中國農村經濟專家柯炳生：農村“三變”改革可以解決哪些問題？

農村“三變”改革，即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，是國家現有改革大政和制度框架下，把農村集體組織自然資源和經濟資源盤活的一種機制創新。概括地說，“三變”，就是把集體的資金和土地評估折價入股，讓集體成為股東；把農民的承包土地和宅基地折價入股，讓農民也成為股東。

農村“三變”改革，是一種機制創新。其并沒有突破現有的大的制度框架，而只是對現有資源的一種整合，是資源使用方式的改變。一是基本產權關系，并沒有發生變化，農村土地的“三權分置”制度，并沒有發生變化，農民入股的，僅僅是農地的經營權和宅基地的使用權，而農地的承包權和宅基地的資格權，仍然在農戶手中；二是農用土地的屬性，并沒有發生改變。也就是說，無論怎么變，耕地還是耕地，林地還是林地，農用土地的農業用途，是不能隨便改變的。

“三變”改革的根本意義，在于其能夠把農村集體和農民個人的資產盤活，用于回報率更高的農業經營項目。衡量改革是否成功，最終要看“三變”改革，能夠給集體和農民帶來多少實質性的收益。