備的擱置與錯誤使用，助力智慧法院構(gòu)建。

三、中國智慧法院的發(fā)展趨勢的分析

在當前智慧法院的發(fā)展形勢下，我們需要考慮其前進的方向問題。未來我們的法院如何運作以致力于發(fā)揮智慧法院的最大效用。

（一）朝著平衡化的方向發(fā)展

就目前智慧法院的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀來看，我們需要縮小不同法院的差距，但實現(xiàn)這一目標必須遵循一個原則即是不是靠減緩智慧化水平較高的法院的前進步伐來獲得平衡，而是拉快在智慧法院建設(shè)中落后法院的步伐。中院，高院等已經(jīng)取得顯著成果的，可以將成果下放給下級人民法院，并派員指導其使用。推動對研制成功的系統(tǒng)、設(shè)備的優(yōu)化，不斷整合智慧資源，將其中已經(jīng)研發(fā)出的系統(tǒng)設(shè)備經(jīng)過實踐檢驗，確實可靠，成果顯著的，可請求最高人民法院采納在全國范圍內(nèi)推廣。對于基層法院以及尚屬落后的法院可進行傾斜型的財政撥款，幫助其研發(fā)、維護智能系統(tǒng)設(shè)備。

（二）擴招技術(shù)人才，開展商業(yè)合作

針對法院技術(shù)人才的缺乏，可以通過兩種方式解決。首先通過法院招募公務(wù)員制度選拔技術(shù)人才，充實技術(shù)管理處，處理好日常的安裝調(diào)試工作和后期安全運營維護工作，如前文所述可以大力引進多功能型人才藏于到優(yōu)化，研發(fā)工作中。其次，鑒于法院主職工作為審判工作，可以與高新技術(shù)企業(yè)展開商業(yè)合作，委托其開發(fā)新的設(shè)備、系統(tǒng)，參與運營，漏洞修復工作。開展商業(yè)合作也是考慮到我國的互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，人工智能等企業(yè)的水平較高，此舉可以節(jié)約成本，提高效率，符合司法改革的原則。

（三）設(shè)定統(tǒng)一標準，提供司法輔助人員

根據(jù)目前的發(fā)展水平，結(jié)合各地實施現(xiàn)狀，由最高人民法院綜合考量，為當前的智慧法院的建設(shè)設(shè)定一個統(tǒng)一的標準，各級人民法院可以參考此標準，結(jié)合自己的進度，做出合理規(guī)劃，對于相關(guān)智能設(shè)備、系統(tǒng)的引進采購，地方財政應予支持，此標準應該契合實際，符合司法改革的規(guī)律，通過一個同意的標準可以有效促進智慧法院的平衡化發(fā)展，提高智慧法院的普及度，解決相關(guān)資金分配不均的問題。此外，考慮到現(xiàn)實情況，應當在相當長一段時間內(nèi)為不熟悉智慧法院操作的當事人提供司法輔助人員，全程輔助其熟悉操作流程，幫助其完成立案，庭審，宣判等階段的智能化操作。法院應配合開展智慧法院教育活動，既要在內(nèi)部司法工作人員中間開展，也要在普通民眾中廣泛開展，普及智慧法院的操作規(guī)則，打破思想意識的桎梏，解決觀念的之后問題。

四、結(jié)語

從當下來看，中國智慧法院的建設(shè)正合其時，抓住了技術(shù)變革的時機，符合司法改革的原則，就目前其現(xiàn)狀來看，發(fā)展?jié)摿薮螅型娜鹘y(tǒng)體制中的弊病，促進司法公正與效率。我們對其出現(xiàn)的諸如發(fā)展失衡，人才的選拔，技術(shù)的深度等問題進行了探討，但這些問題的解決仍需要一個相當長的探索期，仍要依靠大量法學學者和技術(shù)專家的不懈努力。筆者基于目前的現(xiàn)狀還對將來智慧法院的前進趨勢做了幾點預測，希望有更多的學者能夠參與到該項研究中來，共同為智慧法院的建設(shè)貢獻力量。

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