新形勢下我國煙草專賣管理體制研究

張偉

【摘 要】針對中國特色煙草產業發展現狀進行綜述，認為煙草產業體系日趨完善，競爭實力不斷增強，市場掌控能力穩步提升，自主創新能力顯著增強。在我國，履行《煙草控制框架公約》面臨著新的內外形勢，作為國民經濟的組成部分，煙草產業應當走具有中國特色的發展之路，堅持專賣制度，堅持“中式卷煙”發展方向，適應社會主義市場經濟體制的要求，穩妥推進履約工作，為經濟社會發展做出新貢獻。

【關鍵詞】煙草專賣；管理體制；研究

一、發展現狀

改革開放實行專賣體制以來，煙草產業作為國民經濟的組成部分，一方面按照市場經濟規律和煙草產業發展規律，獲得了長足發展，為經濟社會發展做出了積極貢獻；另一方面，煙草產業又始終立足國情，堅持走有中國特色的產業發展之路，整體競爭實力不斷增強。中國特色煙草產業，就是在煙草專賣體制下，實行國有統一經營，具有完整產業體系，以“中式卷煙”為發展方向，以維護國家利益、消費者利益為價值取向，為中國特色社會主義建設服務的產業。目前，我國煙草產業關系到130多萬種煙農戶、500多萬卷煙零售戶、50多萬煙草工商企業從業人員的就業以及與煙草生產經營直接相關的2000萬勞動人口，煙草產業在保障就業、增加收入方面仍具有重要作用。尤其是我國80%以上的煙葉生產和50%以上的卷煙生產均集中在老少邊窮地區，這些地區經濟社會發展對煙草依賴度很高。

我國煙草產業的發展現狀主要有以下幾個方面：

第一，產業體系日趨完善。目前，煙草產業鏈不斷完善，已形成了煙葉生產、打葉復烤、輔料生產、設備制造、卷煙生產、市場營銷、物流配送等系列完整的產業鏈。

第二，競爭實力不斷增強。圍繞增強適應市場能力這一核心任務，精簡牌號、做大做強重點品牌工作取得重大進展。到2011年底，全國卷煙牌號由過去1200余個縮減到124個，競爭力明顯增強，民族卷煙品牌牢牢占領中國市場。

第三，市場掌控能力穩步提升。嚴厲打擊違反煙草專賣法律法規活動，先后清理關停300多家計劃外煙廠、全面整頓卷煙批發渠道，有效解決小煙廠無序發展的混亂狀況。始終保持高壓態勢，堅持不懈開展打假，全面加強市場監管，有效打擊卷煙制假售假活動，卷煙市場凈化率穩步提高。第四，自主創新能力顯著增強。創新體系不斷完善，支撐發展能力不斷增強。堅持以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合，重大課題和重大專項研究取得積極進展，我國的煙草產業在煙草育種、卷煙特色工藝、高速卷接包設備研制、特色優質煙葉開發、減害降焦等方面不斷取得新突破。

二、煙草專賣管理體制存在的問題

加入WTO后，關稅減讓、配額和許可證管制等非關稅壁壘的逐步取消以及一些方面的重大調整對我國煙草產業產生重大沖擊。目前國外大公司通過市場規律進行淘汰和升級已經成為高效迅速、反映靈敏和整體競爭力強的企業。我國煙草產業受煙草專賣制度中出現行業管理體制改革不到位和現行財稅體制的影響，我國煙草企業各自獨立核算，沒有緊密的聯系而且地方封鎖、市場分割沒有形成統一的市場運作體系。我國煙草產業出現的困境主要有以下幾個方面。

1.資源配置不合理，煙草行業市場不統一

地方稅收與煙草生產緊密相連，加上我國實行的是國家煙草專賣管理體制，全國各省為了提高自己的財政收入不顧是不是具備煙草種植的優勢就鼓勵煙草種植，計劃外的煙草企業更是很多。煙葉的種植面積與煙草制品全部依靠地方政府配額控制，這就導致了小煙草企業生產效率低可以從生產指標中獲利，而大的生產效率高的企業由于生產材料不足無法實現規模化經營。地方嚴重封鎖和低價銷售煙草制品就使得大企業無法形成國外大企業那種規模。就目前來看我國煙草企業資源配置不合理，應該盡快的根據市場要求來進行調整以便促進大企業的發展。

2.煙草企業經濟效益比較低，無法形成競爭力

煙草企業的企業規模都比較小并且產業比較集中，卷煙品牌比較雜，由于專賣管理體制的影響，煙草企業管理者不需要擔心市場競爭中出現的一些問題，也就導致了管理水平比較低，出現大量問題，國企生產經營成本過高，不重視節約成本實現利潤的最大化；技術創新能力比較差，不重視客戶的感受和產品的更新，只要能夠賣出去就行；市場營銷能力弱，由于專賣管理體制的保護，只要有煙草制品就可以推

廣出去，也就導致推銷人員不重視顧客感受，不與時俱進；管理水平低下，思想覺悟不高，容易滋生腐敗貪污現象，獨家壟斷經營無監督，管理者錢多權力大。

3.國外企業進軍中國煙草市場，國內企業壓力重大

中國卷煙市場占世界的三分之一，煙民三億人占世界的三分之一，中國的煙草生產量及成品煙銷量也是世界的三分之一，中國市場無疑是外國企業迫切希望進入的市場。外國企業擁有強有力的競爭力，在市場競爭下已經磨練成為擁有市場營銷能力強、生產效率高、規模化程度集中的大型企業。

4.損害了消費者的利益

地方煙草市場的管理導致價格的高漲，消費者也只能消費本地生產的卷煙，抵制外來煙草企業，不能讓消費者選擇自己喜歡的產品。煙草專賣制度體系也導致煙草制品價格遠遠高于競爭市場，這種高昂的價格則需要消費者承擔。并且煙草走私活動層出不窮，制假販假活動成為國家煙草專賣機構打擊的重點，也導致維持煙草專賣制度的成本增加。在國家煙草專賣制度保護下煙草企業不用特別重視市場運行規律

不用跟其他產業企業一樣不斷的提高創新能力、培育自己核心競爭力就能夠獲得高額的利潤，這樣的企業也就不會太顧及消費者的權益，重視消費者的利益。

三、對我國煙草專賣制度改革的建議

1.推進組織結構調整和戰略性重組

為了更好的同國外大型煙草企業進行競爭，提高中國煙草產業的總體競爭實力。國家煙草專賣局必須不斷的完善體制機制，優化資源配置和調整經濟結構，特別是重視資源的高效配置進行品牌建設。

2.建立全國統一開放的煙草管理體系

改革內部管理體制，實施省級煙草公司工商管理分開，有效地打破地區封鎖，將煙草工商企業進一步推向全國市場。

3.重視發揮市場的作用，遵循市場規律

國家要根據現在國內外煙草市場的變化，遵循市場發展規律，調整煙草企業的發展目標，以消費者利益為目標根據市場做好戰略工作，滿足消費者的要求，實現利潤最大化。國家通過對煙草產業政策的調整消除地方政府對煙草產業的控制和干預，運用行政手段來打開地區之間的封鎖和市場的分割，努力為所有煙草企業營造一個公平合理的環境，使市場發揮資源配置的作用，幫助煙草企業重組。根據市場運行來實現資源在各個地區的合理流動，有效解決行政壟斷出現的問題，幫助煙草企業集中資源形成優勢的大企業，在全國實現資源的優化配置。

4.在財稅穩步增加的前提下進行有效的改革

煙草產業稅利居于國家財政收入的重要地位，也影響地方政府的利益，因此我們在進行改革的時候必須重視地方政府的利益，在開放當地市場的同時提高本地企業的競爭力，穩固企業的發展。

四、結語

綜上所述，我國煙草產業采用煙草專賣制度在一定程度上促進了煙草產業的發展，是值得肯定的措施，是根據我國發展國情和煙草產業特點、發展現狀制定的。在新形勢下，我們需要對煙草專賣制度體系進行改革以便更好適應市場發展，為中國煙草企業提供良好的成長環境，從而帶動煙草產業的發展。

【參考文獻】

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