青少年維權(quán)路徑探析

普霞

【摘 要】近些年來，侵害青少年的事件屢見報端，特別是2017年發(fā)生的攜程虐童案，引起廣大網(wǎng)民的憤慨和熱議。加強(qiáng)青少年權(quán)利保護(hù)有重要的法律意義和實踐意義。文章結(jié)合我國的青少年權(quán)利法律保護(hù)現(xiàn)狀及我國司法實踐和執(zhí)法實踐情況，借鑒域外青少年權(quán)利保護(hù)的法律經(jīng)驗，從青少年的基本法律問題入手，簡析青少年權(quán)利保護(hù)的立法模式，進(jìn)而分析我國青少年權(quán)利保護(hù)的法律保護(hù)現(xiàn)狀，最終落腳于我國青少年權(quán)益的法律保護(hù)完善建議，對青少年利益保護(hù)問題作進(jìn)一步研究。

【關(guān)鍵詞】青少年；維權(quán)；路徑；探析

近年來，隨著法治進(jìn)程的加快和現(xiàn)實中不斷出現(xiàn)的虐童等事件，侵害青少年權(quán)益的案件呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。但是由于我國立法不足和司法保護(hù)、行政執(zhí)法方面存在一些問題，使得青少年權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀存在一系列的不足。本文對我國青少年利益的法律保護(hù)進(jìn)行較為詳細(xì)的研究。

一、青少年權(quán)利保護(hù)概念及特征

（一）概念

青少年權(quán)利，顧名思義，指的是青少年在法律上享有的權(quán)利，此權(quán)利包括利益、訴求、資格和權(quán)能等普遍權(quán)利的總稱。青少年的權(quán)利范圍較廣泛。青少年的權(quán)利不僅包括其生命權(quán)、健康權(quán)，更包括青少年的心理健康權(quán)，對于青少年權(quán)利的保護(hù)不僅要注重保護(hù)其基本的人身健康權(quán)，其精神損害賠償請求權(quán)同樣也不可忽視。近些年來，一些侵權(quán)行為對青少年的精神和心理造成了巨大的打擊，亟待引起重視。

（二）特征

青少年權(quán)利因為個體的特殊性，法律保護(hù)時有其固有的特征，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、內(nèi)容的特殊性

由于青少年處于身心發(fā)展不成熟的時期，一些權(quán)利的行使需要借助外力，例如監(jiān)護(hù)制度，因此青少年權(quán)利的內(nèi)容具有一定的特殊性。例如，青少年權(quán)利中有一項為受監(jiān)護(hù)權(quán)，該項權(quán)利顯示了青少年權(quán)利內(nèi)容的特殊性，受到法律的特殊保護(hù)。攜程虐榮案件中，實質(zhì)上也侵害了青少年受監(jiān)護(hù)權(quán)即受到合法保護(hù)的權(quán)利。

2、易受侵害性

青少年權(quán)利還體現(xiàn)為易受侵害性，這也是由于受青少年自身身體和心理條件的限制所致。青少年大部分權(quán)利都是被動的，而青少年又欠缺保護(hù)自身權(quán)利的意識和能力，因此青少年權(quán)利常常受到不法侵害。這也是攜程虐童案發(fā)生的主要原因。該特征要求更要加強(qiáng)法律的強(qiáng)制性保護(hù)。

二、我國青少年維權(quán)存在的不足

我國在立法、司法、執(zhí)法中不斷加強(qiáng)對青少年權(quán)利的保護(hù)，在青少年權(quán)益保護(hù)方面也取得了很大的成績。然而，隨著新型的侵權(quán)方式、侵權(quán)行為的出現(xiàn)，立法、執(zhí)法和社會管理中的維權(quán)措施力度的不足暴露出來，亟需得到進(jìn)一步完善。

（一）立法不足

從目前來看，我國法律對青少年權(quán)利保護(hù)在立法方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下2個方面：其一，立法缺乏系統(tǒng)性。雖然我國目前的法律中有三類關(guān)于青少年權(quán)利保護(hù)的法律，即原則性規(guī)定、具體條文和專門立法，但是同時也可以看到我國關(guān)于青少年權(quán)利保護(hù)的立法缺乏系統(tǒng)性，沒有形成一個完整的青少年權(quán)利保護(hù)法律體系。其二，專門性立法存在缺陷。雖然有未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法等專門立法，但是與域外相比，我國青少年權(quán)利的保護(hù)專門性立法還存在很大缺陷。一方面缺乏青少年社會保障法。英國、日本等都有類似的專門立法，對青少年專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立等有具體規(guī)定，我國缺乏青少年社會保障法，青少年利益保障不到位。另一方面缺乏青少年社會保護(hù)法。社會立法表現(xiàn)在某一專門領(lǐng)域的立法，因為青少年自身認(rèn)知能力和行為能力具有特殊性，因此在一些特殊領(lǐng)域應(yīng)該專門立法予以保護(hù)，例如毒奶粉事件反映青少年食品安全立法缺失，攜程虐童事件反映學(xué)校及監(jiān)護(hù)立法缺乏，針對校車事故等人身安全事件反映出安全立法缺失。

（二）執(zhí)法不足

執(zhí)法不足也是導(dǎo)致我國青少年權(quán)益保護(hù)不足的重要原因。執(zhí)法不足主要體現(xiàn)在三個方面。其一，保護(hù)具有滯后性。執(zhí)法措施往往在侵害青少年權(quán)益以后才能采取補(bǔ)救措施。例如，2018年全國發(fā)生了多起砍殺群體學(xué)生的事件，在此類事件中，執(zhí)法機(jī)關(guān)不能做到預(yù)防性保護(hù)，針對其他地方發(fā)生的案件，不能在本區(qū)域提前預(yù)防，導(dǎo)致悲劇一次次重演。其二，執(zhí)法力度不足。現(xiàn)實中針對青少年權(quán)益保護(hù)，往往是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，不能全方位的保護(hù)青少年的合法權(quán)益。其三，執(zhí)法方式存在不足。不能有效利用新媒體等途徑，加強(qiáng)青少年自我維權(quán)的意識和能力，導(dǎo)致青少年自我保護(hù)力度不足，體現(xiàn)出執(zhí)法方式方法存在問題。

（三）社會管理不足

青少年維權(quán)還有一個很重要的方面需要社會管理的介入。例如青少年權(quán)益保護(hù)協(xié)會、青少年群團(tuán)組織、社會保障機(jī)構(gòu)等等。從實踐情況看，社會管理方面還存在不足。其一，協(xié)會發(fā)揮作用不足。從域外經(jīng)驗看，協(xié)會在保護(hù)青少年權(quán)益、預(yù)防青少年權(quán)益受侵害等方面起到了很大的作用。而我國青少年保護(hù)協(xié)會一方面在一些地方?jīng)]有建立，另一方面雖然建立了但是沒有起到應(yīng)有作用。其二，社會保障機(jī)構(gòu)功能不足。現(xiàn)行的社會保障機(jī)構(gòu)僅從青少年的保險等方面予以保障，沒有建立專門的幫助青少年維權(quán)的途徑和方式方法。其三，學(xué)校的保護(hù)維權(quán)力度不足。在青少年出現(xiàn)被侵權(quán)以后，學(xué)校往往是推卸責(zé)任，而不是幫助青少年維權(quán)，學(xué)校的主體地位缺失。

三、完善青少年維權(quán)路徑探析

青少年維權(quán)需要從立法、執(zhí)法、社會管理、司法等各個方面予以努力，從而建立起綜合立體化的保護(hù)框架和保護(hù)模式，從而進(jìn)一步支持青少年維權(quán)，通過多途徑維權(quán)、多途徑保護(hù)，還青少年一片安全綠色的凈土，保護(hù)青少年健康成長。

（一）增強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)立法

青少年權(quán)利立法保護(hù)，我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，《青少年權(quán)利公約》可以成為我們更新青少年權(quán)利法律保護(hù)的重要制度遵循。更新青少年權(quán)利法律保護(hù)觀念可以從三個方面努力：其一，立法要體現(xiàn)青少年權(quán)利保護(hù)優(yōu)先的原則。青少年相對于成人，在身心方面存在很大的差距，青少年一般在國際社會上同婦女群體一起被列為弱勢群體，從而在法律和制度、社會上受到特別的照顧。我國在立法是需要充分考慮。其二，要加強(qiáng)法律的可操作性。在《未成年人保護(hù)法》中有大量的“有關(guān)部門”“相應(yīng)措施”“給予相應(yīng)處罰”等等模糊的概念，對主體、行為、后果等規(guī)定的過于原則化。在加強(qiáng)青少年權(quán)利保護(hù)立法時，要盡可能避免此類原則性的表述，在重新立法困難的情況下，要通過司法解釋等形式對現(xiàn)行法律中的模糊和操作性不強(qiáng)的條款予以明確或者補(bǔ)充，從而加大青少年權(quán)利保護(hù)力度。

（二）加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)執(zhí)法

行政執(zhí)法特別是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法，是保護(hù)青少年權(quán)益的重要方面，缺一不可。需要從多方面予以努力不斷加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)執(zhí)法。其一，加強(qiáng)執(zhí)法的前瞻性。要對各種可能對青少年權(quán)益造成侵害的危險源予以排除，從源頭預(yù)防青少年被侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。而不是等到青少年權(quán)益受到侵害以后才去挽救，再多的維權(quán)也抵不上權(quán)益的全方位保護(hù)。其二，加強(qiáng)執(zhí)法力度。公安機(jī)關(guān)、民政、司法機(jī)關(guān)要各負(fù)其責(zé)，在其工作職能中，建立起專門的幫助青少年維權(quán)的制度和途徑，加強(qiáng)工作力度，以促進(jìn)青少年維權(quán)的質(zhì)量和效率。其三，加強(qiáng)執(zhí)法的針對性。針對學(xué)校、網(wǎng)吧、游戲廳等容易引起青少年權(quán)益侵害的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法，有針對性執(zhí)法，從而為青少年權(quán)益保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)社會管理支持青少年維權(quán)

社會管理在支持青少年維權(quán)方面起著不可或缺的作用，需要從多方面予以努力。其一，發(fā)揮專門協(xié)會的保護(hù)作用。青少年保護(hù)協(xié)會可以針對青少年權(quán)益侵害的特點，有針對性的增強(qiáng)青少年自我保護(hù)和自我維權(quán)的意識和能力，從而從內(nèi)因出發(fā)，對青少年維權(quán)起到實質(zhì)促進(jìn)作用。其二，發(fā)揮社會保障機(jī)構(gòu)的作用。社會保障機(jī)構(gòu)要在青少年維權(quán)的方式方法、證據(jù)收集、法律應(yīng)用等方面給予支持，可以在社會保障機(jī)構(gòu)的支持下，建立專門的維權(quán)中心，從而為青少年維權(quán)提供更好的路徑。其三，發(fā)揮學(xué)校的主體作用。學(xué)校是青少年生活的主要場所，青少年權(quán)益被侵害往往也發(fā)生在學(xué)校，學(xué)校要發(fā)揮主體作用，在學(xué)生需要維權(quán)時，積極支持。在學(xué)校教育活動中，多舉辦青少年維權(quán)知識講座等活動，促進(jìn)學(xué)生自我維權(quán)能力的提升。

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