如何深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

劉暢

【摘 要】十九大以來(lái)，中紀(jì)委明確提出要做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，站在新時(shí)代歷史方位，研究思考，深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本目標(biāo)、主要任務(wù)和工作主題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大政治責(zé)任。A地區(qū)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為中國(guó)新時(shí)代特色社會(huì)主義偉大事業(yè)取得勝利提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；機(jī)制建設(shè)；壓力傳導(dǎo)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是從制度上保證全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。近年來(lái)，A地區(qū)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，尤其是強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，以A地區(qū)為例，探討如何深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要意義

十九大以來(lái)，中紀(jì)委明確提出要做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，站在新時(shí)代歷史方位，研究思考，深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本目標(biāo)、主要任務(wù)和工作主題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大政治責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)黨的建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要政治責(zé)任，紀(jì)委要通過(guò)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為中國(guó)新時(shí)代特色社會(huì)主義偉大事業(yè)取得勝利提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

二、A地區(qū)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要做法

（一）“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.堅(jiān)持全程跟蹤促責(zé)任監(jiān)督。一是年初召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，明確年度工作目標(biāo)。緊緊圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見(jiàn)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確全年落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”重點(diǎn)任務(wù)。二是年中組織檢查組通過(guò)集中座談與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題整改情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)精神落實(shí)情況，開(kāi)展“回頭看”檢查。三是年底，穩(wěn)妥推進(jìn)責(zé)任制年底專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，組建評(píng)查組和重點(diǎn)檢查組，通過(guò)聽(tīng)取述責(zé)、對(duì)照檢查、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地察看等方式開(kāi)展全方位、拉網(wǎng)式集中檢查，形成弛而不息抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的常態(tài)。

2.堅(jiān)持以述責(zé)述廉促壓力傳導(dǎo)。黨政“一把手”述責(zé)述廉是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的重要載體和有力抓手，通過(guò)重點(diǎn)單位黨政一把手“現(xiàn)場(chǎng)述”和各所屬單位一把手“系統(tǒng)述”的方式，實(shí)現(xiàn)了各單位黨政“一把手”述責(zé)述廉工作全覆蓋，形成了將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)的工作慣性，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨起到了良好的示范和帶動(dòng)作用。

3.堅(jiān)持以結(jié)果運(yùn)用促問(wèn)責(zé)傳導(dǎo)。結(jié)果運(yùn)用是考核的繼續(xù)和延伸，A地區(qū)通過(guò)不斷強(qiáng)化考核結(jié)果的“五個(gè)運(yùn)用”，真正讓工作不到位者、不認(rèn)真執(zhí)行者“丟面子”。一是向黨委報(bào)告。紀(jì)委匯總檢查考核情況后報(bào)黨委常委會(huì)。二是公開(kāi)通報(bào)。以書(shū)面形式通報(bào)年度責(zé)任制檢查總體情況及考核結(jié)果。三是納入黨建考核和績(jī)效考核。責(zé)任制檢查考核結(jié)果作為黨建考核的重要組成部分和和政府年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。四是作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察依據(jù)。責(zé)任制檢查考核結(jié)果移送組織人事部門(mén)備案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、考察考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。五是實(shí)施“雙約談”。對(duì)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核排名靠后，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履責(zé)不到位的單位，由黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記分別約談單位黨政“一把手”和紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）；對(duì)民主測(cè)評(píng)中問(wèn)題較突出的班子成員，責(zé)成所在單位黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行提醒談話(huà)。

（二）“實(shí)”字為鏡，完善機(jī)制建設(shè)

1.實(shí)行個(gè)性化清單機(jī)制。制定印發(fā)目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，組織簽訂個(gè)性化目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

2.細(xì)化責(zé)任制考核機(jī)制。一是提高日常評(píng)估比重，突出考核結(jié)果的含金量，引導(dǎo)各單位將日常各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，重點(diǎn)是提高群眾滿(mǎn)意度。二是將主體責(zé)任部分的考核分解為“班子集體責(zé)任、第一責(zé)任人、一崗雙責(zé)”三部分，明確黨委（黨組）責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任。三是將民主測(cè)評(píng)作為綜合評(píng)定被查單位工作效果的重要依據(jù)。

3.健全責(zé)任制留痕機(jī)制。圍繞“以制度求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的工作理念，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任全程記實(shí)制度，針對(duì)安排部署、學(xué)習(xí)教育、提醒談話(huà)、述責(zé)述廉等八項(xiàng)工作，提出具體要求填寫(xiě)要求，并在責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)檢查中重點(diǎn)檢查各單位領(lǐng)導(dǎo)干部全程記實(shí)手冊(cè)記錄情況，堅(jiān)決防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。

（三）“細(xì)”字著力，創(chuàng)新檢查形式

1.短信調(diào)查。在入戶(hù)調(diào)查實(shí)踐基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展面向社會(huì)群眾的短信調(diào)查，建立“被調(diào)查者在線填答、問(wèn)卷在線回收、結(jié)果在線統(tǒng)計(jì)”的模式，切實(shí)以統(tǒng)計(jì)成果來(lái)切實(shí)摸準(zhǔn)群眾的脈。

2.責(zé)任匯報(bào)。被檢查單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況及履行“第一責(zé)任人”責(zé)任情況，紀(jì)委部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況，隨機(jī)抽取1～2名班子成員匯報(bào)落實(shí)“一崗雙責(zé)”、抓分管部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

三、工作成效

A地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作展現(xiàn)出新特點(diǎn)：

1.狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。緊盯元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，組織紀(jì)檢監(jiān)察室、屬地行業(yè)和政府特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員開(kāi)展“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)督檢查，隨機(jī)暗訪賓館飯店、商場(chǎng)超市、旅游景點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)，檢查公款消費(fèi)、公款送禮、違規(guī)使用公車(chē)等問(wèn)題，有力推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

2.積極探索，踐行“四種形態(tài)”初見(jiàn)成效。圍繞如何準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作，A地區(qū)制定實(shí)施了規(guī)范談話(huà)提醒的工作意見(jiàn)，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為了常態(tài)。

四、存在的問(wèn)題

綜合分析A地區(qū)工作實(shí)踐，還存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題。

1.壓力傳導(dǎo)不足。一是部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性和必要性有了一定認(rèn)識(shí)，但缺乏行之有效的工作方法。二是個(gè)別班子成員對(duì)“一崗雙責(zé)”重視程度不夠，仍然存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想。三是對(duì)普通黨員、普通干部尤其是聘任制工作人員的制度教育和日常管理不到位。

2.“四種形態(tài)”把握運(yùn)用不足。個(gè)別單位存在保護(hù)主義和“老好人”思想，對(duì)黨員干部管理上降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，存在執(zhí)紀(jì)失之于寬的現(xiàn)象。

3.執(zhí)紀(jì)審查結(jié)果運(yùn)用不足。執(zhí)紀(jì)審查后半篇文章筆墨較少，案例分析不足，查找漏洞、完善制度有所欠缺。

五、進(jìn)一步深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的幾點(diǎn)思考

1.立足“兩個(gè)責(zé)任”，從嚴(yán)從實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)和傳導(dǎo)。一是研究制定基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)，明確基層黨組織和黨員干部的責(zé)任，強(qiáng)化基層“神經(jīng)末梢”黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是將黨政“一把手”述責(zé)述廉工作經(jīng)驗(yàn)延伸到二級(jí)單位，增強(qiáng)班子副職、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)。

2.嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，從嚴(yán)從實(shí)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”。一是堅(jiān)持紀(jì)在法前，在思想上緊緊扭住紀(jì)律不放，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，敢于拋開(kāi)面子、真刀真槍、揭短亮丑，讓黨員干部紅紅臉、出出汗。二是轉(zhuǎn)變和改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式方法，在執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)，抓住審查重點(diǎn)；在執(zhí)紀(jì)審理方面，由重點(diǎn)審理違法犯罪問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問(wèn)題。三是將《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》作為全面從嚴(yán)治黨的利器，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、該發(fā)現(xiàn)的沒(méi)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)不報(bào)告不處置的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，也要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”。

3.圍繞中心任務(wù)，從嚴(yán)從實(shí)抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、職務(wù)消費(fèi)等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索新招式、新打法，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果。二是繼續(xù)加大基層自辦案件考核力度，以考核促落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層主動(dòng)履責(zé)意識(shí)。