全面落實司法責任制問題研究

傅勤楠

【摘 要】在法治建設不斷加強的今天，司法改革成為必然的趨勢，司法責任制作為司法改革的重點，受到法律界的廣泛關注，建立和完善司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”，對其他各項司法改革均具有牽引和統領作用。司法責任制的核心要義和科學內涵是“讓審理者裁判，由裁判者負責”。本文就司法責任制的內涵和背景、改革意義、所面臨的問題及如何正確展開司法責任制提出淺顯的看法。

【關鍵詞】司法責任制；改革

一、司法責任制的概念內涵

司法責任制，簡而言之，就是司法人員對執法辦案獨立行使職權和獨立承擔責任。就法院審判案件而言，就是讓審理者裁判，由裁判者負責，且裁判者對所裁判的案件質量須終身負責的制度。

黨的十八大提出進一步深化司法體制改革以來，最大的亮點司法責任制的構建與完善。黨的十八屆三中、四中全會明確提出了“司法責任制”這一概念。司法責任制是司法體制改革的核心，對提高司法質量效率和公信力具有決定性影響。司法責任制改革同樣需要有配套的制度保障，使司法責任制切實落地落實落細，確保放權不放任、有權不任性。

二、司法責任制改革的意義

習近平總書記指出，司法責任制改革是我們全面深化司法體制改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”。完善司法責任制，是建立權責統一、權責明晰、權力制約的司法權運行機制的關鍵，也是深化司法體制改革的核心，對于促進嚴格公正司法具有十分重要的意義。因此，司法體制改革是一個持續的、不斷深入的過程。公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。

（一）規范法官自身行為，推動法官正規化

司法活動具有特殊的性質和規律，讓審理者裁判、裁判者負責，必然要求法官具備審理案件的資格，要有相應的資格和能力，具有相應的實踐閱歷和社會閱歷，具有良好的法律專業素養和司法職業操守。改革法官司法責任制提高了法官準入的門檻，推動法官更加正規化、專業化、職業化。員額法官辦案制是司法責任制的改革的一項重點工作，目的是將最優秀的審判人才留在第一線，提高審判質量。司法責任制規范了審判權力運行，法官公正司法承諾終生負責制，不僅從制度上規范了法院司法行為，促進了公正司法改革，也對提高審判質量和效率起到積極的推動作用。

（二）激發法官自主性，充分發揮自由裁量權

司法責任制改革將會全面激勵辦案法官的職業責任感和職業榮譽感。通過法官全程負責，從案件審理到作出判決均要求辦案法官參與其中，行使國家賦予其的司法權進行各種司法行為，在法律規定范圍內行使自由裁量權，培養其職業榮譽感。司法責任制要求法官審慎地行使司法權，增加其職業責任感具有重要意義。司法責任制改革是以法官獨立行使司法權為核心的，以法官獨立審判為前提，法官充分行使自由裁量權而不會受到外部干預和過問。

（三）樹立公正司法權威，健全司法權力運行機制

法治思想不斷深入人心，一些法律的弊端也漸漸被人們所了解，司法責任制作為一種法律制度，約束司法官的行為，使人民的利益最化，使國家司法具有公信力及權威性，有利于實現司法公正。因此，司法改革和司法公正的要點是保障人權和權利作為。司法責任制保障了人民群眾在司法活動中的知情權和救濟權。司法責任制要求法官在審理過程中更加注重程序公平，嚴格履行審查義務，保障訴訟當事人和其他訴訟參與人的程序性權利和實體性權利。司法人員分類管理制度下選任的法官將成為精英中的精英，法官專業化程度將獲得極大提升。

三、全面落實司法責任制的幾點建議

（一）杜絕外部干預，預防內部過問

法官進行案件審判時遵循審判獨立原則，獨立公正地進行司法審判活動。但在審判實踐中，司法趨向行政化，現今司法行政化，司法實踐中法官判案收到直接或間接過問時有發生，如5月11日，淮南市潘集區文化廣電體育局原局長徐沛喜涉嫌受賄罪一案在淮南市大通區法院開庭審理，在法庭核實證人身份之時，坐在旁聽席的大通區法院副院長柴國武通過法警，遞交給審判長一本書。審判長翻閱后當即中斷庭審，宣布該案“延期審理”。雖然大通區法院通報解釋稱，副院長柴國武旁聽時發現，法庭同意新證人出庭作證的做法可能程序違法，遂安排法警將《最高人民法院關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》遞交合議庭，大通區法院否認副院長柴國武的行為“干預司法”，認為其在“履行審判工作管理監督的職責”。庭審直播后不少觀看直播的網友表示這是在混淆司法行政管理權和司法裁判權。

作法官辦理案件應當依照自己的良心及對法律的理解適用，而不應受法院上級領導的影響。因此，要全面落實司法體制改革，必須司法去行政化，不僅僅針對審判法官，還包括對案件提出指導意見的審判委員會的委員，各庭室庭長，從而使其審慎地行使自己領導權力。

（二）精化審判隊伍，完善司法人員職業保障制度

獨任法官和合議庭是法律規定的案件審理的基本組織形式，是行使審判權主要主體，但具體到個案訴訟進程，在審理和判決前期，還有大量的輔助性事務需要處理，這就需要專業的審判團隊，使得法官可以全身心投入案件審判，以達到各類事務處理的高效有序。精化法官團隊，改革審判隊伍，是落實司法責任制的保障，優秀的審判團隊能使法官真正成為法院的主體，讓法官節省大量的時間和精力研究案例和裁判，提高工作效率和質量。

另外，提高審判人員待遇的，提高司法職業保障水平也確有必要。司法人員職業保障包括司法人員的身份、行使職權、工資保險福利、退休等諸多方面，事關每個司法人員的切身利益。完善司法人員保障制度有助于吸引和留住優秀人才，解除司法人員的后顧之憂，使法官成為精英群體。

（三）規范案件裁判標準，做到同案同判

同案不同判現象的形成原因是多方面的，同樣的案件經不同的法院或法官審理產生不同的結果，有時很難簡單地以誰對誰錯來衡量?；诠妼Ψㄔ旱男湃危覆煌鞋F象嚴重的影響了法院和法官的形象。因此，還應當保證每個法院總體裁判尺度的一致性，防止出現“同案不同判”的問題損害司法公信。除了建立了法官聯席會議制度，由法官聯席會議對新問題、疑難問題進行專門討論，還可以實行類案檢索制度，法官在辦理案件時可以先檢索本院三年內的同類型案件是如何裁判的，原則上要遵循先例，要于三年內的同類案件保持相同的裁判尺度； 如果案件有特殊情況不宜適用先例，需把案件提交法官聯席會議討論，討論的結果可作為法官判案的參考。從而解決“同案不同判”問題，維護司法尊嚴和公信力，保證司法公正，統一法律觀點，統一裁判標準，以保障司法權威，維護司法秩序，構建司法公信的體制機制。

四、結語

法官司法責任制的建立是為了規范法官司法行為，實現法官司法權的科學運行。司法責任制的根本目的在于實現司法權威，提升司法公信力。法官司法責任制是我國司法改革的重要組成部分，各級法院都在實踐中不斷積累經驗，落實司法責任制，是司法改革的基礎和保障，如果說建立公正高效權威文明的社會主義司法制度是司法體制改革的終極目標，提高司法公信力是司法體制改革的近期目標或階段性目標，那么，建立和完善司法責任制則是實現司法體制改革目標的必由之路。只要勇于擔當、知難而進，司法體制改革就會步入快車道，黨的十八屆三中、四中全會繪就的全面依法治國藍圖就一定能夠實現。

【參考文獻】

【1】蔣嘉爍：《論司法責任制》，《法制博覽》2015年期，217頁。

【2】劉亞寧，《完善司法責任制的價值分析與制度構建》，山東審判，2015年第1期，第15頁。

【3】趙峰，《完善司法責任制需要統籌兼顧的幾個相關問題》，山東審判，第31卷總第222期，第30頁。