電力招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策

林蔚嫻

摘要：電力企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而電力工程建設(shè)又離不開招投標(biāo)工作。其實(shí)施過程相對(duì)比較復(fù)雜，專業(yè)要求高，能夠?qū)﹄娏κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防違規(guī)操作情況，保證電力工程質(zhì)量及效益。文章簡(jiǎn)要論述電力招投標(biāo)工作重要性，結(jié)合該過程中存在的問題，提出具體解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)工作；評(píng)標(biāo)方法

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日趨完善，電力工程建設(shè)也更加規(guī)范。依據(jù)實(shí)際工程情況，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)工作，能夠提高資源利用率，減少不必要的浪費(fèi)問題。但因受外部各類因素影響，電力招投標(biāo)工作中尚存在諸多漏洞和亟待解決的問題，借助專業(yè)方法，對(duì)該項(xiàng)工作加以完善，使電力工程質(zhì)量和效益兼?zhèn)洹?/p>

1電力招投標(biāo)工作重要性

招投標(biāo)工作是電力工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其重要性不言而喻。依據(jù)實(shí)際工程情況，嚴(yán)格落實(shí)該項(xiàng)工作能夠縮短電力工程建設(shè)周期，減少不必要的成本及資金浪費(fèi)，阻止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，同時(shí)，還能夠提高電力工程質(zhì)量和企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)管理水平，使工程結(jié)算流程和方法更加簡(jiǎn)便，在承包方和發(fā)包方之間構(gòu)建良好的合作關(guān)系，確保電力企業(yè)始終處于健康穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2電力招投標(biāo)中存在的問題

2.1電力招投標(biāo)目標(biāo)模糊

電力招投標(biāo)工作復(fù)雜，很多電力企業(yè)僅考慮自身利益，過度追求工期，壓縮項(xiàng)目成本，既不注重與供應(yīng)商建立良好的溝通互動(dòng)關(guān)系，也不注重市場(chǎng)體系構(gòu)建，導(dǎo)致電力物資招投標(biāo)市場(chǎng)不夠系統(tǒng)和規(guī)范，電力工程成本控制毫無依據(jù)。而傳統(tǒng)的電力工程管理目標(biāo)與當(dāng)前電力企業(yè)發(fā)展及電力工程建設(shè)要求不符。

2.2招投標(biāo)制度存在漏洞

電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些企業(yè)為謀求發(fā)展，博取一席之地，盲目降低成本，甚至為獲取利益，采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，對(duì)電力招投標(biāo)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。雖說，相關(guān)電力規(guī)章制度中已經(jīng)對(duì)電力招投標(biāo)工作作出明確規(guī)定，相關(guān)程序和制度等都比較完善，但因招標(biāo)人員專業(yè)素質(zhì)低，或者技術(shù)方面的缺陷，很難落實(shí)招投標(biāo)規(guī)范，對(duì)招投標(biāo)工作產(chǎn)生不良影響。

2.3評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)

在電力招投標(biāo)工作中，盡管評(píng)標(biāo)方法和類型比較多，但仍存在諸多缺陷和漏洞。諸如，最低價(jià)評(píng)標(biāo)法具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，但因投標(biāo)單位利潤(rùn)空間小，使產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等難以保障；倘若采用綜合評(píng)分法又很難界定評(píng)標(biāo)因素、權(quán)值等，雖然可臨時(shí)抽調(diào)專家，但也很難在有限的時(shí)間內(nèi)熟練掌握各類評(píng)價(jià)因素等，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程不夠客觀、準(zhǔn)確；除了上述兩種評(píng)標(biāo)方法之外，性價(jià)比評(píng)標(biāo)法也備受推崇，但其也無法對(duì)權(quán)值和評(píng)價(jià)因素進(jìn)行科學(xué)界。凡此種種，都對(duì)電力招標(biāo)質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響[1]。

2.4招投標(biāo)中存在陪標(biāo)情況

當(dāng)前，電力招投標(biāo)工作仍未全面實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為中心，很多管理層濫用職權(quán)，通過內(nèi)定的方式，安排某施工單位負(fù)責(zé)電力工程項(xiàng)目，而其他單位則成了陪襯，甚至出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串標(biāo)情況，共同抬高或壓縮投標(biāo)報(bào)價(jià)，通過該種方式獲取中標(biāo)資格。上述情況使電力招投標(biāo)工作流于形式，公平性和透明度難以保證。

3電力招投標(biāo)問題解決對(duì)策

3.1明確電力招投標(biāo)管理目標(biāo)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，招投標(biāo)制度在電力工程建設(shè)及電力行業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)用普遍，且外界關(guān)注度高。無論電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還是電力工作人員都要明確招投標(biāo)工作的重要性，了解電力招標(biāo)內(nèi)容、方法及投標(biāo)情況，掌握各投標(biāo)單位資質(zhì)、水平等。依據(jù)實(shí)際電力工程情況，對(duì)該項(xiàng)工作目標(biāo)加以明確，使其與電力企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，達(dá)到良好的管理效果。

3.2完善電力招投標(biāo)規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度有助于降低電力招投標(biāo)工作難度。電力企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況，嚴(yán)格按照上級(jí)部門要求，對(duì)具體的招投標(biāo)制度加以制定和規(guī)范。通常情況下，上級(jí)部門招投標(biāo)制度過于寬泛，適用范圍廣，針對(duì)性不強(qiáng)，不一定適合具體電力工程建設(shè)要求。針對(duì)這種情況，需要參照工程背景，對(duì)與之相關(guān)的各類規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化，使其具備較強(qiáng)的適用性和可操作性。例如，某電力公司與各級(jí)人民檢察院合作建立電力招投標(biāo)活動(dòng)行賄查詢工作機(jī)制，通過查詢行賄犯罪檔案，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人進(jìn)行處置。

3.3優(yōu)選最佳評(píng)標(biāo)方法

電力工程規(guī)模大，專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)施過程復(fù)雜。因當(dāng)前各類評(píng)標(biāo)方法中存在漏洞，需要參照具體工程情況，選出最佳評(píng)標(biāo)方法。其中，綜合評(píng)標(biāo)法應(yīng)用效果相對(duì)比較好，其不僅具備良化特征，而且相對(duì)比較科學(xué)，借助權(quán)值概念，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更有依據(jù)，規(guī)避了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)情況。電力企業(yè)要依據(jù)電力工程規(guī)模、難以程度等，選出最準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法，倘若部分電力工程項(xiàng)目過于復(fù)雜或者有特殊要求，需要優(yōu)先量化商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)等，繼而依托加權(quán)計(jì)算，給出綜合評(píng)分之后，對(duì)中標(biāo)單位加以確定。通過該種方式，優(yōu)選出高資質(zhì)施工范圍，避免招、投標(biāo)雙方發(fā)生沖突。

3.4監(jiān)督管理電力招投標(biāo)工作

依據(jù)電力工程實(shí)際情況及招投標(biāo)工作要求，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度加以完善，使電力工程招投標(biāo)管理工作更加權(quán)威、有效。第一時(shí)間解決電力招投標(biāo)工作中存在的沖突、矛盾等，并提出通用的監(jiān)督管理方法，減少這項(xiàng)工作實(shí)施過程中的阻礙。同時(shí)，還要對(duì)電力招投標(biāo)工作進(jìn)行抽查、備案監(jiān)督等，使其實(shí)施過程更加規(guī)范，招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序等更加系統(tǒng)、科學(xué)，重視招投標(biāo)工作監(jiān)督，使其合法、合規(guī)[2]。例如，某供電局在“十二五”期間，新增26座35kV-220kV變電站及2459km輸電線路，全面實(shí)現(xiàn)一戶一表。每年都有大量電網(wǎng)改造升級(jí)工作，物資采購(gòu)和工程承包任務(wù)重。為順利推進(jìn)電力招投標(biāo)工作，該供電局成立招投標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由紀(jì)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，監(jiān)察審計(jì)部門、物資中心、招標(biāo)中心負(fù)責(zé)人等參與其中，對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

結(jié)語(yǔ)

在電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展及電力工程建設(shè)過程中，招投標(biāo)工作重要性不言而喻。電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和電力工程負(fù)責(zé)人都要加強(qiáng)招投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)，明確該過程中存在的問題和漏洞，對(duì)電力招投標(biāo)工作目標(biāo)具備清晰的認(rèn)識(shí)，使電力招投標(biāo)規(guī)章制度更加完善，依據(jù)實(shí)際電力工程背景，選出最佳評(píng)標(biāo)方法，并對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，使該項(xiàng)工作更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)成本、質(zhì)量控制，減少不必要的資金、材料浪費(fèi)問題，為電力招投標(biāo)工作提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁利民.淺議電力工程招投標(biāo)的問題及對(duì)策[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（15）：32-33.

[2]涂云凌.電力招投標(biāo)存在問題和應(yīng)對(duì)策略解析[J].決策與信息旬刊，2015（6）：141-141.