山西省農(nóng)村居家養(yǎng)老問題研究

陳慧娟

【摘 要】我國關于農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老問題一直處于探索中，通過以農(nóng)村老年人作為研究對象，用文獻研究、問卷調查等方法，分析了當前山西省農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀，相比城市社區(qū)居家養(yǎng)老，農(nóng)村居家養(yǎng)老還未發(fā)展起來[1]。并從政府、社會、個人等角度剖析山西省農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老存在的問題，提出要強化家庭養(yǎng)老功能、糾正農(nóng)村居民認知偏差、加大資金投入力度、提高養(yǎng)老服務中心的專業(yè)化水平，從而有效解決山西省農(nóng)村地區(qū)老年人居家養(yǎng)老的問題，提高老年人的生活質量，使更多的老年人獲益。

【關鍵詞】農(nóng)村；居家養(yǎng)老；老年服務中心

社會發(fā)展至今，老齡化問題越來越嚴重，農(nóng)村老年人比例高達57.13%，順應該趨勢解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是當務之急。農(nóng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化以及計劃生育政策的影響下，家庭規(guī)模小型化加之農(nóng)村地區(qū)資源匱乏，經(jīng)濟水平低下，在此條件下，無法滿足老年人日益增長的生存及發(fā)展的需求。傳統(tǒng)的”養(yǎng)兒防老“的家庭養(yǎng)老能力越來越弱。我國社會養(yǎng)老體系主要以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)為輔助、機構為支撐[2]。因此，家庭養(yǎng)老仍然很重要，當前居家養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老之后的一種創(chuàng)新模式。

一、相關概念界定

（一）居家養(yǎng)老的概念

居家養(yǎng)老指的是政府和社會力量以社區(qū)為媒介，為居住在家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面的服務的一種社會化養(yǎng)老服務模式[3]。

（二）農(nóng)村居家養(yǎng)老的概念

農(nóng)村居家養(yǎng)老是指在農(nóng)村地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化背景下，以家庭為基礎，以農(nóng)村社區(qū)（村）為平臺，為農(nóng)村老年人提供諸如生活照料、家政服務、活動設施等養(yǎng)老服務[4]。

二、山西省農(nóng)村居家養(yǎng)老存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為家庭養(yǎng)老，老年人們居住在家中由兒女照顧，但隨著社會的發(fā)展，家庭養(yǎng)老的功能在逐漸弱化。一方面，青壯年迫于生計外出打工，將老年人留在家中，這種空間上的隔離使得年輕人無法為老年人提供所需的生活服務。另一方面，由于早年計劃生育政策的實施，使得新一代的家庭模式轉變?yōu)椤八亩弧鄙踔潦恰鞍怂亩弧保捎谠谝粋€家庭中，年輕人與老年人的比例嚴重失衡，在當代兩個年輕人贍養(yǎng)多位老年人的現(xiàn)象隨處可見，導致年輕人在精力與資金方面難以承受巨大的壓力，導致養(yǎng)老服務水平的下降。

家庭養(yǎng)老功能弱化進而導致老年人對村級養(yǎng)老服務中心的過度依賴，將一部分養(yǎng)老責任轉移到養(yǎng)老服務中心。該現(xiàn)實情況輕則導致家庭養(yǎng)老功能弱化，重則會造成家庭養(yǎng)老的缺位，違背實施居家養(yǎng)老的初衷，極易產(chǎn)生社會道德危機。

（二）農(nóng)村居民存在認知偏差

農(nóng)村居民文化水平低、信息渠道不暢通使得村民對居家養(yǎng)老的了解不足。筆者調查發(fā)現(xiàn)，對居家養(yǎng)老模式不了解的人群占36.14%，而59.04%的人則表示部分了解，僅有4.82%的人十分了解，可見許多老年人對這種模式處于不太了解甚至是不了解的狀態(tài)，這種信息不對稱導致老年人不相信政府和社會出資為他們養(yǎng)老這種好事會發(fā)生到他們身上。所以，歸根到底是老年人對居家養(yǎng)老缺乏認識所導致的。

（三）養(yǎng)老服務中心運行經(jīng)費不足

目前，與經(jīng)濟發(fā)達的城市相比，山西省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平比較低，難以支撐養(yǎng)老服務中心的運營，資金供應不足，無法完全依靠集體經(jīng)濟去支持養(yǎng)老服務中心的運行，而在實際的運營中，政府的補貼特別少，僅有維修改造資金10萬元，每年2萬元的運行費，并且經(jīng)常會有資金不到位的情況發(fā)生。

（四）養(yǎng)老服務團隊專業(yè)化水平低

農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的管理人員和服務人員是農(nóng)村居家養(yǎng)老難以發(fā)展的又一個困境，目前在山西試點的村級養(yǎng)老服務中心負責人皆為由村長代勞，這種一人身兼多職的情況容易導致管理人員力不從心，管理效能低下的情況。管理人員方面，大部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務中心的服務人員都是由該村沒有固定職業(yè)和收入的農(nóng)村婦女組成，毫無專業(yè)性可言，他們的照料嚴重缺乏專業(yè)性，無法滿足老年人的需求。

三、解決農(nóng)村居家養(yǎng)老問題的對策

（一）強化家庭養(yǎng)老功能

雖然居家養(yǎng)老將一部分養(yǎng)老壓力分擔到養(yǎng)老服務中心，但是家庭養(yǎng)老仍然要處于主體性地位，要強化家庭養(yǎng)老功能。為了避免發(fā)生居家養(yǎng)老的道德風險，應廣泛號召村民在家庭養(yǎng)老的過程中避免親情缺位，在家庭中要關注老年人的生理需求和精神需求，使子女自覺履行贍養(yǎng)老年人的義務。

（二）糾正農(nóng)村居民的認知偏差

在全社會普及居家養(yǎng)老，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的老年人接觸并了解居家養(yǎng)老運行的方式、積極意義以及對老年人生活帶來巨大的改變，通過印發(fā)手冊、廣播播報等形式進行宣傳普及。

居家養(yǎng)老是一種新的養(yǎng)老方式，即使老年人的大部分時間是在養(yǎng)老機構度過，子女仍然要盡力盡孝；老年人雖然不在家中養(yǎng)老，但仍可以享受子女的孝心。盡快扭轉錯誤觀念，發(fā)揮村集體的作用。

（三）加大資金投入力度

1、加大財政扶持力度

政府要在資金籌集過程中發(fā)揮重要作用，真正了解每個村的資金缺口，以政府財政兜底，向農(nóng)村地區(qū)實行財政傾斜，為農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老提供充足的資金，但不可一概而論，應具體結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)達程度，實行“缺得多補得多，缺得少補得少”的彈性機制。

2、拓寬籌資渠道

村集體自籌。對于經(jīng)濟條件稍微好一點的村是可以做到村集體自籌的。山西農(nóng)村地區(qū)有的農(nóng)村有自己的村辦企業(yè)，這種村莊就可以劃撥一部分企業(yè)的收益用來建設老年人養(yǎng)老服務中心；也可以發(fā)展當?shù)囟愂招援a(chǎn)業(yè)，引進投資。在山西地區(qū)，擁有各類中藥材品種多達1116種[7]，而且，這些種藥材資源都是在農(nóng)村地區(qū)比較豐富，這些地區(qū)的農(nóng)村完全可以利用這一大優(yōu)勢，吸引外商進行投資建廠，大力發(fā)展中藥材加工，增加村集體的稅收收入，用于養(yǎng)老服務中心的建設，提高其服務水平。

社會捐贈。要鼓勵社會捐贈，可以適當?shù)慕o捐贈者一些政策的傾斜以及資金的支持，利用物質激勵機制鼓勵社會力量參與到居家養(yǎng)老服務中心的建設中，形成合力。

（四）提高養(yǎng)老服務中心的專業(yè)化水平

許多養(yǎng)老服務中心由村長負責，村長身兼數(shù)職，力不從心且專業(yè)化水平低。針對這個問題，可以在村領導班子以外的其他村民中選舉有領導能力的人才并對其進行培養(yǎng)，使其深入學習管理與養(yǎng)老相關專業(yè)，并全權交給選舉出來的養(yǎng)老服務中心負責人進行打理，負責養(yǎng)老服務中心的運作。服務人員方面，需要對當前的服務人員進行專業(yè)的培訓，由養(yǎng)老服務中心出資對現(xiàn)有的服務人員進行系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓。

四、結語

綜上所述，要想提高老年人的生活水平，在山西省農(nóng)村地區(qū)推廣居家養(yǎng)老，完善養(yǎng)老服務，讓所有的老年人擁有一個安詳?shù)耐砟辏鸵獜募彝ヰB(yǎng)老功能弱化、農(nóng)村居民存在認知偏差、養(yǎng)老服務中心運行經(jīng)費不足、養(yǎng)老服務團隊專業(yè)化水平低、養(yǎng)老服務中心服務水平低等問題入手，強化家庭養(yǎng)老功能、糾正農(nóng)村居民的認知偏差、加大各方面資金投入、提高養(yǎng)老服務中心的專業(yè)化水平等措施，將居家養(yǎng)老在山西省農(nóng)村地區(qū)推廣開，起到緩解養(yǎng)老壓力的作用。

【參考文獻】

[1]周潔.山西省社會養(yǎng)老服務體系現(xiàn)狀及存在問題[N].山西經(jīng)濟日報，2015.

[2]殷旭.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務模式研究——以涇陽縣為例[D].2016.

[3]楊成波.農(nóng)村居家養(yǎng)老服務供給模式和對策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015（11）：88～90.

[4]楊文健，宣艷.農(nóng)村居家養(yǎng)老困境及實現(xiàn)路徑分析[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2015（5）：134～138.

[5]山西中藥材產(chǎn)業(yè)該如何“發(fā)力”[N].山西經(jīng)濟日報，2016.