危化品應急救援隊伍存在問題及對策

王志遠

摘 要：經過近年來的發展，國家危險化學品企業救援隊伍數量和規模都突飛猛進，成為防范和應對危險化學品事故的一支重要力量。由于管理體制和運營機制等諸多方面的原因，危險化學品企業救援隊伍的優勢和能力沒有得到充分發揮。本文結合危險化學品企業救援隊伍的現狀，分析存在的問題，提出具體對策。

關鍵詞：?；?救援隊伍 問題 對策

1 引言

國家危化品救援隊在歷次?；肥鹿蕬本仍袆又?，起到了重要的作用，已成為國家應急救援體系中重要的組成部分。?；窇本仍牬蠖喽际且劳写笮蛧蠼l展起來的，一些企業救援隊伍在組織機構架設、隊伍建設、運行管理、任務明確等方面存在諸多問題，導致在當前的應急救援中，沒有發揮應有的作用，較難適應今后?；肥鹿蕬本仍陌l展趨勢。

2 隊伍建設現狀存在問題

2.1缺乏協調溝通統一平臺

危化品救援機構和相關專業協調人員的缺失，導致企業和政府之間，企業與企業之間缺少快速、有效的溝通渠道。危化品救援行動不能收到有效監控，無法準確、充分掌握企業救援實力與應急行動中所需資源的數量、能力是否匹配。企業不能及時、準確的把握應急救援計劃、任務。

各危化品救援隊伍之間平常缺少交流，缺少經驗共享，沒有形成戰斗合力。在參與社會救援尤其是跨地區、跨行業的事故，需要組織動員大量的人力、物力、財力，政府統一領導的應急指揮平臺尚未建立，救援工作中存在各自為戰，追求自身利益最大化和責任最小化，存在相互搶功、推諉、扯皮現象，缺少積極性和主動性。

2.2沒有明確救援主體力量

在?；肥鹿手?，沒有明確應急救援主體力量，分屬不同行業和部門的專業應急救援隊伍多是在不同時期建立的，力量分散，功能單一，使日常的應急救援中出現多頭指揮、現場混亂，各行業專業隊伍各自為政，難以形成有效地合力等問題，致使救援處置不力，應急救援主體不明、行動遲緩、指揮處置不力。雖然明確提出建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急救援機制，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局，但實際上仍然沒有明確應急救援的主體力量。

2.3 法律法規保障不健全

目前國家對企業?；穼Ｂ毾狸犖榈慕ㄔO條文，缺少對救援隊伍的建設規模、人員組成、裝備配備、工資薪酬、器材損耗以及參加救援的各種經費保障的規定。

各地政府自行出臺的關于本地危化品救援隊伍建設的法規少之又少。例如?；肪仍犖榭鐓^域執行救援任務時，高速通行費用減免措施、救援車輛上牌等還未明確規定。各企業各自獨立的財務制度，各類下撥經費缺乏政策法規支持，難以保障?；肪仍犖榘l展和救援。

除此之外，單位專職消防隊、參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發生地的人民政府給予補償”。但實際情況是對突發性事故搶險救援費的收取，以及產生的應急物資損耗、裝備、人工成本等費用補償辦法不明確，政府也尚未出臺相關有償救援補償標準或指導意見，難以為企業專職消防隊應急救援服務的開展提供依據支持，這也是企業專職消防隊增加成本的主要原因。

2.4 救援人員的專業化素養偏低

企業專職消防隊作為危化品救援隊伍，因為用工形式才用勞務派遣制，經驗較為缺乏，工作力度和專業化程度明顯不足，從業人員學歷普遍偏低、流動性大、專業性不強，提升和崗位交流困難等多種原因導致消防專業人員從業極不穩定，影響應急救援隊伍整體戰斗力。

3 解決問題的對策

破除?；窇本仍犖榘l展瓶頸問題，不僅需要建立和完善應急救援體系，而且需要一支“拉得出、沖得上、打得贏”的專業化救援隊伍。這支隊伍素質是否過硬、工作是否得力，某種程度上直接影響本地區的危化品安全生產工作。

3.1 完善救援隊伍法律法規及監管體系

從國家層面出臺和頒布危險化學品企業救援隊伍建設的法律法規，將現有的《危險化學品單位應急救援物資配備要求》、《危險化學品應急救援隊伍建設規范》等涉及企業救援隊伍建設、管理和發展的規范性文件以法律條文的形式作出明確規定。其次，各地方、企業可以結合自身實際，建立完善的監管體系。

集中人力、財力、物力，建強、建好一支專業化、功能集約化的隊伍。因此，必須有效整合有限資源，本著“整合資源、提升能力、服務大眾”的要求，加快實踐，推動建設。要整合現有的各種應急救援力量，對原有的應急救援力量，要進行優化。

3.2 不斷完善應急聯動機制

必須健全聯動機制，在危化品救援領域，真正建立起以危化品救援隊伍為主，其他多種力量為輔，有層次、有結構、緊密聯系、互相配合的應急救援聯動機制。明確的指揮關系、統一的應急救援指揮平臺和高效的應急協調聯動機制，能真正地將應急救援力量有機融合。極大地提高快速反應能力和聯動作戰能力。

加強不同救援隊伍間的交流合作，相互學習借鑒滅火、救援的先進管理理念和技術，逐步建立?；窇惫ぷ鳂藴屎图夹g標準體系，統籌企業應急救援工作的標準化建設。

3.3 實現裝備器材的優化配置

充分發揮社會各方面在應急救援物資生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。同時，裝備器材的配備要瞄準先進技術和優良性能，注重合理的裝備結構，確保功能完備。特別是加強、加快專業化裝備建設，盡快完善以應急救援工具車和生命探測儀、探測儀、救援撐桿、起重氣墊、液壓破拆工具等應急救援器材為主的裝備結構，不斷提升消防應急救援的專業處置能力。

3.4 加強區域聯防體系建設

突出區塊優化，就近借助、屬地指揮、調集重點力量的原則。大力開展行業之間的技術協作、經驗交流、取長補短、共同提高，實現信息共享和應急聯動，通過區域性的消防技能、技術比武等形式，開辟靈活多樣的協作空間，不斷增強全體企業隊伍滅火實戰技能。經常性的組織開展各類聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。

3.5 加強專業性人才骨干的培養

堅持多途徑培養，指揮員不僅要具備良好技能體能，更要掌握專業的理論知識，定期組織各級指揮員培訓，堅持科學施訓，體能技能與理論并重，開展研討式、啟發式桌面推演，使受訓者相互學習討論，互相提高。堅持實戰化訓練，模擬各類事故類型，通過“雙盲”演練形式，提高隊伍的應急反應能力。定期開展應急指揮與力量拉動演習，有計劃、系統的啟動應急救援機制，以實踐來檢驗戰斗力。

4 小 結

本文以我國危化品建設的現狀為出發點，分析應急救援隊伍建設存在人員裝備、法律法規、協同指揮方面存在的不足，提出強化制度建設、資源整合，加強專業人才培訓等解決方法。?；窇本仍犖榻ㄔO作為一項長期艱巨的任務，不僅需要地方政府高度重視，企業及社會各界的共同參加，更需要?；肪仍犖榈牟恍概Γ诮窈蟮奶幹酶黝悶暮κ鹿屎捅Ｗo人民財產安全中發揮重要作用，不斷提升?；窇本仍犖閼碧幹媚芰Α?/p>

參考文獻：

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