經濟新常態下我國產業結構優化升級探討

摘 要：當前中國經濟已經進入新常態，新常態下我國經濟的發展速度、增長方式、增長動力等都呈現出新變化。一直以來，產業結構都是經濟發展過程中的重要環節，因此，我們要大力推進產業結構優化升級，主動適應經濟發展新常態，順應產業發展趨勢，保持經濟持續健康發展。

關鍵詞：經濟新常態；產業結構；優化升級

當前中國經濟已經步入“新常態”，經濟發展正面臨“換擋期”。新常態意味著發展經濟要注重低投入、中速度、優結構、高質量、好效益。新常態下，我國產業結構優化升級具有新的歷史定位，產業結構的優化要達到產業協調和產業升級。產業結構優化升級要以供給側結構性改革為主線，繼續化解產能過剩問題，堅持創新驅動，踐行綠色發展理念，推進產業結構的升級。

一、經濟新常態與產業結構優化升級

“新常態”最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，預言2008年國際金融危機之后世界經濟增長的態勢。 習近平總書記在2014年5月的河南考察時首次提到“新常態”一詞， 同年12月，中央經濟工作會議首次全面闡釋了我國經濟進入“新常態”的特征，提出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。” 經濟進入新常態不僅是經濟增速的下降，更意味著經濟發展方式和產業結構更加合理，經濟新常態對于指導我國當前和今后的工作具有重大意義。

產業結構在經濟發展中扮演著非常重要的角色，“評價經濟發展水平的標準，不是經濟規模即人們通常所說的經濟增長情況，而是產業結構狀況即產業結構優化程度。” 產業結構的合理與否直接影響著經濟發展的速度。產業結構優化升級是經濟發展不可回避的問題，同時也是為適應經濟新常態作出的戰略步驟。

二、新常態下我國產業結構升級面臨的問題

（一）產能過剩問題依舊嚴峻

在經過幾年的持續推進去產能，傳統產業如鋼鐵、煤炭和水泥產能嚴重過剩的矛盾得到有效緩解，鋼鐵企業產能利用率基本恢復到了合理區間，“去年全國工業產能利用率為77.0%，其中，煤炭開采和洗選業產能利用率為68.2%。” 但是仍然需要注意的是煤炭、水泥的產能利用率仍低于國際通常水平（按照國際標準，產能利用率小于75%為嚴重過剩）。鋼鐵工業協會會長靳偉指出“雖然兩年來化解了超過1.15億噸的產能，清除了‘地條鋼，去產能工作取得了階段性成果，但基礎還不牢固，特別是‘地條鋼死灰復燃、違法違規和一哄而上建電爐等，極有可能吞噬去產能成果。”

另外輕工業、新興行業也備受產能過剩的困擾，如動力電池、新能源汽車、城軌車輛等。縱觀我國產能過剩的局面，可以發現產能過剩的問題最初只是在傳統行業中出現，比如一些高能耗高污染的制造業中，隨著經濟的發展，產能過剩波及到許多新興行業以及消費品行業，比如新型產業中動力電池產能過剩問題嚴重。

（二）自主創新能力不足，科技水平低

我國經濟總量雖然穩居世界第二，但主要是過去粗放型經濟發展方式取得的，經濟發展的同時造成了資源的巨大浪費和環境的破壞。企業生產的產品科技含量低，只是停留在“中國制造”，離“中國創造”還有距離。從技術創新看，企業的自主創新能力不強，產業發展中的核心技術主要掌控在外方，特別是核心技術研發能力不足，導致我國在全球市場中競爭較弱，2018年發生的美國制裁中興事件就深刻說明了掌握核心技術的重要性。從科技水平來說我國還缺乏高素質的技能領軍人才和經營管理人才，雖然有一些尖端科技水平已經走在世界的前列，但科技總體水平還較為落后。

（三）環境污染與經濟增長矛盾突出

雖然十八大以來我國的污染防治工作取得很多成效，但是人們對生態環境的需要與經濟發展的矛盾仍然突出，這個矛盾仍然是產業結構優化升級的阻力，長期粗放型生產方式造成的環境污染成為我國急需解決的問題。一方面經濟要加速發展，另一方面環境污染越來越嚴重，而且我國的能源結構以煤炭、石油等傳統能源為主，清潔能源占比不大也是制約產業結構優化升級的因素。其中對環境壓力較重的行業是冶煉、煤炭、鋼鐵、化學、玻璃等， 而這些產業恰是我國經濟增長的支柱產業。

而且一些地方政府干部在“發展”問題上產生了誤區，把經濟發展簡單化為GDP決定一切，忽視了環境和生態問題的重要性。在“以GDP論英雄”的錯誤發展觀的指導下，地方的發展規劃和發展思路出現了嚴重問題。

三、新常態下我國產業結構優化升級的對策

（一）深化供給側結構性改革，化解產能過剩

2018年政府工作報告指出要深入推進供給側結構性改革，繼續抓好“三去一降一補”，化解過剩產能、淘汰落后產能。因此必須要充分認識去產能的重要性和緊迫性，凝聚共識，形成合力，扎實有效推進去產能的各項目標任務。

一方面要優化市場資源配置，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業資源要素配置效率和競爭力。2018年中央經濟工作會議指出要大力破除無效供給，把處置僵尸企業作為重要抓手，推動過剩產能的化解。僵尸企業是產業發展的頑疾，僵尸企業在我國的產能結構所占比重較大，不加大對僵尸企業的清理力度，不僅會造成資源的浪費，降低資源的配置效率，還會嚴重影響經濟發展。在解決僵尸企業的過程中，要積極鼓勵和提倡用兼并重組的方式解決，這樣既能降低企業員工的失業風險，又能夠防范企業信貸風險，維護金融市場的穩定。

另一方面，要優化供給體系，不能僅僅從生產者角度思考，還要結合消費者角度，也就是把握消費者的需求，消費者真正需要什么，生產者才要生產什么，要努力提高供給效率和質量，適應消費升級需要，全面提高產品質量、服務質量，注重品牌建設，提升品質層次。此外，要緊緊抓住“一帶一路”建設的歷史機遇，通過國際合作轉移過剩產能，通過國內和國外兩個市場，雙管齊下，使我國的過剩產能得到輸出和緩解，讓產業升級有一個空間。

（二）加快實施創新驅動發展戰略，提高科技水平

創新是企業發展的持續動力。一方面，要著力優化創新環境，加強政府政策的支持，鼓勵建設技術創新型企業，形成企業創新的氛圍，提升企業創新能力。同時要加大經費投入的力度，針對核心技術和高新行業，要提高經費支持，解決企業創新面臨的資金難題。

另一方面，要加強人才隊伍建設，加快建設一流科研院校和科研機構的步伐，大力培養高質量、高素質的科研人員。同時要提高管理者的自主創新意識，借助網絡平臺加強與其他企業的相互交流與合作，加強企業與高校和科研機構的合作，促進產學研協同創新，以更好地幫助企業利用和整合各種創新資源，加快科技成果的轉化步伐。 以發展服務業的模式和理念來升級傳統產業，有效化解產能過剩，為高質量產能提供有效發展空間。

（三）堅持綠色發展，構建綠色產業體系

要踐行綠色發展理念，增強保護環境和節約資源的自覺性，積極開展生態修復，補齊生態環境的短板，將可持續問題納入產業布局和產業結構調整中加以考慮。一方面，企業要嚴格遵守國家相關法律和法規，嚴格控制環境污染。另一方面，要加強環保觀念教育，充分發揮輿論監督的作用，加大對違背環保規定的高排放、高耗能企業的懲處力度。將綠色發展理念融入到企業的運行機制和經營管理中，研究和實施好企業的綠色發展規劃。同時企業推動傳統制造業綠色改造，優化能源結構，發展清潔能源，

在經濟新常態的大背景下，我國經濟發展進入了新階段，產業結構的優化升級是必然之路。要通過產業結構深度調整來引領經濟發展新常態，必須全面深化改革，堅持創新發展和綠色發展，借鑒國外經驗，為經濟持續健康發展注入強勁的內生動力，積極適應經濟新常態，推動我國產業結構優化升級。

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作者簡介：

許亞飛（1994-），男，山西臨汾人，西華師范大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。