埃塞俄比亞奧羅莫人抗議活動進程初探

侯沐晗

【摘 要】2014年至2018年的奧羅莫人抗議活動深刻改變了埃塞俄比亞的政治走向。本文通過對這四年抗議活動進程的梳理，初步探究奧羅莫人抗議活動的發展與演變。

【關鍵詞】埃塞俄比亞；奧羅莫；抗議活動

埃塞俄比亞在非洲國家中以穩定的政治局勢和快速的經濟增長著稱，這些光彩的成就一度掩蓋了其發展過程中存在的一系列問題。執政黨埃塞俄比亞人民革命民主陣線（EPRDF，簡稱“埃革陣”）始終獨攬大權，黨內又長期以提格雷人民解放陣線（TPLF，簡稱“提人陣”）占據主導地位。2005年以來，埃塞的公共空間不斷萎縮，特別是在2009年《反恐法》頒布之后，政府對可能威脅其政治地位和聲譽的反對勢力加強了打擊力度。經濟發展的紅利僅僅惠及城市地區，城市的發展與擴張，意味著農業地區的發展會受到忽視，甚至被迫做出讓步。城市的群聚效應，又吸引著農牧民涌入城市，這并不意味著他們能夠找到工作，青年失業已經成為埃塞現今急需解決的問題。2015年至2017年的氣候異常更是造成旱災與洪災交替出現，并導致糧食減產，難以自給。而食品價格的通貨膨脹，帶動埃塞經濟整體的通貨膨脹，也讓民眾在經濟上承受更重的壓力。在這一形勢下爆發的奧羅莫人抗議活動，是埃塞俄比亞一系列問題的總爆發，深刻改變了埃塞俄比亞的政治走向。

一、“亞的斯亞貝巴總體規劃”與抗議活動的萌芽

2014年4月29日，在埃塞俄比亞奧羅米亞州的安博（Ambo）鎮爆發了抗議活動，人數多達25000人，參與者包括大學生、反對派以及一些活躍分子。抗議的起因是“亞的斯亞貝巴總體規劃”（Addis Abeba Master Plan），規劃提議將首都亞的斯亞貝巴的面積擴充至1.1萬平方公里，而這意味著首都周邊奧羅米亞州下屬的36個小鎮將被并入首都。抗議經由大學生迅速傳播，并導致奧羅米亞州內的所有大學都爆發了示威抗議。最終警察大量進駐校園后平息了抗議活動，在這一過程中，警察與抗議者之間發生沖突。按官方公布的說法，共有11人在沖突中死亡，實際數字可能更多。此外還有數百名學生被逮捕。雖然這場抗議活動現在被視為后來一系列抗議活動的開端，但在埃塞政府的高壓之下，奧羅米亞州陷入了長時間的平靜。“亞的斯亞貝巴總體規劃”也并未被放棄，被捕學生只有少量被釋放，大部分仍在監獄羈押。

“亞的斯亞貝巴總體規劃”引起的廣泛質疑是對首都持續擴張的回應。“亞的斯亞貝巴總體規劃”雖尚未落實，首都的擴張卻一直在不斷推進。在埃塞俄比亞，土地產權屬于國家，因此埃塞政府可以做到成片征用土地。對于此前首都擴張中失去土地的奧羅莫農民，政府僅僅給予了微薄的賠償款。政府宣稱首都建設會給當地帶來發展和就業崗位，但事實卻并非如此。由于技能缺乏與教育程度偏低，失地農民很難在當地找到工作，大多因此失去了謀生的手段。更重要的是首都總體規劃從未征得奧羅米亞州民眾的討論與同意。根據埃塞俄比亞現行憲法第四十九條第五款，“由于亞的斯亞貝巴位于奧羅米亞州境內，社會服務、資源使用以及涉及到共同管轄等事關奧羅米亞州在亞的斯亞貝巴的特殊利益將被保護?！眾W羅米亞州的“特殊利益”成為爭論的焦點，很容易使得民眾抗議者將訴求政治化，指向聯邦政府的威權與不民主。

二、抗議活動的復蘇與政治訴求的轉向

抗議活動最初的回應出現在2015年11月12日，政府檢查組在吉尼齊（Ginichi）鎮考察時引發當地居民的懷疑，他們認為政府將征用土地用于投資項目，而這又被視為“亞的斯亞貝巴總體規劃”的一部分。由吉尼齊小規模游行示威點燃的星星之火再次席卷整個奧羅米亞州，和此前相比，抗議要更為廣泛。不同于被視為反對派大本營的安博，吉尼齊在政治上的重要性上要遠遠不如，轄下也沒有大學。事實上，隨著抗議活動的擴大，中、小學生取代大學生成了抗議活動的主導。一些先前沒有參加過抗議的城鎮也逐漸加入進來，比如沃利索（Woliso）鎮。盡管抗議活動大多以和平的方式進行，政府卻將其定性為外部反和平勢力指示下的恐怖主義騷亂，并迅速動用警察進行強力壓制?？棺h活動也因此在一些地方轉變為暴力事件，出現了針對外國投資和政府資產的襲擊。根據合法注冊的反對黨奧羅莫聯邦大會（OFC）的說法，在抗議者與警察的對峙中，共有86人被殺，另有數千人被捕，包括他們的副主席貝克萊·格爾巴（Bekele Gerba）。

抗議活動一直持續到2015年12月，在局勢平定后，執政黨埃革陣于2016年1月13日對抗議者做出重大讓步，其成員黨奧羅莫人民民主組織（OPDO，簡稱“奧民組”，現更名為ODP）宣布，放棄“亞的斯亞貝巴總體規劃”。只是抗議活動的焦點早已不僅僅局限于“亞的斯亞貝巴總體規劃”。政府對抗議的嚴厲態度激起了奧羅莫人的普遍不滿。和平行使集會自由和言論自由面臨的卻是來自政府警察的槍殺與逮捕，奧羅莫人將這一現實與歷史聯系起來：自孟尼利克二世統一南方之后，奧羅莫人就一直處于被壓迫的境地。奧羅莫人并非現在、而是一直以來都在遭受埃塞政府的不公對待。他們在政治上和經濟上被邊緣化，沒有發出聲音的渠道，政府也不聽取奧羅莫人的意見。早在抗議活動之前，奧羅米亞州就是埃塞國內侵犯人權行為最多的地區。因此除非政府產生根本性的變革，奧羅莫人的地位不會得到改善。

眾多抗議者對政府的讓步持懷疑態度，現實也的確如此，放棄“亞的斯亞貝巴總體規劃”并不代表政府會停止壓制，槍殺與逮捕仍在繼續。奧羅莫人的抗議活動也同樣在繼續，學生不再明顯占據抗議者的主導地位，不同年齡和階層的奧羅莫人都出現在抗議人群中。對族群命運的關心使奧羅莫人普遍卷入進抗議活動，這樣的轉變也體現在抗議口號上，從起初的“拒絕總體規劃”（No to the Master Plan）到“奧羅米亞絕不出售”（Oromia is not for sale）和“奧羅米亞要求自主自治”（Oromia needs autonomous self-government），最終落腳在“為鮮血與生命伸張正義”（justice for our blood and lives）。

三、奧羅莫人與阿姆哈拉人的聯合與抗議活動的壯大

奧羅莫人的抗議活動在很長時間是一個單獨事件，但它成功造成了政府秩序的松動，一系列對政府權威的挑戰開始出現：2015年11月，阿姆哈拉州貢德爾北部的齊曼（Qimant）人要求自治權，并與地方政府發生沖突，導致數人死亡。2016年2月，亞的斯亞貝巴的出租車司機因對政府實施的新交規不滿而罷工。2016年7月，瓦爾凱特（Welkait）縣的阿姆哈拉人因不滿政府將其劃歸為提格雷州而展開抗議活動。不同的抗議人群在共同反對政府的抗議活動中開始遙相呼應。作為動員和傳播抗議信息的主要渠道，Facebook上開始出現各種各樣支持奧羅莫人和阿姆哈拉人聯合的群組。在貢德爾的抗議活動中，阿姆哈拉人明確喊出了與奧羅莫人團結一致的口號。

抗議活動在2016年8月5日進入一個新階段，8月5日至7日間，阿姆哈拉州的貢德爾和巴赫達爾、首都亞的斯亞貝巴以及奧羅米亞州境內超過200個城鎮共同爆發了游行示威。雖然阿姆哈拉人與奧羅莫人的抗議活動各自獨立，但雙方都喊出口號表達對彼此的支持。在反對壓迫與邊緣化的共同訴求下，埃塞俄比亞人數最多的兩個族群走向聯合。政府的反應依舊如前，就在8月5日，總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼（Hailemariam Desalegn）立刻宣布集會非法，并稱要采取措施取締抗議活動。之后迅速調動安全部隊進行鎮壓，共有97人在抗議活動中被殺，其中67人在奧羅米亞州遇難，剩下30人死于阿姆哈拉州。在抗議活動期間，政府全面封鎖了互聯網，以使抗議者無法通過社交媒體組織與協同行動。這些舉措無法從根本上遏制抗議活動的蔓延，阿姆哈拉州下轄的11個市中有6個市先后卷入了抗議活動。

2016年8月21日，在里約奧運會馬拉松項目獲得亞軍的埃塞俄比亞選手費伊薩·利萊薩（Feyisa Lilesa），沖向終點時交叉雙手做出抗議手勢，為奧羅莫人的抗議活動贏得了國際社會的關注。但由于埃塞俄比亞的區域大國地位，它在反恐問題和難民問題等方面是歐美國家的重要盟友。對于埃塞政府在抗議過程中濫用武力、侵犯人權的行為，歐盟與美國都曾給予批評，并呼吁埃塞進行公開、公正的調查，然而雙方并未以實際行動展開抵制。相反，歐盟與美國的援助依舊源源不斷地提供給埃塞政府。聯合國亦敦促埃塞政府接納國際觀察員對人權侵害的情況進行獨立調查，但遭到埃塞政府的拒絕。國際社會的實際壓力主要來自海外移民。海外移民的匯款是埃塞俄比亞外匯收入的重要組成部分，作為抵制的手段，匯款在抗議活動爆發的2014年之后開始銳減。

四、全國緊急狀態的實施與抗議活動的暫時平息

形勢進一步變化發生在2016年10月2日，當日是奧羅莫人的感恩節（Irreechaa），超過200萬奧羅莫人聚集在奧羅米亞州的比紹夫圖（Bishoftu）鎮舉辦慶?；顒?。然而本應主持活動的現任阿貝·蓋達（Abba Gadaa）沒有出現，由政府官員和一名親政府的退休阿貝·蓋達代替，現場氣氛因此極度緊張。抗議者開始出現，其中甚至有民眾揮舞著被當局視為恐怖組織的奧羅莫解放陣線（OLF，簡稱“奧解陣”）的旗幟。安全部隊試圖驅散抗議者，雙方爆發沖突，安全部隊投擲的催淚瓦斯引發民眾大規?？只?，最終導致踩踏事件。事件造成至少55人死亡，并很快招來強烈反彈，憤怒的抗議者襲向政府設施，和埃革陣有關聯的私企也被列入攻擊目標，部分建筑慘遭放火。逐漸失控的局勢迫使總理海爾馬里亞姆宣布從10月8日起，埃塞俄比亞進入全國緊急狀態，這在埃革陣執政25年的歷史上尚屬首次。

緊急狀態對言論自由與集會自由施加了廣泛的限制，并賦予國家緊急狀態指揮部以極大權力，可以不通過正當程序任意進行逮捕與拘留。政府視社交媒體為騷亂的元兇，此前用來傳播抗議信息和鎮壓影像的Facebook和Twitter遭到全面封鎖。在Facebook上觀看和發布信息甚至被政府定為犯罪。安全部隊更是全力運作，進入全國緊急狀態不到兩周，便有1645人遭到拘留。至11月，拘留人數上升到11000人，政府公布了拘留者的姓名和理由。12月1日，繼副主席之后，奧羅莫聯邦大會的主席米瑞拉·谷地那（Merera Gudina）也被捕入獄。依靠國家機器的強力壓制，埃塞俄比亞成功實現了大部分地區的和平與穩定。

抗議活動雖然暫時平息，但內在壓力依然存在，埃革陣政府被迫開始其緩慢的“自我革新”。宣布緊急狀態之后，2016年11月1日，總理海爾馬里亞姆重新組閣，任命的15名新部長中5名為非黨員，外交部和通訊與信息技術部這兩個關鍵部門由出身奧民組的兩人出任。埃革陣的四個成員黨：提人陣、阿姆哈拉民族民主運動（ANDM，簡稱“阿民運”，現更名為ADP）、奧民組、南埃塞俄比亞人民民主陣線（SEPDM，簡稱“南方陣線”）的領導層全部進行了大調整。除此之外，埃革陣政府在嚴厲打擊腐敗、改革官僚機構、實行多次特赦等方面做出了好的改變。“自我革新”還體現在政治空間的開放，2017年1月18日，埃革陣與22個境內合法注冊的反對黨開始第一輪政治對話。對話過程卻漫長而艱難，直接參與對話的反對黨數目時有反復，內容也由行政服務、青年失業、資源分配等廣泛的議題集中到選舉制度上。這些改變始終仍是在緊急狀態下的嚴格管控中實現的，所有改革均缺少民眾的參與，更多的是政治精英之間的討價還價。更何況后期的抗議活動中，民眾對政府的不滿主要是政治邊緣化與侵犯人權，這些在政府的改革中并未得到實際的改善。埃塞人權委員會4月出具的報告甚至認為安全部隊在抗議活動期間僅使用了“適度武力”，是面對暴力抗議別無選擇的結果。因此，一旦全國緊急狀態解除，抗議與沖突便立刻出現回潮。

五、抗議活動的回潮與政府變革的實現

2017年3月30日，出于對抗議活動回潮的警覺，埃塞俄比亞人民代表院一致投票決定將全國緊急狀態延長4個月。然而未等緊急狀態結束，抗議活動便重新萌芽?？棺h者選擇罷工作為新的抗議手段。7月17日，安博鎮的商店、旅館、餐廳全部關閉以抗議政府實施的新稅法。8月4日剛剛宣布緊急狀態結束，阿姆哈拉州便緊隨奧羅米亞州的步伐開始行動。8月7日，為紀念抗議中的死難者一周年，巴赫達爾的商鋪全部關閉，開始罷工。與此同時，安博鎮開始了第二次罷工，除了抗議新稅法增加稅收，政府對反對黨、特別是對奧羅莫聯邦大會領導層的無端監禁也成了抗議目標。奧羅米亞州與阿姆哈拉州重新陷入民眾抗議與政府鎮壓的拉鋸戰。

和平抗議雖然仍是主流，一些令人不安的趨勢開始出現。依靠族群情感動員的抗議活動不可避免的引發了族群沖突的反彈，而抗議活動本身也越來越容易衍生出暴力行為。8月24日，以邊界沖突和索馬里州特別警察（Liyu Police）越界襲擊為誘因，奧羅米亞州的東哈勒爾蓋（East Hararghe）、西哈勒爾蓋（West Hararghe）、西阿爾西（West Arsi）、西紹阿（West Showa）等市，以及亞的斯亞貝巴周邊的城鎮比如安博、吉尼齊等地爆發了為期五天的罷工抗議。抗議雖然也針對政府對反對黨的拘捕，可未來卻越來越染上族群對抗的色彩。9月11日，古爾薩姆（Gursum）縣的行政人員薩拉馬·穆罕默德（Selama Mohammed）和奧羅米亞州駐哈拉爾市的警察塔杰丁·賈邁勒（Tajudin Jamal）被索馬里州特別警察帶走后遭到殺害。這一事件隨即在次日的東哈勒爾蓋市促使抗議者由居家罷工走上街頭，其中古爾薩姆和德德爾（Deder）比較嚴重，而在阿沃戴（Awoday）甚至造成18人死亡，其中12名索馬里人，6名奧羅莫人，以及200人被捕。因為害怕遭到報復，55000名奧羅莫人從索馬里州逃離，被暫時安置在臨時營地。10月20日，布諾·伯代萊（Buno Bedele）市和伊路巴博（Illubabor）市爆發游行示威，抗議索馬里州的奧羅莫人被迫遷移出境?？棺h活動很快就失去控制，部分年輕人開始大肆燒殺，卻是針對當地的阿姆哈拉人。最終8名奧羅莫人與3名阿姆哈拉人死于沖突，大量阿姆哈拉人居住的房屋被燒毀。奧羅米亞州與索馬里州的沖突在此后不斷發酵，至11月，索馬里州被驅逐及逃離的奧羅莫人高達20至40萬。時至今日，奧羅米亞州與索馬里州的緊張局勢也并未完全消除。

政府仍試圖竭力壓制以穩定局勢，2017年11月10日，埃塞政府宣布實施“國家安全計劃”，作為計劃的一部分，要求在全國范圍內禁止舉行抗議集會。除了繼續增加安全部隊射殺抗議者的事件外，埃塞國內并沒有趨向穩定，抗議活動依舊如火如荼，節節敗退的反而是政府一方。2018年2月12日，奧羅米亞州大多數城市爆發了由各行各業參與的廣泛罷工。政府第一次被迫在抗議活動期間做出讓步，釋放貝克萊·格爾巴等四名被捕的奧羅莫聯邦大會成員。之后是政府肉眼可見的動搖：2月15日，埃塞總理海爾馬里亞姆宣布辭去埃革陣主席和政府總理職務。2月16日，埃塞政府部長理事會宣布施行國家緊急狀態，為期6個月。

再次啟動緊急狀態的埃革陣政府面臨著內外雙重的壓力。抗議活動的持續發酵顯然在政府的意料之外，更重要的是，之前自發性的抗議活動開始出現組織化的傾向。特別是在第一次緊急狀態結束后，一個名為“基羅”（Qeerroo）的組織逐漸浮出水面。“基羅”在奧羅莫語中是“年輕單身漢”的意思，因此這一組織主要由青年奧羅莫人組成。“基羅”有廣泛而嚴密的組織鏈條，可以實現政府斷網情況下的抗議動員，2018年2月12日的大罷工便是出自“基羅”的手筆。由于“基羅”的活躍，抗議活動穩定的向政府施壓，沖擊著埃革陣的統治。而此前埃革陣的“自我革新”也成功使一批改革派走向臺前。最具代表性的就是2016年10月當選奧羅莫州長的萊馬·梅格薩（Lemma Megersa）。在奧民組內部，更是形成了以萊馬為核心的“萊馬小組”（Team Lemma）。該團隊支持抗議活動，并將其政治訴求與抗議活動保持一致，試圖在埃革陣內部結束提人陣的霸權，以此推動這一政黨的內部變革。奧民組也因此獲得廣大民眾的支持，最終在與阿民運結盟后，結束了提人陣在黨內的主導權。3月27日，作為萊馬小組核心人物的阿比·艾哈邁德·阿里（Abiy Ahmed Ali）當選埃革陣主席。4月2日，阿比就任聯邦政府總理。阿比總理上臺后推行了諸多埃革陣執政以來前所未有的改革措施，而這一政治變革的促成，正是四年來一系列抗議活動所推動實現的。

六、結語

阿比總理的改革為其贏得了極高的聲譽，筆者在亞的斯亞貝巴調研期間，目睹機動三輪、中巴、公交以及私家車上到處都貼著阿比總理的照片，由此可見一斑。2018年6月5日，埃塞俄比亞提前2個月解除了緊急狀態，抗議活動似乎至此可以劃上句點，但沖突卻并沒有輕易平復。在抗議活動中滋生的族群民族主義情緒促使族群間緊張關系加劇。9月12日，在奧解陣回歸埃塞俄比亞前夕，奧解陣的支持者與亞的斯亞貝巴的本地青年因旗幟問題爆發沖突。沖突在15、16日釀成暴力事件，并最終導致23人死亡。奧羅莫人與索馬里人的沖突亦不斷激化，5月后沖突圍繞莫亞萊（Moyale）持續展開，最新一輪的沖突發生在11月11日至13日，共造成12人死亡，17人受傷。族群間零星的暴力事件此起彼伏，為阿比總理的政治成就蒙上一層陰影。一些新的抗議活動已經開始出現，抗議反對族群沖突，要求免受暴力侵害。如何解決這一問題仍是阿比總理面臨的嚴峻考驗。

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