淺談山區基層檢察院人才隊伍建設

陳祚勝

創新的事業呼喚創新的人才。司法體制改革進程中，檢察事業迫切地呼喚創新人才。尤其是基層檢察機關作為檢察工作一線，人員相對缺乏，工作任務繁重，工作要求不斷提高的情況下，不斷探索檢察隊伍建設的新辦法、新路子成為檢察工作健康發展的重要保證。

一、山區基層檢察院人才隊伍建設存在的問題

一是山區基層檢察院吸納高素質人才缺乏競爭力。普遍而言，山區基層檢察院所在縣市政治、經濟、社會、文化等各方面發展較為滯后，人才發展環境較差，導致招錄人員時，報名的少，高素質人才來源明顯不足。

二是干警待遇偏低，人才流失較嚴重。收入少，待遇差，工作較清苦是戰斗在基層檢察院一線干警的常態。部分有突出工作能力的業務骨干，工作量和責任較大，但職級得不到落實，不同程度地挫傷其積極性和主動性

三是爭先創優意識不強。主人翁意識不夠強，對如何發揮個體作用，為檢察工作出謀劃策不思考、不明確。工作積極性不夠高，滿足于按部就班，亮點工作較少。

四是教育培訓相對滯后。受地理條件、經濟環境、辦案壓力等方面的限制，大批檢察業務骨干知識得不到更新。隨著檢察隊伍逐漸加入新鮮血液，一些年輕干警缺乏實踐經驗、辦案能力較低的問題逐漸凸顯，亟待重視。

五是對專業人才依賴性高但積極性難以調動。由于初任檢察官必須通過國家統一司法考試，這類專業人才因資格問題在辦案中處于從屬、輔助地位；在以檢察官為主體的管理模式下，計算機、財務會計、法醫等專業人員身份邊緣化，在職務晉升、工資福利等方面享受不到專業人才的待遇，積極性受到挫傷。

二、山區基層檢察院人才隊伍建設的重點

檢察人才一般是指具有一定的法律知識和專業技能，能創造性地完成工作任務，并能發揮骨干作用的人。檢察人才建設的重點就是適應檢察工作新形勢、新任務的需要，立足于提高檢察工作質量和效率，培養一批專家型、復合型檢察人才，這類人才具備跨專業、跨行業工作素能的高層次人才。當前檢察工作中迫切需要培養三種檢察人才。

一是檢察領導人才。這類人才不僅要有較高的政治理論素養和專業素養，而且要有較好的組織領導能力、科學決策水平以及廉潔務實的工作作風，需要具備面對社會多元價值觀、多元化思潮中復雜多變環境的干事創業能力。

二是檢察業務人才。檢察工作具有很強的專業性和技術性，這決定了檢察業務人才建設在整個人才建設中處于主體地位。尤其是在司法體制改革對檢察官辦案能力和水平要求不斷提高的背景下，檢察業務人才建設的重要性與日俱增。

三是檢察服務保障人才。在司法體制改革進程中，司法行政部門將面臨的形勢是：人更少、事更多、要求更高。一定程度上可以說，司法行政部門的工作成效直接決定一個檢察院的良性運轉，改革中，不應弱化司法行政人員力量，而是要采取更加強力的措施重視和培養司法行政人員，要切實保證他們在改革中有獲得感。

三、加強山區基層檢察院人才隊伍建設的建議

（一）增強人才資源意識。基層院要牢固樹立“人才興，百事興”的意識，尤其發展環境較差的山區基層檢察院，要充分認識抓好基層院人才隊伍建設的重要性和緊迫性，把培養、使用、管理檢察人才工作納入議事日程，同時要樹立珍惜人才、重用人才的良好氛圍，確保優秀人才能夠進得來、留得住、干得好。

（二）強化干警教育培訓。一是不斷提高檢察隊伍的思想政治素質。要始終堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平中國特色社會主義思想武裝檢察干警，深入開展社會主義核心價值觀教育，引導廣大檢察官牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，增強政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識。二是不斷加強檢察隊伍的紀律作風建設。樹先進典型，發揮榜樣示范作用，影響帶動全體干警，形成爭先創優的氛圍。大力弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德，確保檢察官始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，做到一身正氣、兩袖清風、剛正不阿、執法如山。常抓“警示教育”，找準傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。堅持提醒制度，落實“一崗雙責”，對個別檢察干警的違法違紀苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態。三是不斷提高檢察人員履職盡責的能力和水平。對檢察官有計劃地進行理論培訓和業務培訓。一要采用個人自學和集中學習相結合、理論學習和案例研討相結合、請進來指導和走出去考察相結合等多種形式，加強經常性的業務學習。二要開展崗位練兵活動，本著“缺什么補什么、需要什么練什么”的原則，制定各類人員練兵計劃，明確內容、方法及應達到的標準，適時組織崗位練兵比賽和業務知識考核，形成鉆研業務的氛圍。三要加強業務培訓，組織干警參加不同層次的業務培訓班，深入學習刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關法律知識；經常邀請專家學者舉辦講座，增強干警的業務素質；鼓勵檢察干警參加高層次的學歷教育，有計劃地培養專家型人才。

（三）完善隊伍管理機制。一是建立檢察人員管理責任制，使檢察干警進一步明確在司法、工作、生活中的行為規范，以利于自我約束和院黨組的監督檢查；二是優化人才資源配置，科學設定各部局的崗位數量和人員數量，建立健全干警橫向、上下輪崗交流機制，使每位干警有干事、鍛煉的機會和舞臺；三是完善考核制度，實行動態管理。遵循客觀、公正、公開，年度考核與平時考核相結合，依法管理和群眾監督相結合，獎優與懲罰相結合的原則，促進公正執法和充分發揮法律監督職能，保障檢察干警依法履行職責；五是爭取逐步增加編制數量。在基層院案多人少的現狀下，要根據工作實際積極爭取增加編制，同時嚴格用好編制，確保進人質量。

（四）建立激勵和約束機制。一是建立選人、用人激勵機制。應以實績為導向，完善選人用人機制。要全面實行“中層干部競聘上崗，一般干警雙向選擇”制，創造鼓勵競爭、優勝劣汰的機制，形成崇尚知識、才能、勤政、廉潔的氛圍，激發愛學習、創實績、爭一流、奮發向上、積極進取的精神，以帶動和促進檢察隊伍整體素質的提高。二是強化從嚴治檢的監督制約機制。素質的提高，還有賴于監督制約機制的形成，以保證用好權力，防止權力失去制約而導致濫用、產生腐敗。一要加強外部監督，自覺接受、認真對待黨組織的監督、人大及其常委會的監督、新聞輿論的監督、人民群眾的監督。重視與人大代表的聯系，主動征求和傾聽意見，發現問題，及時查糾。二要強化內部監督。切實落實辦案責任制、錯案追究制，規范司法行為。對檢察人員的違法違紀問題，要及時嚴厲查處，堅決防止燈下黑。三是完善履行檢察職責的保障機制。認真落實檢察官法關于檢察官“非因法定事由，非經法定程序，不被免職、辭職、辭退或者處分”、“依法履行檢察職責不受行政機關、社會團體和個人的干涉”的規定，把履行職責的職務保障、司法保障列入各級檢察院領導和有關部門的職責范圍，使這項工作落到實處。對于因公正執法受打擊或遭不公正待遇的檢察干警，上級檢察機關要主持公道，積極協調，以解除檢察干警執法的后顧之憂，保護檢察干警秉公辦案的積極性。

（五）優化人才成長環境。堅持從優待檢，通過幫助干警解決實際困難與問題，增強檢察隊伍的向心力與凝聚力。在政治待遇方面，要多向黨委、人大和上級檢察機關匯報，加大協調力度，逐步落實干警的職級待遇，激發干事創業的熱情。建立談心制度，及時掌握干警動態，幫助解決工作困難。對干警生活上的實際困難及時給予幫助，減少干警的后顧之憂。