如何建立工作的對賬制度

萬紅

摘 要： 充分統一思想，提高對績效對帳制度的重要性認識；做好工作規劃，切實加強績效對賬制度的流程管理；加強領導督查，確保績效對賬制度落到實處。

關鍵詞： 對賬制度；思想；規劃；督查

“謀定而后動”是不斷加強機關工作效能、有效提高政府服務水平的重要途徑，“對賬制度”則是“謀定而后動”的具體操作手段。改進機關工作作風、加快服務型政府建設，就必須充分認識對賬制度的重要性，將對賬制度落實到具體工作中，將任務細化分派到賬、工作賬目謀劃于帳、完成情況核對于賬、計劃完成統一算賬。形成一套機制、落實一套方法，形成工作有方法、干事出實效的服務工作良性循環。

一、充分統一思想，提高對績效對帳制度的重要性認識

統一思想，是推行績效對賬制度的前提。只有統一思想，充分認識到績效對賬制度的重要性、平臺性，績效對賬制度才能全面有效的開展，避免對賬制度流于形式。

1、建立績效對賬制度是轉變作風提高工作效率的重要機制。

不能否認，機關工作中少數干部在一定程度上還存在“多促多動、少促少動、不促不動”的現象，存在“學風不濃玩風濃、干事不多混事多”的不良傾向。而“干事對賬”制度的建立，可以促使各個班子和干部都要想想每個月做什么，哪些工作可以記錄上去，這樣就會主動去尋找問題，主動去解決問題，倒逼干部轉變工作作風，提高工作績效。廣大干部在公開透明下履行工作職責，在社會監督下提升行政效能，在群眾評價下改善服務質量，“被主動、被提速、被執行、被推動”即轉變成“立即辦、主動辦、上門辦、創新辦、公開辦”，可全面提升機關的服務效能和服務層次。

2、建立績效對賬制度是推動工作落實的現實需要。

實干是真功夫，落實是真本事。“想得好是聰明，計劃得好更聰明，做得好是最聰明又最好！”績效對賬制度是創新落實機制、提高執行能力的有效載體和抓手。通過績效對賬，扭住未落實的事，盯住不落實的人，讓干事顯現化、落實責任化、業績考核化，從而形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面推行“干事對賬”制度，有利于形成責任與權力相對等、決策與執行相統一的工作機制。

3、建立績效對賬制度是完善用人機制的有效途徑。

績效對賬制度是一種科學、簡便、直觀的工作方法，其所建立的電子化信息平臺或單位公告欄記錄的“干事”結果能夠準確、直觀反映出干部是否做了工作，做了多少工作，所做工作的質量如何，有利于組織部門客觀準確地衡量干部的業績，提高干部任用和獎懲的公平性，有效克服了管人與管事“兩張皮”的現象，形成求真務實、注重實效的干部考核評價體系和用人機制。

二、做好工作規劃，切實加強績效對賬制度的流程管理

1、建立對賬制度的運行機制

在縣、鎮（街道）、村（社區）建立三級對賬機制，即縣委、縣政府對各縣級部門和鎮（街）班子“干事”情況對賬，鎮（街道）、縣級部門對內設科室和下屬單位對賬，鎮（街道）對村（社區）班子對賬。同時，按照干部管理權限，各級還對所管理干部個體對賬。在全縣范圍內建立“干事對賬”網上電子系統，讓對賬檔案一目了然；機關應建立“干事對賬”公告欄，方便同事互相監督和群眾監督。

2、確定績效對賬的主要內容

績效對賬應重點把握：縣委、縣政府確定的年度主要工作任務、重大項目、重要事項，各鎮（街道）和縣級部門的年度目標管理績效考核內容，上級布置的階段性重點工作，各地各部門自行確定的年度重點工作和創新性工作，急難險重任務和突發性事件的處置情況，以及其他黨委政府決定事項等。

3、把握績效對賬制度的主要流程

第一步，派賬。縣委、縣政府將重點工作任務分解到縣級各部門和鎮（街道），各地各部門再結合自身實際進行細化，直至把任務逐級分解到干部個人。鎮一級層面上，各分管領導根據工作任務和實際，每周固定時間安排下周主要工作。辦站所負責人根據安排的工作任務，提出個人周工作計劃，并交黨政辦匯總備查。對已經明確的工作，可提出未來幾周的工作計劃。對提出的周工作計劃及完成情況，分管領導要進行審閱。

第二步，記賬。通過掛靠在黨政信息網上的“干事對賬”系統，記錄“干事對賬”內容的執行落實情況、干部個人表現（尤其是在完成急難險重任務和處置突發性事件中的表現）等方面情況。鎮一級層面上，由分管領導和辦站所負責人以每日為單位，將每天的工作去向、辦理事項和完成實績，如實、及時、完整記錄在日程安排及相關表格內。記賬可隨時進行，也可根據工作進度進行修改。

第三步，對賬。對賬是工作能否完成的關鍵，是對工作任務執行情況的全程反映。各鎮（街道）、縣級部門每季度對一次賬，內設部門每月或每周對一次賬。所有記錄的“干事對賬”檔案必須在單位公告欄或局域網上進行公示，同時，通過強化考核督查、建立效能監察網、公開督查電話等渠道和途徑，廣泛接受干部群眾對“干事對賬”檔案真實性的監督。在鎮（街），分管領導和辦站所負責人為單位開展核對賬目，通過周工作例會匯報，讓群眾看、領導點、組織評等方式，評議干部職工工作日志是否真實、任務是否充實、實績是否明顯，構建日記錄、周報告、月評議、年考核的全程績效監督機制。

第四步，算賬。實行與年度考核獎掛鉤、與評先評優掛鉤、與選拔任用干部掛鉤“三個掛鉤”，強化“干事對賬”檔案的運用。

三、加強領導督查，確保績效對賬制度落到實處。

沒有落實，再理想的目標也不會實現，再正確的政策也不會發揮其應有的作用。績效對賬制度是從激勵干部創業創新、轉變干部工作作風、加強干部隊伍建設的有效途徑的高度出發，認真對待，狠抓落實，確保績效對賬制度扎實有效地推進。

1、要在增強責任中抓落實。

績效對賬需要切實增強責任意識和創新精神，善于結合本地本單位的實際，創造性地貫徹落實績效對賬制度，而不是照搬照抄，機械操作。

2、要在領導示范中抓落實。

績效對賬制度落實的好不好，各級領導干部能不能起示范作用極其關鍵。示范絕不能停留在形式主義上，做表面文章上，領導干部必須嚴格要求自己，帶頭落實績效對賬制度，充分發揮示范引領作用。

3、要在強化執行中抓落實。

好的制度重在執行，貴在持之以恒。在實施過程中，既要防止制度不落實、不到位，流于形式、做表面文章現象的出現，更要防止為了記賬而記賬，杜絕記假賬，記虛賬，甚至光記賬不干事情況的發生。此外還需要建立制度執行督查制度，組織力量進行抽查和暗訪，確保績效對賬制度落到實處。