我國(guó)民用航空應(yīng)急管理工作研究

趙銳懿

摘要：民用航空系統(tǒng)工作的繁雜性對(duì)于民航部門的應(yīng)急管理工作提出了極高的要求。民用航空需沉著應(yīng)對(duì)各式各樣災(zāi)害和威脅的產(chǎn)生，所以需加強(qiáng)自身的應(yīng)急管理能力。本文就我國(guó)民用航空應(yīng)急管理工作進(jìn)行深入地研究。

關(guān)鍵詞：民用航空；威脅；災(zāi)害；應(yīng)急管理

1 引言

應(yīng)急管理所指的是為了能夠有效應(yīng)對(duì)或許會(huì)發(fā)生的突發(fā)性事件，盡可能的降低其所產(chǎn)生的影響，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化決策的目標(biāo)，針對(duì)突發(fā)性事件的成因、形成過(guò)程及其后果所實(shí)施的有一定組織性、計(jì)劃性的管理。

2 我國(guó)民用航空應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

第一，應(yīng)急預(yù)案制定水平較低，急需增強(qiáng)對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的管理。我們國(guó)家民用航空應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案大都是參考《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行編制的，然而此預(yù)案依然還有著非常多的不足，比如：制定的計(jì)劃覆蓋面不夠、執(zhí)行流程過(guò)于籠統(tǒng)、運(yùn)用的設(shè)計(jì)程序缺少科學(xué)驗(yàn)證、缺少相應(yīng)的預(yù)案演練等等。第二，缺少合理有效的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮體系。因?yàn)槊裼煤娇諔?yīng)急管理機(jī)制往往是由三個(gè)不同層級(jí)的部門所組成，此便導(dǎo)致了在發(fā)生突發(fā)性事件的時(shí)候，或許會(huì)發(fā)生信息傳播的延誤、各個(gè)部門間相互推諉無(wú)法調(diào)節(jié)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了應(yīng)急管理的工作效率，加劇了事件的負(fù)面影響。第三，應(yīng)急管理方式亟待改變。當(dāng)前，我們國(guó)家的民用航空大多運(yùn)用傳統(tǒng)的應(yīng)急管理理念，也就是在處置突發(fā)性事件的過(guò)程中主要按照預(yù)先所設(shè)置的最優(yōu)計(jì)劃以及臨時(shí)作出改變。然而突發(fā)性事件最主要的特點(diǎn)便是不可預(yù)知性，以往的應(yīng)急管理運(yùn)用的是被動(dòng)的防范，缺少靈活性，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作無(wú)法起到應(yīng)有的作用。

3 加強(qiáng)民用航空應(yīng)急管理的對(duì)策

3.1 建立有效的應(yīng)急管理體系

為了全面貫徹有關(guān)應(yīng)急管理政策，在綜合創(chuàng)建與干預(yù)環(huán)節(jié)需以應(yīng)急管理體系為具體目標(biāo)，達(dá)到運(yùn)用方式的科學(xué)調(diào)控。應(yīng)急管理所代表的是在出現(xiàn)突發(fā)性事件的環(huán)節(jié)，當(dāng)前所具備的應(yīng)急管理體系可以及時(shí)確定威脅產(chǎn)生的條件以及相關(guān)的影響因素，全面運(yùn)用社會(huì)各個(gè)方面的力量，針對(duì)突發(fā)性事件實(shí)施科學(xué)高效地處理。在體系創(chuàng)建與控制過(guò)程中，需產(chǎn)生相應(yīng)的有機(jī)聯(lián)合體，充分發(fā)揮出控制方式的根本性作用，在體系創(chuàng)建與運(yùn)用過(guò)程需確定核心運(yùn)用要素與相應(yīng)的管理指標(biāo)，從而達(dá)到設(shè)計(jì)模式的高效調(diào)控。在關(guān)鍵控制階段，需要工作者全面分析當(dāng)前的設(shè)計(jì)模式，以降低不良因素的負(fù)面影響，其次需完成好各個(gè)階段的準(zhǔn)備工作，完成好情況分析、預(yù)案執(zhí)行以及事態(tài)控制等工作，高度關(guān)注回復(fù)階段的具體干擾方式，實(shí)現(xiàn)高效控制的目標(biāo)。

3.2 創(chuàng)建完善空管指揮平臺(tái)

在突發(fā)性事件出現(xiàn)的時(shí)候，空管應(yīng)急管理工作具備非常強(qiáng)的保障性、時(shí)效性以及針對(duì)性等。航空管理部門需要?jiǎng)?chuàng)建起較為完善的應(yīng)急管理支持體系，唯有健全此體系，才可以在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)獲得相應(yīng)的保障。按照空中管理應(yīng)急處理需求，此體系需具備一定的多樣性，推動(dòng)民用航空應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)空防安全保障能力、地面安全保障能力、設(shè)施裝備保障能力、消防安全保障能力以及應(yīng)急救援保障能力等等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在不一樣環(huán)境、不同程度的突發(fā)性事件空管應(yīng)急管理的要求。在空管指揮支持系統(tǒng)創(chuàng)建過(guò)程中，需要由空中機(jī)動(dòng)式、地面固定式以及機(jī)動(dòng)式等三個(gè)層面出發(fā)一同創(chuàng)建。針對(duì)地面空管體系來(lái)說(shuō)，其是一類較為普通的管理指揮體系，經(jīng)過(guò)此類系統(tǒng)形式能夠加強(qiáng)對(duì)于飛機(jī)的飛行活動(dòng)進(jìn)行指揮與監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)各部門間的協(xié)作

目前，所有航空領(lǐng)域均需要具有迅速反應(yīng)的協(xié)調(diào)能力。特別是在面對(duì)緊急突性發(fā)事件的時(shí)候，管制工作者需要充分了解附近環(huán)境以及空間狀況，根據(jù)任務(wù)的需求和特性，針對(duì)飛行高度和航線作出合理的選擇，同時(shí)經(jīng)過(guò)和地面工作者以及空中管理指揮系統(tǒng)工作者實(shí)施交流，互相協(xié)作，進(jìn)而舒緩因?yàn)轱w行較為頻繁所導(dǎo)致的航線相同，最后造成誤撞事件。在飛機(jī)日常飛行過(guò)程中同樣需要沖突、威脅等狀況進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備，同時(shí)軍航管治工作者需要了解民用航空內(nèi)部的組織架構(gòu)，掌握其管制流程，民用航空管制工作者需要了解軍航的運(yùn)行流程、指揮特征、空域體系以及調(diào)配形式等相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)此種形式，不但有助于協(xié)調(diào)處理突發(fā)性事件同時(shí)還有助于日常向應(yīng)急狀態(tài)的快速轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建互動(dòng)協(xié)作體制的時(shí)候，需要達(dá)到立體機(jī)動(dòng)、信息分享以及智能互補(bǔ)，無(wú)時(shí)不刻保證飛行設(shè)施處于相應(yīng)的監(jiān)控范疇內(nèi)。在面對(duì)緊急狀態(tài)之時(shí)需要確保參加各類應(yīng)急的飛機(jī)有效的完成工作任務(wù)，其次便是需對(duì)其它飛機(jī)實(shí)施統(tǒng)一性管理的時(shí)候，需要?jiǎng)?chuàng)建指揮聯(lián)合協(xié)作中心，負(fù)責(zé)各個(gè)不同部門間的溝通與協(xié)作。并且，還需盡可能的增加具備較強(qiáng)機(jī)動(dòng)性的小型協(xié)調(diào)組織，進(jìn)而加強(qiáng)在飛行高峰時(shí)針對(duì)飛行人員和地面實(shí)施科學(xué)的控制。除此之外，還需創(chuàng)建各式各樣的空中通聯(lián)信息體系，以保障地面和空中的聯(lián)系，進(jìn)而確保能夠?qū)?yīng)急飛行實(shí)施合理高效的管理和指揮。

3.4 加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育

增強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與宣教工作，現(xiàn)階段最為重要的任務(wù)便是所有的民航企事業(yè)單位需要盡早組織應(yīng)急管理普法教育活動(dòng)，以使得企事業(yè)單位的高層、中層、普通員工以及應(yīng)急管理工作者都能夠充分掌握法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定與需求，防止在具體工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)操作。除此之外，各企事業(yè)單位還需要?jiǎng)?chuàng)建起滿足本身需求的培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)單位所有人員實(shí)施多層次、全方位、持續(xù)性的應(yīng)急培訓(xùn)。

4 結(jié)論

綜上所述，應(yīng)急管理工作對(duì)于確保民航安全而言有著非常重要的意義，需各部門間相互協(xié)作，如果基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、機(jī)制不完善，便無(wú)法完成應(yīng)急保障任務(wù)，在執(zhí)行民用航空應(yīng)急管理工作過(guò)程中需以改革需求與基礎(chǔ)，創(chuàng)建完善應(yīng)急管理保障機(jī)制，優(yōu)化管理流程，進(jìn)而加強(qiáng)民用航空應(yīng)急管理能力。

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