高校推行科研財務助理的探討

張培民

【摘 要】科研經費是創新活動的重要保障。習近平總書記在兩院院士大會上指出，“要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務”。近年來，我國出臺了《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》的文件，讓科研人員潛心從事科學研究，加強科研業務與經費管理，促進科研院所科研事業可持續發展。高校科研實力在巨額的科研經費推動下不斷提高，高校在我國科技創新中越來越重要。為落實科研經費管理“放、管、服”政策，高校建立科研財務助理制度迫在眉睫。

【關鍵詞】科研經費；財務助理

科研經費是創新活動的重要保障。習近平總書記在兩院院士大會上指出，“要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務”。近年來，我國出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》的文件，創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究，進一步加強科研業務與經費管理，促進科研院所科研事業可持續發展。高等院校除了教書育人這項使命外，還有一項重要的工作就是搞科研。高校科研實力在巨額的科研經費推動下緩慢提高，高校在我國科技創新中扮演著越來越重要的作用，高校獲得的科技經費也越來越多。教育部公開了全國1497所高校的科研經費及科研成果（教育部官網《2016高等學校科技統計資料匯編》），經費最高的清華大學，2017年撥入27.24億元，支出20.60億元。高校科研經費管理使用顯得更加重要。2017年4月，下發《教育部五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，提出了完善和加強高校經費使用管理的要求，為進一步落實科研經費管理“放、管、服”政策，高校建立科研財務助理制度迫在眉睫。

一、高校推行財務助理的重要意義

科研財務助理制度為科研項目提供了創新服務。高校受人事、績效、科研經費規模等因素影響，推進困難重重。科研財務助理對加強創新服務、規范資金使用管理、保障科研項目順利實施有重要意義。科研財務助理是為保證科技創新團隊或項目組做好科研項目管理和科研經費管理的專職或兼職人員，在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收、項目管理等方面提供全過程專業化服務，讓科研人員潛心從事科學研究。高校推行科研財務助理能促進科研項目順利實施，提高資金使用效率，規范資金使用和資產管理，確保科研工作有序開展。財務助理在科研和財務工作中起到一個橋梁和紐帶的作用，助力科研工作規范經費使用。推行財務助理制度，對提升科研項目的管理意義重大。

二、高校推行財務助理中需要解決的幾個問題

1、制度建設

目前，浙江大學、廈門大學等高校已出臺財務助理制度，而云南省高校還沒有制度出臺的高校。

制度建設是推行財務助理的有效保障，應該可以借鑒這些出臺制度的高校，適時推出財務助理制度。建立高校科研財務助理制度、明確科研財務助理的配備、崗位要求及職責，例如明確科研經費高于100萬元的項目必須配備財務助理等。制度建設為科研助理的發展提供有力的制度保障。

2、人員配備和崗位職責

科研經費財務助理設置可分三個層次：一是專職人員，二是兼職人員，三是中介機構的人員。學校科研經費較多的高校可聘用專職人員。經費少的可由科研秘書來承擔此項工作，著重培養科研秘書的財務能力。三是引入事務所的懂科研的專職財務人員。結合科研與財務工作實際，按照項目組、課題組等單元，自行選擇配備，合理控制科研財務助理崗位數量。規模大、任務多的團隊可以項目組為單元配備科研財務助理，規模小的團隊也可以采取科研財務助理與科研秘書相結合的方式配備科研財務助理。科研、人事、財務和資產等部門加強與科研財務助理的協調聯系工作，推動科研財務管理有關政策的落實。加強對科研財務助理在貫徹落實國家科技政策、財政政策和院所相關規章制度等方面的指導和培訓，組織科研財務助理高效完成項目申報、經費預決算、資產管理、政府采購等相關工作。加強對科研財務助理的實踐鍛煉和培養，使其熟悉并掌握相關科研業務情況，提高科研項目預算、計劃執行和風險管控的專業化水平，保障科研工作合理、合規開展和科研經費高效、規范、安全使用，促進科技創新與財務管理的有機結合。科研財務助理在科研團隊中兼具科研管理與財務管理雙重職能，既要協助團隊負責人加強團隊預算管理，又要做好科研服務工作，充分發揮在科技創新工作中的橋梁紐帶作用。協助科研團隊完善團隊經費內部管理規則，落實科研項目資金管理要求，統籌調配預算資金，規范資金支出；協助做好團隊內部各類經費的預決算編制、預算執行、決算審計和項目驗收等工作；配合財務部門按相關制度要求負責團隊的相關經費審核和報銷；配合采購部門落實團隊政府采購計劃與預算的編制申報工作；配合資產管理部門負責團隊的資產管理；加強相關科技和財務制度學習，做好財務制度的宣傳貫徹；做好與學校財務部門的溝通和有關事項的落實；配合監督部門履行科研經費監管職責，落實好科研經費使用管理的信息公開和內控規范的制度要求；協助團隊做好科研項目實施過程中的輔助工作。科研財務助理的聘任報科研管理部門、人事處、財務處備案。

3.經費保障

落實科研財務助理的經費保障渠道是確保科研財務助理制度順利推行的關鍵。聘用專職財務助理按人事部門的條件設置崗位公開招聘，待遇由人事部門統籌，聘用兼職科研財務助理或聘用中介機構人員所需費用，可由項目承擔單位根據實際情況通過勞務費、科研項目間接費用解決，也可從橫向科研項目等其他渠道籌集，經費支出應符合財政相關規定。人事部門要根據實際情況，合理確定科研財務助理薪資待遇，確保科研財務助理人員相對穩定。同時建立符合科研財務助理特點的考核評價和晉升機制，定期對科研財務助理進行考核，激勵科研財務助理安心崗位工作，考核結果作為調整崗位和工資、續訂合同等的主要依據。

4.強化科研財務助理的管理與保障

學校應根據實際情況指定牽頭部門負責科研財務助理的管理工作。科研財務助理的崗位設置、人員聘用等人事管理事項，由單位人事部門牽頭負責，其他部門配合。所聘人員公開招聘、競聘上崗、合同管理、考核培訓、獎勵處分、人事爭議處理等事項，按崗位管理和聘用等有關規定執行。業務指導由科技處和財務處對科研財務助理宏觀指導、政策培訓及管理監督。定期進行有關科技政策、財政政策、項目管理等政策規章和業務知識的宣傳、培訓。學院科研秘書兼任的財務助理，科研助理工作考核結果將作為各單位經費安排的參考依據。同時，積極探索科研財務助理崗位設置和晉升機制，逐步完善科研財務助理的職業規劃，使財務助理制度走上規范化建設的道路，為高校科研項目的實施保駕護航。

【參考文獻】

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[3]蔣莉平，高校科研財務助理管理模式初探，會計之友2017（17）

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