基于習近平新時代中國特色社會主義背景下的公共行政倫理研究

游鑫

【摘 要】公共行政倫理研究對于建設具有中國特色的行政管理體系至關重要。本論文主要基于習近平新時代中國特色社會主義背景，在此背景下分析了中國公共行政倫理的獨特性和特色，這些獨特性和特色之處為我國行政管理體系構建提供了部分借鑒意義，也激發更多學者深入其研究。

【關鍵詞】公共行政倫理；中國特色；行政管理體系

每一個時代皆有與之相適應的社會治理模式，這種模式必然會隨著這一時代經濟、政治、文化、科技的發展而變遷。行政倫理的發展本來就是一種長時段的、連續不斷的過程，它形成了一個發展的連續體，在這一連續性的發展過程中，任何一種行政倫理理論都只能解釋這一連續發展過程中的一個片段。伴隨社會環境的重大變遷，建立在近代工業社會基礎上的傳統行政倫理越來越難以適應信息社會復雜多變的現實需要，在一系列根本的理論問題上其所具有的局限性日漸凸顯。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持和發展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大實踐中，總結我國行政管理體系建設的成功經驗，把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，廣泛吸收古今中外政府治理有益要素，形成了習近平新時代中國特色社會主義行政管理體系建設思想。深入學習、領會和運用這一重要思想，對于統籌推進“五位一體”總體布局和協同推進“四個全面”戰略布局，落實黨的十九大、十九屆三中全會深化黨和國家機構改革的決策部署，深化行政管理體制改革，進一步推進中國特色社會主義行政管理體系建設，具有重大理論和現實意義。

一、中國特色社會主義公共行政倫理研究的新時代背景

新時代是我國行政管理體系建設的當前背景。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”新時代面臨新任務，隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區，我國改革發展穩定任務繁重，諸多矛盾疊加、風險隱患增多。如同黨的十九大報告指出的那樣，“實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠；脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。”同時，我國發展的國際環境復雜多變，“全球治理體系正經歷深刻變革，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，我國的周邊地緣政治關系復雜變化，外部環境不穩定不確定因素增多。

面對新時代發展、改革和治理的要求，以習近平同志為核心的黨中央針對國內外形勢和環境的變化，運用歷史唯物主義和辯證唯物主義，以深厚的戰略定力，緊緊圍繞中國特色社會主義建設的重大問題，確定了全面建設社會主義現代化強國的目標步驟、“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰略布局及其方略，繪制了中華民族偉大復興的宏偉藍圖。

相對這些戰略宏圖和實施方略，我國行政管理體系和行政機構職能配置及其運行狀況與統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同堅持和加強黨的全面領導的要求還不完全適應，同堅持以人民為中心的發展思想的要求還不完全適應，同實現國家和政府治理現代化的要求還不完全適應。

基于當今習近平新時代中國特色社會主義的大背景下，對于行政倫理問題有了進一步的研究，自20世紀后半葉始，伴隨世界范圍內經濟全球化、政治民主化、文化多元化、科技信息化的迅猛發展，世界各國的社會治理模式也開始發生重大變化，與之相適應，傳統行政倫理日漸暴露出種種弊端，對其反思與批判之聲風起云涌，并逐步向現代公共管理倫理位移，仔細考察這一更迭過程對我們全面把握行政倫理的發展脈絡及未來走向無疑具有極其重要的理論創新意義和實踐關懷價值。

二、我國公共行政倫理的獨特性和特色

中國有數千年的文明史，革命時期形成新的馬列主義毛澤東思想的傳統，同時也受著西方文明的一定影響。然而，其中，我國古代傳統文化的特征依然突出，甚至自成一體，必然深刻地影響并形成我國公共行政價值的特色。

1.特有的政治和行政價值深受中國文化影響

中華文化源遠流長，儒家文化對我國特有的政治和行政價值影響最為深刻。這些價值可能是和諧、穩定、重視群體、重視人文等。無論是否我們喜歡這些價值觀念，但確確實實這些傳統文化影響著特有的政治思想以及行政倫理的思考方式。當中國公共行政倫理與西方行政倫理做區分時，最主要的就是行政倫理的“本土化”，也是影響著具有中國特色社會主義的行政倫理的進一步發展與深入。

2.強調對官員的美德和責任

《論語》中充滿了對各種美德的禮贊，以“恭寬信敏惠”、“仁義禮智信”或“智仁勇”三達德等等方式表達，因此，儒家的政治倫理，成了一種主要訴諸從政者的美德，而不是訴諸制度美德的倫理。這一特點在某種程度上決定了，儒家政治倫理特別突出地將治國希望寄托在從政者的身上，雖然今天這種要求未免有些天真，然而卻不失其真理性成分，至少從理論上說，任何行政倫理價值，若不經過充分內化成為個人的品格，尤其是在自由裁量權的行使過程中實行出來，都無法真正落實。更為重要的是，既然這是我國一向的行政文化傳統，自然也必須得到充分考慮。

3.生態行政管理

生態行政管理，是生態管理的中心環節，對生態管理起主導作用。所謂生態行政管理，是指政府按照統籌人與自然全面、協調、可持續發展的要求，遵循生態規律與經濟社會規律，依法行使對生態環境的管理權力，全面確立政府加強生態建設、維持生態平衡、保護生態安全的職能，并實施綜合管理的行政行為。生態行政管理是我國行政管理的創新管理方式，它對于公共行政倫理有著重要影響，結合我國行政生態（包括人口、政治體制、文化傳統等） 的特點，公共政策倫理、公共組織倫理及公共行政人員個人倫理三個層面，都可以形成各自對形成我國公共行政倫理的獨特性的影響，以及必然面臨的挑戰。對于公共政策倫理，公共資源的配置和公共服務的提供方式都影響著我國公共行政倫理的發展。對于公共組織倫理，我國正在處于全面社會轉型時期，許多現在的行政理念尚未深入人心，更說不上落實二字。我們一直認為的放松規制并不適應與當下背景，我們應該強化規制。對于公共行政人員個人倫理層面，我們要堅持“德”與“忠”，德是指行政人員的職業道德和社會美德，忠是指作為行政人員的責任履行和對上級的誠實守信。

基于習近平新時代中國特色社會主義的公共行政管理是具有中國特色的公共行政倫理，對于全面建設行政管理體系至關重要。一個體系當中，思想與作風至關重要，我們所理解的公共行政倫理倫理是最廣義的公共行政倫理，特別是指公共行政人員個人倫理層面。公共行政管理研究不僅有助于契合習近平新時代中國特色社會主義行政管理體系建設思想研究，也是傳統公共行政倫理到現代公共管理倫理的轉變。總之，現代公共管理倫理學作為一門建基于傳統行政管理倫理學之上的新型學科，其學科內涵、功能、特征和意義還有待于我們去深入認識和理解，這一嶄新的開放性課題將為人類政治文明的研究提供一片湛藍的天空，任憑學者們去翱翔。

【參考文獻】

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