農民職業技能培訓現狀及其對策

賈立東

（遼寧省康平縣農業服務與行政執法中心）

中國農業是大國，農業是社會的根本。農業的發展不僅在一定程度上保證了經濟的穩步上升，還有利于社會的和諧與團結。國家將農民職業技術培訓問題提升到了一個新的高度，制定了相關的政策，并對其進行了完善。一方面是農村地區的大批剩余勞動力紛紛進入到城市就業，另一方面是各類企業卻出現了大量技能崗位的缺口，因此，開展農民職業技能培訓直接影響到我國今后的發展。雖然近些年來各級政府極為注重農民職業技能培訓工作，也取得了一定的成效，但不可否認的是，其中還存在著一些不可忽視的問題，導致運用培訓扎實提高廣大農民群眾技能狀況的目標難以實現。

農業科技培訓和農民職業技能培訓工作緊緊圍繞農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的總體目標，以實施“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”為手段，以推進我市農業和農村經濟結構調整為主線，堅持實際、實用、實效的原則，積極實施科教興農戰略，全面提高廣大農民的科技文化素質和職業技能水平，取得了明顯成效。

1 農民職業技能培訓的重要意義

大力培育新型職業農民是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。

培育新型職業農民有助于推進城鄉資源要素平等交換與合理配置。推進城鄉發展一體化，首要的是勞動力統籌，在讓一批農村勞動力盡快真正融入城市的同時，必須提高農業、農村吸引力，讓一部分高素質勞動力留在農村務農。加快建設現代農業，要求全面提高勞動者素質，切實轉變農業發展方式。

新型農業經營主體培育的重點是農民、農戶，國家政策支持的重點是新型職業農民。培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。隨著較大規模生產的種養大戶和家庭農場逐漸增多，農業生產加快向產前、產后延伸，分工分業成為發展趨勢，具有先進耕作技術和經營管理技術，擁有較強市場經營能力，善于學習先進科學文化知識的新型職業農民成為發展現代農業的現實需求。培育新型職業農民就是培育現代農業的現實和未來。

培育新型職業農民就是培育新型經營體系的核心主體。今后中國農業的從業主體，從組織形態看就是龍頭企業、家庭農場、合作社等，從個體形態看就是新型職業農民。對于加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，將發揮重要的主體性、基礎性作用。

要通過政策向真正從事農業生產經營的新型職業農民身上“傾斜”，充分調動農民從事農業和糧食生產的積極性，確保政策的實施效率和效果。農民職業技術培訓的重要意義主要表現為以下幾個方面：

1.1 提高農民素質

國家提出的三農政策是以農民為根本，以農民的福利為最終利益。農民職業技術培訓在一定程度上響應了國家的三農政策，對提高農民的素質有著重大的意義。

1.2 增加農民收益

三農政策中有一重要組成部分為提高農民的收入，而對農民進行職業技能培訓便是這一部分的重要體現。農民在進行培訓后，可以運用所學到的科學知識，將理論與實踐相結合，更好的促進農業的發展，農民勞動者的生活質量也能夠得到保障。

1.3 推動現代化農業的發展

現代化農業已經越來越受眾人的關注，農業能夠現代化發展也成為新的度量標準。在發展的過程中，對農產品的質量和成本要求越來越高，并且高質量的農產品也在一定程度上提高了農村的經濟能力。通過對農民進行職業技能培訓，通過科學知識的講授，讓理論與實踐相結合。通過先進的科學技術，運用最新研發的科學裝備，才能讓農業的發展具有現代化，并且得到質的飛躍。

1.4 符合全球化發展的大環境

隨著各國之間的密切聯系，全球化的時代早已到來。各行業之間的交流越來越多，農業的全球化趨勢也愈加明顯。中國加入WTO后，農業出口也面臨著新的環境和局勢。對農民進行職業技術培訓是與全球化的發展相得益彰的。面對新的機遇和新的挑戰，我國農民需要提高自身能力，學習科學知識，運用新的科學裝備，緊跟世界的步伐。

2 農民職業技能培訓的現狀與存在問題

2.1 目前農民技能培訓的基本情況

一是對農民實施“綠色證書”培訓。從農業部1994年開始在全國組織實施“綠色證書工程”以來，按照省農業廳先示范、后推廣的基本要求，先后進行“綠色證書”培訓示范，開辦了種植、養殖、果品、加工、經濟四大門類20多個專業。農民通過“綠證”培訓，提高了科技種田水平，開闊了發展農業生產的視線，涌現出了一批種植、養殖大戶，使一大批推動農村經濟發展的經濟人成為我市農村土生土長的留得住、養得起、用得上的農業科技致富帶領人。綠證培訓堅持“選好一個專業，辦好一個班，建立一個示范點，培訓一批骨干，扶持一項支柱產業，致富一方農民”的要求，每年培訓“綠證”學員3000人左右。

在示范培訓中，突出培訓的時效性，選擇那些科技含量高、具有發展前景、較大輻度增加農民收入的培訓項目，如：優化品種結構、提高產品質量的項目；農牧水結合，發展畜牧業和水產業的項目；綠色農業和生態農業項目等。通過“綠證”學員和示范戶的輻射帶動，較好地促進了農業和農村經濟的發展。二是認真落實陽光工程。國家實施農村勞動力轉移培訓陽光工程以來，成立了由分管農業的副市長任組長，農業、財政、科技、教育、勞動、建設等部門的負責同志為成員的農村勞動力轉移培訓陽光工程領導組。

2.2 職業教育存在的問題

存在問題的原因也是參差不齊，主要表現在一下幾方面：

2.2.1 農民基本素質較低

我國實行了九年義務教育，在某種程度上提高了全民的受教育程度。但是，新一代受過教育的農民并沒有投入到真正的勞作中，導致目前現狀仍舊不樂觀。部分農民的受教育程度僅僅到初中為止，受過高等教育的農村大學生，在畢業之后選擇留在一線二線城市發展，而沒有選擇為家鄉做出自己的貢獻。其次，社會發展越來越迅速，生活質量的提高，以至于農村的大多數青壯年選擇外出打工，這就導致真正能夠接受職業技能培訓人群的基本素質普遍較低。

2.2.2 農民比重小

各地區農民素質普遍較低，對農民職業技術培訓的不重視，是職業技術培訓農民參與度不高的直接原因。除此之外，開展職業技能培訓的相關部門事先也沒有針對不同地區進行全面的調查，包括農民個人意愿，以及開展技能培訓最合適的時間等等。其次，相關部門在開展技能培訓之前沒有進行很好的宣傳，導致農民不了解培訓內容，沒有從根本重視技能培訓。

2.2.3 培訓效果不理想

農民職業技能培訓在實施的過程中也得到了發展，最初遇到的問題也得到了解決和進步。但是培訓效果不理想的問題卻是始終未得到解決。從實際例子里，不難發現以下原因：首先，培訓老師對課程的認知不夠，經常出現脫離實際的教學情況。其次，培訓方式有待提高。培訓老師只是單方面授課，沒有做到與聽課者很好的互動，也沒有關注聽課者是否理解所講授的內容。

3 產生現狀問題的原因

3.1 沒有達到開展培訓的標準

教學質量低下，教學設施落后，授課老師素質低，這些都導致教學結果不盡如人意。職業技能培訓機構是培訓效果好壞的根本，如果在收了學費后，并沒有提供相應的培訓，就失去了加大職業技能培訓力度的初衷。

3.2 不能滿足勞動者所需

相關的培訓機構雖然配備了先進的設備和高素質的師資力量，但是不能夠滿足個體的多樣化要求。如果培訓機構開展的培訓課程不符合勞動者當前所需的內容，那么勞動者參與度不高的現狀就可以得到理解了。并且，這也浪費了大量的人力物力，導致培訓資源沒得到應有的合理利用。

3.3 市場調查不全面

導致對培訓內容的判斷出現偏差，致使技能培訓課程單一、重復，與市場需求脫節。

3.4 培訓效果甚微

存在的共同問題是個體文化素質低下，接受知識掌握技能的能力不一，工作流動性較大較為分散以及家庭經濟負擔重。技能培訓內容難度增大，固定時間安排困難。企業不重視不配合農民工的培訓，這也為技能培訓帶來了新的難題。

4 搞好職業教育的對策與措施

4.1 重視農村九年義務教育

重視農村九年義務教育是響應三農政策的一個重要環節。在科教興國的現在，掌握科學知識才能夠有更好的發展，在接受義務教育的過程中，要切實履行個人的義務，做到自覺主動學習。

4.2 相關部門加大宣傳力度

在開展職業技能培訓的前期，要了解勞動力的真實想法，通過切合實際的宣傳，讓農民對培訓產生正確的理解并認識到參加培訓的重要性。

4.3 加大資金投入

資金投入是培訓能否有效開展的一個保障。需要相關部門加大資金投入，保證農民職業技能培訓能夠順利開展，并且內容更加多樣化，設備更加先進和實用。其次，相關部門也可以號召社會進行融資，多方出力來支持農民職業技能培訓。

4.4 對培訓機構加強管理

加強對培訓機構的監督力度。相關部門應時常舉行不定時的保密檢查，監督內容應為：培訓機構所開展的課程是否按照規定執行，培訓的內容是否重復單一，培訓所收取的費用是否超標。

加大管理力度。對于政府所投入的資金進行公示，并接受群眾的投訴和舉報。

4.5 重視針對性和實用性

4.5.1 在培訓前，相關部門應針對各地市場做出全面的調查了解。針對不同的情況，制定不同的職業技能培訓方案。通過這種方式，增強勞動者的素質和實際操作能力。培訓的內容要有針對性和實用性。

4.5.2 培訓課程形式應靈活。培訓時間如果過于固定，在一定程度上會導致農民參與度不高。因此，可以開展短期的培訓課程，并且提供全日制、半日制、周末制等選擇。農民可根據自己的勞作時間來安排上課類型。

4.5.3 培訓內容多樣化。比如，充分利用多媒體，可以將培訓內容刻成光盤，或者是以錄音的方式來進行教學。職業培訓機構可以與相關工作崗位積極聯系，為參加完培訓的學員提供就業信息。

4.6 完善就業準入制度

在科技飛速發展的現代，對個人的能力要求越來越高。需要逐步建立完善的就業準入制度。不僅是保證了部分技術含量高的崗位的效益，也在一定程度上保護了國家的財產安全和消費者的權益。其次，要加大管理力度。

農民職業技能培訓響應了國家提出的三農政策，促進了農村經濟的發展，提高了農民的生活水平，緩解了勞動力市場的重大壓力，也在一定程度上保證了社會的穩定和團結。雖然在實施的過程中，遇到各種阻力，陷入很多困境，但是做好農民職業技能培訓這項工作的意義尤為重大。相關部門針對現狀和措施做出相應的改革，讓農業的發展更快適應現代化的潮流。