農業特色小鎮如何真正擔起鄉村振興的重任？

文/薛鑫 本刊編輯

特色小鎮發源于浙江，是新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐，這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式，是供給側改革的浙江模式。2015年12月底，習近平總書記對浙江省“特色小鎮”建設作出重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發?！庇纱丝梢?，發展特色小鎮，是經濟新常態下的創新驅動發展戰略。隨著特色小鎮的興起和迅速發展，全國范圍內涌現出一批各種類型的特色小鎮，其中，農業特色小鎮建設是中國實現農業現代化的有效途徑，更是實現鄉村振興的重要舉措之一。2017年的中央一號文件提出，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。特色小鎮不僅是鄉村振興的重要途徑，也是深入推進農業供給側結構性改革的重要平臺。

特色小鎮的概念

特色小鎮源于浙江區域經濟發展的改革探索，憑借特色產業支撐、地域特色文化植入、旅游功能疊加、環境宜居宜業、體制機制富有活力等內涵特征取得了多方面發展的綜合效益，促進了村鎮傳統產業升級、帶動了村鎮農民增收、改善了村鎮基礎設施和公共服務、提升了村鎮功能品味。李克強總理指出，特色小鎮與市區相比，是相對獨立的發展空間平臺，并且擁有特色鮮明的產業定位、豐富的文化內涵及旅游休閑特性[1]。特色小鎮也不同于其他傳統工業園區的發展模式，它是特色產業、地域特色文化、優美自然環境和良好配套設施的結合體[2]。其實，“特色小鎮”的理念由來已久，1983—1984年間，費孝通先生曾先后在《瞭望》周刊發表《小城鎮大問題》《小城鎮再探索》《小城鎮蘇北初探》《小城鎮新開拓》等4篇文章，系統闡述了他的小城鎮理論，并論證了小城鎮戰略對于走符合我國國情的現代化道路的現實意義[3]，特色小鎮就是中國農村改革以來“小城鎮”建設的延續和創新形式[4]。

隨著中國農村工業化推動村域城鎮化的“引擎”作用由強轉弱，現代農業、旅游業和農村商貿業發展，反而成為農村城鎮化的主動力。新時代的鄉村振興，必須對農村地域空間重構及其綜合價值追求作出科學的規劃和布局，即科學布局農村生產空間，重建農民生活空間，修復、拓展城鄉生態空間。建設特色小鎮是“城鄉一體化”重要節點，更是鄉村振興、農村城鎮化和農民市民化的重要載體和平臺，特色小鎮正在成為都市社會語境中專業化集聚經濟的重要功能節點。特色小鎮特征包括：（一）產業特色鮮明。特色小鎮建設的重點是要有準確的產業定位和鮮明的地方特色。（二）環境和諧宜居。空間布局與小鎮自然環境要協調，城鎮風貌保持獨有的特色，城鎮環境建設要與特色產業發展同步協調。（三）文化彰顯特色。一是傳承傳統文化，形成獨特的小鎮文化標識，并與產業融合發展；二是傳播公共文化，保證居民素質有所提升。（四）功能便捷完善。作為“產城人文”四位一體、有機融合的重要功能平臺，要把多種功能集聚起來，形成各類功能的有機統一。（五）體制充滿活力。用改革創新地措施來加強特色小鎮的發展建設，鼓勵每個特色小鎮大膽進行體制機制創新。至2017年7月末，國家三部委已經審查、認定和公布兩批全國特色小鎮403（127+276）個，其基本可以分為工業發展型、傳統文化型、旅游休閑型、民族聚居型、農業服務型和物流商貿型[5]。

農業特色小鎮的概念

農業特色小鎮是指依賴農業特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造具有明確的農業產業定位、農業文化內涵、農業旅游特征和一定社區功能的綜合性開發項目，是通過“現代農業+城鎮”，構建產城一體、農旅雙鏈、區域融合發展的農旅綜合體，是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城一體化的新型城鎮化模式，是農業發展新階段提出的一種農業新思潮與農業發展新模式[6]。農業型特色小鎮具有彰顯特色的現代農業、融入文化元素、兼具旅游功能、基礎設施完備、環境和諧宜居等特征。

農業特色小鎮是建立在區域特色農業資源基礎上，通過整合特色農業資源、人才和技術對農業區域進行規劃，充分開發農業多功能性的一項新型國家戰略[5]。自2016年全國興起了特色小鎮建設熱潮，開啟了小城鎮創新發展的模式，繼而提出了推進農業供給側結構性改革以來，培育農業小鎮是其重要抓手，農業特色小鎮是延長農業產業鏈、倒逼農業生產方式綠色轉型、壯大新型農業經營主體、搭建改革平臺的重要方式[7]。農業特色小鎮建設是中國實現農業現代化的有效途徑，是實現產城融合發展的重要載體，是實現鄉村振興戰略的重大舉措。

農業特色小鎮案例

“農業+觀光旅游”模式的農業特色小鎮——英國約克郡托德摩登農業特色小鎮

在英國有一個名為約克郡托德摩登的小鎮，其距離英國主要的工業、金融中心曼徹斯特15 km，常住人口不到2萬人，本是一個普通的小鎮子，如今，卻因為發展農業而聞名全球，更被稱為 “可以吃的小鎮”。故事的起因是這樣的，小鎮土生土長的一個經濟學家——潘女士，2007年參加了一次環境保護會議，對她的認知產生了顛覆性的影響，“我們看似寧靜美滿的生活背后，其實蘊藏著各種不為人知的環境問題。就比如蔬菜瓜果，即便在英國，也無法忽略農藥殘留的問題。而受惡劣環境影響最大的，毫無疑問是我們的孩子。”潘對此感到非常震驚和焦慮，決心要為自己的家鄉做點什么。拿定主意的她首先從吃的入手，自己種蔬菜瓜果，并給自己的項目起了個名字“竟然能吃”，在她看來，只要你要吃飯，你就能參與其中。起初，她身邊的家人和朋友對此都表示很不理解，但是她自掏腰包購買了蔬菜種子，發動鄰居、居民，一起在小鎮的各個角落種植瓜果蔬菜，成熟以后居民和游客都可以免費采摘。對于小鎮的居民來說，種子是免費的，而且可以吃到自己動手種植的放心果蔬，大家都非常愿意參與其中，因此，很快小鎮的公共區域基本都被種植滿了。即便如此，潘也沒有停止她的腳步，鎮上有一個保健中心，占地超過40萬hm2，但里面種了許多亂七八糟的植物，簡直就是對資源的浪費，于是，潘就去和保健中心的負責人商量，既然都是要種植物的，不如就種一些有食用和保健價值的植物，保健中心的負責人起初并不同意，后來，在潘的堅持下，才松口說，“如果你能負擔所有的費用，就可以”，潘當時心里樂開了花，“反正就是準備種子，也沒有多少錢”，買了果蔬的種子和苗木后，潘就熱火朝天的干起來啦。令人沒想到的是，很多在保健中心治療的殘疾人們也自發地參與進來，他們在整個勞動過程中收獲了幸福感和滿足感，非常的開心和自豪。之后，潘又發現，警察局的房前屋后有很多空地，于是，她又去和警察談，“這些土地空著也是空著，不如種些玉米，成熟了還能掰著吃”，警察們欣然同意，而小鎮的消防局看到警察局種了玉米，也在自己的院內種了果樹，就這樣，大家互相“攀比”，沒過多久，小鎮到處都種滿了各種果蔬，成熟的季節也吸引了許多游客前來參觀采摘。

“可以吃的小鎮”發展的并不是我們傳統意義上由固定的農民來進行種植的農業，在這個現在已經成為農業特色小鎮的鎮子上，是農業為小鎮帶來了生機和活力，每一個生活在小鎮的人們都可以參與到農業種植的活動中，生產的成果也是大家共享，而且，這種高度開放的、新穎的農業種植和分享模式，使這個小鎮聞名全球，不斷吸引著來自世界各地的人們前來觀光游覽。在這個過程中，小鎮上的人們收獲了參與其中的快樂和自給自足的滿足以及放心的果蔬，其中，對青少年和一些殘疾人士有更多教育和精神層面的意義。學校的空地被開發利用，種起了各種果蔬，學校也借此開設了農藝課，孩子們日常聚在一起都會討論“你種了什么”，窩在房間里看電視玩游戲的時間少了，出來和小伙伴一起種瓜果的時間多了，鎮上的人們因此而聯系更加緊密了，凝聚力也更強了。成熟的農副產品不僅滿足了小鎮居民日常的生活，大家還一起將富余的農產品銷售給前來參觀的游客們，設計了“雞蛋地圖”來引導游客們觀光和購買，既有趣味性，又增加了當地的經濟收益?，F在，小鎮的旅游業發展的越來越好，生活水平也有所提高，生活在這里的人們不僅擁有了良好的居住環境，而且生活得更加舒適、幸福。

“農業產業+歷史文化+觀光旅游”模式的農業特色小鎮——慶元香菇小鎮

在江浙一帶，有1個聞名全國的慶元香菇小鎮，預計到2019年可實現年稅收收入2億元，年旅游總收入1.26億元，接待游客30萬人次。慶元香菇小鎮具有得天獨厚的環境氛圍以及悠久的歷史文化，慶元香菇又稱花菇，人工栽培始于800多年前的南宋，“香菇始祖”吳三公發明了“砍花法”和“驚蕈術”等人工栽培香菇技術，并傳授給當地山民，為貧窮的山區菇民開辟了一條良好的生存途徑，在當地逐漸形成了詩詞、地方劇、藥方及武功等香菇文化，當地菇民為感念吳三公的功德，紛紛興建“靈顯廟”祀奉菇神，至清朝，香菇產業不斷發展壯大，供奉菇神的“吳判府廟”也越建越大。如今，這座古代菇民聚會、議事的菇神祖廟已成為供世界各國專家、學者研討的“食用菌之殿堂”，而其悠久的建造歷史和建筑藝術也使其成為廣大游客觀光游覽的重要組成部分。慶元縣早在1997年即創建了全國最早的香菇專題博物館——中國慶元香菇博物館，2010年遷至新址，占地2 380 m2，館藏內容豐富，展示了香菇歷史文化和產業發展，具有收藏、展陳、宣傳、科教等重要意義。慶元依托其悠久的歷史文化，現已發展成為全國最大的香菇集散基地，“慶元香菇”品牌估值46.17億元，位居全國食用菌類品牌首位。慶元香菇產業依托其歷史因素與環境優勢，得益于國家的大力扶持，同時，注重產業科研，積極制定行業標準和地方標準，形成高標準的產業流程，打造高水平的品牌戰略，緊跟時代的步伐，在渤海商品交易所上市交易，快速走上電商化道路。慶元香菇小鎮致力于形成具有強力技術支撐、領先產業集群、穩定市場份額、核心文化價值的食用菌種養、精深加工、科技研發、市場交易和文化旅游強鎮。慶元香菇不僅享譽全國，在世界范圍內也具有一定的名氣。“浙江慶元香菇文化系統”還成功入選第二批中國重要農業文化遺產，成為全國第一個食用菌方面的農業文化遺產保護地。

慶元香菇小鎮順利創建并蓬勃發展，得益于政策保障，一是在小鎮規劃建設方面，成立工作聯系會議制度，確保頂層設計的合理性；二是資金支持方面，對于生態環境保護方面進行大力支持，以確?？沙掷m發展；三是土地保障方面，在合理利用現有土地基礎上，適度深挖存量土地；四是人才引進方面，開展“智慧香菇，人才興業”工程，通過對人才生活和發展需求的不斷滿足，吸引各類人才共同建設小鎮；五是產業發展方面，積極制定香菇旅游業、香菇服務業、食用菌產業品牌建設、食用菌投資等方面政策；六是企業發展方面，遵循政府引導，企業主體的原則，鼓勵企業在項目主持、參與以及行業發展上發揮重大作用。

“農業產業+歷史文化+觀光旅游”模式的農業特色小鎮——涪陵1898榨菜文化小鎮

目前正在打造中的“涪陵1898榨菜文化小鎮”位于重慶涪陵，占地約25 hm2，總投資6.3億元，小鎮沿長江而建，確立以“榨菜風情中國味道”為主題，計劃建設內容包括中國榨菜博物館、榨菜文化廣場、榨菜非物質文化街區、榨菜主題江灣公園等。涪陵榨菜自1898年誕生并面市，至今已有百年歷史。1915年，涪陵榨菜參加了巴拿馬國際食品博覽會并榮獲金獎，自此，其與德國的甜酸甘藍和歐洲的酸黃瓜被譽為世界三大名腌菜。2017年，“涪陵榨菜“品牌估值147.32億元，位列全國區域農產品公用品牌第二位；“涪陵青菜頭”品牌估值達24.38億元，位列68位。2017年、涪陵區青菜頭種植面積4.8萬hm2，總產量159.6萬t，其中，鮮銷53.5萬t，產銷成品榨菜47萬t，實現產業總產值90億元，幫助農民增收3億元。榨菜加工企業有效帶動了當地青菜頭種植基地的發展，企業為農戶提供種植技術支持和穩定的青菜頭收購價格及數量保證。青菜頭收割后，當地農民還可以進工廠打工，收入穩定的同時免去了外出打工的諸多不便，解決了農戶的生存問題，幫助農戶發家致富。

建設中的“涪陵1898榨菜文化小鎮”以文化落地為開發的關鍵點之一，深度挖掘百年涪陵榨菜產業發展歷史，同時以“記住鄉愁”的“家文化”作為項目構建的主要指導方向，具有歷史文化、特色產業、政策支持、環境因素等多方面得天獨厚的發展條件。

“地產+農業+旅游業”模式的農業特色小鎮——藍城小鎮

由著名企業家宋衛平一手創辦起的“藍城小鎮”，其首個農莊坐落于“嵊州市甘霖鎮施家岙村”。農莊占地約1.3 hm2，主體是約500 m2的架空式中式庭院，包括前庭、后院和菜園區域，圍繞主體房屋的是大片的農田和果林。進入農莊就會看到大片的紫甘藍、青菜、各種瓜果以及鮮花。繼續走到架空的中式庭院里，設有會議室、起居室、農具房和一個小書吧。走到中庭，墻面種滿了綠精靈、凡根、鴨腳木等綠植。架空的樓層采用玻璃作為地面，不僅不占用耕地面積，而且可以為作物提供充足的光照，這部分種植采用多種園藝設施，包括水培、基質培等立體栽培模式，充分利用空間。小鎮的工人大多是當地的村民，他們從城里回到家鄉，有的將土地流轉給小鎮，自己也在小鎮里打工，年收入超過5萬元，而且可以和家人一起生活。小鎮同時吸引了很多年輕農技大學生的加入，他們致力于農業技術的研究開發，同時享受著小鎮自然愜意的生活，小鎮上的居民們都能吃到自己種植的綠色蔬果，小鎮也為城市提供無公害、農殘檢測合格的食品。在改善環境方面，藍城小鎮的菜園采用廢棄的山核桃殼來覆土，可以有效保護環境。

“藍城小鎮”未來的規劃是在小鎮中建造規劃好的幼兒園、國際學校、文創街區、酒店、康養中心和大量的社區商業，而居住在小鎮上的居民，享受到的是鄉村的環境和氛圍以及城市標準的生活配套?！八{城小鎮”這樣的規劃與1989年英國建筑規劃大師埃比尼澤·霍華德率先提出的“小城鎮”的概念和理念有很多不謀而合的地方。在他的設想中，小城鎮結合了城市和鄉村的優點，兼顧了充足的工作機會和優美的生活環境，而如何吸引更多的人來到這樣的小鎮居住往往需要產業經濟帶動和支撐發展。

建制鎮模式的農業特色小鎮——五泉鎮

五泉鎮位于陜西省楊凌農業高科技產業示范區西北部，距離主城區10 km，總面積32.3 km2，鎮域常住人口3.1萬人。鎮內交通便利，是西安半小時經濟圈和關中環線上的重點城鎮。鎮內土地肥沃，氣候溫和，人文旅游資源豐富。五泉鎮以發展現代農業為主導產業，積極推進中小企業園區建設，全力打造以“后稷故里·農科小鎮”為品牌的特色小鎮，以高科技為依托，進行農業結構調整，大力發展高效農業、特色農業和科技產業，以“南菜、北果、中工商”的總體格局為基礎，突出“名、優、新、特”的產業特色[8]。2001年被確定為陜西省省級小城鎮示范鎮，并于2016年被國家發展和改革委員會、財政部以及住房和城鄉建設部共同認定為第一批中國特色小鎮。五泉鎮利用示范區與西北農林科技大學、楊凌職業技術學院兩所大學“區校一體、融合發展”戰略優勢，開展“龍頭企業+合作社+現代農莊+家庭農場”的創新經營模式，不斷轉化科技成果、引進創新技術，從而帶動創新創業團隊發展，按照“產學研融合、繁推一體、種銷并重”的發展導向，強化農科特色，以龍頭企業、家庭農場、合作社、現代農莊為引領，在現代農業發展新技術、新品種、新模式上先行先試、大膽探索，形成了現代農業與第二、第三產業交叉融合的特色產業體系[8]；大力支持企業、合作社、現代農莊創建優質品牌，并孵化出天和生物等一批優秀品牌；設立專項資金支持企業、合作社搭建銷售網絡，進行電子商務和物流基礎設施建設，扶持了包括百恒獼猴桃等一批企業創新銷售模式；生態環境綜合治理，加強美麗鄉村政治，完善農村公共基礎設施建設，改善村容村貌；保護并發展非物質文化遺產，建設農耕文化體驗的特色農莊；進行現代農耕文化科普宣傳，建設具有傳統農耕文化科普、現代農科技術展示、休閑觀光農業、農科教育于一體的農耕文化體驗園；開展提升農民素質工程，通過組織培訓、開設講堂、編制村規民約等形式幫助農民提升個人素質；靈活的體制機制和優越的政策支持助力，全鎮土地流轉率高達60%，陜西省政府給予五泉鎮67 hm2畝土地增減掛鉤指標，保障了特色小鎮建設用地需求。

存在的問題及展望

農業特色小鎮的建設是以農業產業為特色，以休閑農業和鄉村旅游為抓手，是實現城鄉融合發展的重要戰略，對于促進農業產業經濟的轉型升級，推動新型城鎮化發展和新農村建設，加快中國全面建設小康社會進程具有重要意義[9]。

目前，國內農業特色小鎮的發展存在著資金短缺、盈利少或無、土地指標不足、人才缺乏、盲目擴建問題嚴重、政策支撐少、部門協調與政策配套有待整合等問題，因此，在建設農業特色小鎮時，產值低而導致產業拉動就業人數偏低的情況亟待解決。特色小鎮承載著實現鄉村振興的重任，如何通過農業特色小鎮的發展真正為當地的農戶帶來切實的生活改變是一個很重要的問題。對于目前觀光旅游類的農業特色小鎮則需著重進行基礎設施的建設，持續提升觀光者的參觀體驗度，從而助力產業整體水平的提升。

無論是農業產業小鎮還是旅游度假小鎮，對市場而言，要想獲得更大并可持續的價值，一定要落腳于產品，并能輸出具有品牌價值的產品。這個產品，可以是生產出來的實物，也可以是一個“IP”，還可以是一種可推廣的體驗模式，是能夠被體驗、被感知并有認同感的。特色小鎮建設的關鍵是如何構建產業的生態特征，立足民族特色，放眼國際市場，精心加工、提煉產業、產品是關鍵，不斷開發農產品市場，制定計劃，確立標準，以日本農協會為例，自上而下進行管理，結合銷售情況制定農產品生產、經營標準，利于提高農業生產水平以及規模化的形成。產業生態化的關鍵是產業業態的創新，而特色小鎮發展建設的重點是如何科學定位特色產業，如何依靠特色小鎮完成從資源驅動向創新驅動的轉化。

對于農業特色小鎮的發展，借助高校和科研院所的科技力量，促進搭建產學研發展平臺，為特色產業的發展注入活力，是一種高效的發展途徑，而充分發揮新型經營主體的作用，推進農業經營體制機制的改革和創新，則更能夠為農業特色小鎮的產城融合發展激發活力。農業特色小鎮的構建需堅持一定的原則，在堅持區域農業的獨特性和農業文化的原始性、鮮活性的基礎上，充分開發農業的潛力和多功能性，不斷補充農業特色小鎮的活力。在區域規劃方面，目前存在著盲目跟風的現象，且很多沒有結合當地的特色，照搬一些較為成功的特色案例，這其實是對資源的一種浪費，不僅對發展當地的特色沒有任何益處，反而會損壞當地原有的地貌特色，不利于品牌化的發展。因此，在未來的農業特色小鎮發展中，應堅持“因地制宜”，充分結合當地的民俗、文化、生態特色，突出當地的品牌產業，塑造符合當地的品牌。

中國農業技術經濟研究會、中國農業現代化研究會副理事長袁士疇提出：一定要先有特色產業才能建特色小鎮，利用自身的優質農業資源打造農業類特色小鎮將是一條實事求是的道路，隨著老齡化問題、親子教育、休閑農業、市民下鄉等成為社會關注的熱點問題，基于休閑農業+醫學療養的園藝療法園、農業田園特色小鎮，可能是下一個新風口。