關于開展國有企業巡察工作的探索與實踐

畢趙慧

【摘 要】巡視工作在國有企業的黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一直都占據著非常重要的作用。在國有企業開展巡察工作，是落實黨章、黨內監督條例等黨內法規和黨的十九大精神的具體體現，本文主要就國有企業巡察工作的探索和實踐進行全面的分析，希望能夠給大家更多的參考性意見。

【關鍵詞】國有企業；巡察工作；探索策略；實踐策略

一、前言

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》以制度性規范的形式，把巡察上升為強化黨內監督的戰略性制度安排。中央和省級政府早就在國企內部成立了巡視工作機構，并在幾年工作的過程中積累了非常豐富的經驗，各種重大的決策也都在其中貫徹執行。從實施的情況來看，黨風廉政建設一直都在反腐敗斗爭中占據著非常重要的地位。而有一些國有企業也根據自己的實際情況更好地開展了有關的巡視工作。本文主要就國有企業在巡察工作中的探索和實踐進行全面的分析。

二、國有企業巡視工作的背景

自從黨的十八大巡視工作開展以來，黨內的巡視工作就一直圍繞著廉政建設和反腐斗爭進行，并在工作中不斷地發現問題，真正做到能夠震懾全局和全覆蓋的作用。在2015年，中央組織專業的巡察小組對國有企業進行全面的巡視和覆蓋，而以黨中央為代表的國企也正在不斷地進行反腐的“第二戰場”。而后，中央也印發了相關的《中國共產黨巡視工作條例》，越來越多的國有企業開始重視巡察工作[1]。這種訓察工作往往能夠更好地消除國有資產監管體制的弊端，最終保證所有的國有企業都在健康的軌道上發展，這對于黨的發展也有著非常重要的意義。

三、國有企業巡察工作中存在的問題

從目前國有企業建設的過程來看，確實還會存在著不作為、亂作為、“買官賣官”和“搞團伙”等諸多令人擔憂的現象。此外，很多國有企業在發展過程中責任心明顯缺失，多數領導人對于黨建和反腐工作都不太重視。另外一部分國企領導人存在著重生產而放松管理和放任管理的現象，導致在工作中沒有將黨的堡壘作用更好地發揮出來。

多數國企內部現有監督機構因職能分工等因素，在發揮監督和責任的機制上存有死角，致使很多腐敗問題就被掩蓋在內部。所以，國有企業內部的巡察工作顯得尤為重要。

四、巡察過程中發現的問題

1.中央八項規定精神執行不到位

在接待的過程中，還是會出現差旅費使用不規范、出差補貼不規范、會議費使用管理不規范、會議費用報銷不規范和會議結算人數不一致等諸多方面的問題。有些地方也存在著GPS車輛管理不規范，數據備份功能不完善[2]。有時，在進行工會經費采購的過程中仍然會存在著不合理的重復性采購的問題。

2.工程管理的風險較弱

在進行工程管理的過程中一般會出現如下的問題：第一，整體變更和立項沒有能夠及時進行；第二，所有變更的立項都會出現不嚴謹的情況，從而使得有關的項目不能夠更好地成立；第三，有些招標的設計深度不夠，從而使得工程在此過程中需要更加及時地進行變更；第四，沒有對參加建造的單位進行及時管理，有時也根本沒有能夠征得相關管理層的同意；第五，工程款項的發放和結算不夠及時。

3.干部選拔和任用存在不規范的現象

由于很多國企的會議存在著形式主義和不規范的現象，導致在選拔干部都是由負責人直接發表意見進行的。很多干部選拔使用的材料不是很規范，根本沒有對其中的材料進行嚴格的審核和把關。

4.關聯企業存在違規交易的現象

第一，很多關聯企業存在著操作不規范和部分費用偏離市場價的現象，甚至也在內部存在利益輸送的嫌疑。第二，關聯企業和主業之間存在著費用相互處理的現象。第三，領導和家屬違規參與企業的投資和分紅。

5.黨建人員的工作意識有待提升

有一些國企領導在工作中并沒有能夠完全領悟黨建工作的重要意義，從而使得對其認識不充分，對黨建工作的內容和措施也不能夠更好地理解；第二，很多人員在學習的過程中并沒有能夠結合自身實際的情況進行學習，并在工作的過程中不斷地交流和思考。一些基層的黨建工作則多數流于形式，并不能夠在建設的過程中和業務工作更好地結合在一起。

五、國有企業巡察工作的重要環節

在不斷摸索國有企業巡察企業的過程中，主要對幾個重要的環節進行了摸索，現總結如下：

1.巡察前的準備工作

在進行國有企業巡察工作的過程中，要全面安排巡察工作任務、時間安排、人員分工和工作要求，并在此過程中不斷地收集巡察過程中的諸多基礎資料[2]。巡察組中的其他人員也可以將本單位的人事、審計、財務和招標等情況都單獨地向巡視組組長進行介紹，并最終整理成相關的報告和反饋材料交給巡視組組長。

在巡視組中也要全面安排包括人事、審計、財務、生產、招標、信息和法律等有關部門的人員，讓所有巡察組中的人員都能夠分工協作，從而保證工作的正常開展。設聯絡員，負責溝通和后勤保障的工作。此外，所有巡察組人員也需要在內部開展包括政治學習、政策研究和業務知識學習的活動。

2.進駐巡察階段

進駐巡察的過程中主要包括如下幾個步驟：第一，巡察組組長需要向需要巡察的國企單位通報巡視的目的、任務和要求，并全面整合巡視工作內部的內容。第二，在召開巡察會的過程中能夠下達巡察目的、任務和計劃，并讓廣大的干部群眾能夠積極參與進來，以便能夠更好地配合巡察工作。第三，巡察單位要通過張貼告示來加強宣傳引導，并能夠通過相關新聞和宣傳的方式來公布巡察的范圍、內容、時間安排和巡察組的聯系方式等其他方面的內容。

在巡察的過程中主要采用以下幾種方式開展：聽取匯報、個別談話、民主測評、受理信訪、調閱資料、列席會議、召開座談會。巡察單位領導班子要通過開展問卷調查等方式來進行民主測評，并在之后更好地聽取相關匯報意見。相關巡察組的人員需要在整個過程中列席會議。有關部門的負責人也需要在整個過程中及時地了解相關的情況和聽取意見。進駐巡察期間，巡察組需要根據相關需要來查閱有關的文件資料、財務憑證、會議記錄和個人報告資料。

3.反饋報告

在巡察工作完成之后就需要撰寫相關的報告。可以對其中重大的問題進行全面概括之后形成報告[3]。而等到報告完成之后，巡察組組長就可以先進行全組討論，之后再撰寫巡察報告的全文[3]。而有關巡察報告里面要能夠如實地描述有關重點的情況和問題，并有效地提出相關的處理意見。如果出現不確定的內容，則尤其應該做好補充調查的工作，避免在報告中出現模棱兩可的內容。巡察組組長也需要在聽取相關的情況報告之后進行及時地匯報和討論。

4.整改和回訪工作

被巡察的單位在收到相關的反饋意見之后，尤其要按照“雙責任，雙報告”的要求進行全面的組織整改，并將相關的整改意見都送給負責人，再送到巡察領導小組辦公室。在巡察整改的過程中，一定要將相關的規矩都立起來，從而才能夠更好地起到抓大放小和治病救人的作用。

所有的巡視組在收到整改報告情況之后也要認真進行審核，并對不符合要求的情況提出改進的建議，并在最后進行全面的督促和檢查。

5.立卷歸檔

巡察組要指定專人負責巡察材料的立卷歸檔工作

六、結束語

綜上所述，本文先對國有企業巡視的背景進行全面的分析，之后再具體分析國有企業巡察工作中出現的問題和工作中的重要環節。圍繞企業中心工作，積極探索企業巡察工作的方式方法，切實發揮巡察工作震懾、遏制、治本作用。

【參考文獻】

[1] 孫寶勛.國有企業巡視工作的難點及其對策[J].決策與信息：下旬，2015（2）：220-220

[2]程志強.關于巡視工作的若干認識[J].黨政論壇， 2017（3）：189-194

[3]宋耀澤 .淺議國有企業巡視工作[J].中國監察 ，2016（12）： 50-51