生豬定點屠宰管理存在的問題及對策

張開峰

（湖北省襄陽市動物衛生監督所，湖北 襄陽 441021）

隨著社會經濟的飛速發展，生活水平不斷提高，人們對食品安全提出了更高的要求，需要“吃得好”與“吃得放心”雙重保障，這是人們對食品高層次需求的表現。對于生豬定點屠宰來說，要將人們身體健康的基本保證“安全肉”和“吃得放心”作為管理核心要求。我國生豬定點屠宰管理工作在取得一定發展與進步的同時，仍然存在著一些不可忽視的監管漏洞和問題。目前，如何加強生豬定點屠宰管理工作成為了各級監管部門的重點工作之一，現結合筆者多年的工作經驗對當前生豬定點屠宰監督管理中存在的問題進行分析，并提出幾點強化生豬定點屠宰管理的建議。

1 存在的問題

1．1 動物防疫條件不達標

主要有三個方面的表現，第一，衛生條件差，設施設備陳舊、簡陋，檢驗檢疫制度和屠宰操作規范制度落實不到位，肉品質量得不到保證；第二，屠宰場布局不合理，缺乏規劃。有些生豬企業的選址不符合動物防疫的要求，沒有設置專門的急宰間和患病動物隔離間，甚至有部分企業違反了相關規定直接將待宰圈和屠宰車間兩個區域相連，按要求，待宰圈和屠宰車間之間應保持一定的距離，中間應設趕豬通道，沖淋設施；第三，部分屠宰場入場查證驗物的嚴格性不高，尤其是生豬佩戴的畜禽標識，沒有嚴格的依規進行查驗。

1．2 無害化處理不達標

對生豬企業需要肉品品質檢驗管理制度、生豬進場檢查制度和生豬產品流向嚴格把關制度等，但是部分企業由于缺乏這些制度或者執行不到位，導致追溯系統不能建立。很多企業缺乏標準的無害化處理設備，無法按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》的要求對病死豬肉進行焚燒、高溫、銷毀和化制處理等無害化處理，現有的設備配置也達不到環保的要求［1］。污水排放不達標，部分生豬定點屠宰企業的污水因設備問題達不到國家規定的排放標準，有些屠宰企業甚至不經處理直接排放，其中包含了大量的豬糞、內臟廢棄物和油脂等，對周圍生態環境造成極大的破壞。

1．3 監管工作不到位

有的畜牧獸醫部門沒有成立屠宰管理部門，有的畜牧獸醫部門雖然成立了屠宰管理部門，但人員有限，屠宰管理經費也不到位。屠宰管理部門和駐場官方獸醫協調不好，可能造成對屠宰企業監管不到位的現象。社會對定點屠宰管理工作的認識不夠全面，加之屠宰經營戶的綜合文化素質普遍較低，依法經營意識不強，容易受到利益驅使出現不配合執法查處的行為。

1．4 屠宰管理制度執行不到位

第一，屠宰企業自身管理的嚴格性不高，沒有建立嚴格的進場查驗制度和屠宰檢疫申報制度；第二，屠宰企業管理制度不完善，沒有經過檢疫檢查的生豬直接拉到屠宰車間進行屠宰，對疑似不符合要求的生豬產品不檢驗就出場；第三，有些屠宰企業的肉品品質檢驗工作受到投入經費不足的限制，難以順利開展；第四，屠宰企業的規劃設置不合理。

2 對策

2．1 加強企業監管力度，取得管理上的突破

在農業部統一開展生豬屠宰監管“掃雷行動”工作中，各地要加大對轄區生豬屠宰場清理整頓工作，要按照湖北省畜牧獸醫局2017年生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案對屠宰企業提出的標準來規范屠宰企業。首先要按照“兩個責任清單”要求落實屠宰企業質量安全主體責任和屠宰管理部門監管責任，堅持將一把手負責制度落實到定點屠宰企業肉品安全管理中，同時嚴把“七關”，即生豬入廠查證驗物關、待宰巡查關、屠宰規程操作關、肉品品質檢驗關、出場肉品“兩章兩證”關、病害產品無害化處理關、環境衛生關，最后實現企業的升級化發展，鼓勵各大屠宰加工企業朝著現代化、品牌化的方向發展，在此過程中督促各定點屠宰企業健全屠宰加工體系、檢驗檢疫體系和全程質量控制體系［2］。

2．2 強化政策攻勢作用，取得執法環境上的突破

一方面，加強對屠宰管理人員和執法人員培訓，增強管理和執法辦案水平，在依法行政的原則上與經營戶進行及時有效的溝通，全面了解情況以便于化解管理部門與管理對象之間的矛盾和沖突，盡可能多的獲得經營戶的理解與配合；另一方面，通過全方位立體的宣傳來穩定群眾基礎，比如采取印發宣傳單、新聞媒體、創建微信公眾號等方式向群眾宣傳《食品安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規和相關政策性文件，對暴力抗法、私屠濫宰以及各種違反食品安全規定的典型行為及時移交公安部門，做好銜接，對其進行嚴厲打擊并進行曝光處理以起到警示作用。有了社會公眾的大力支持就會讓定點屠宰管理工作更加順利的進行。

2．3 致力于監管隊伍建設，在執法基礎上取得突破

第一，完善屠宰管理機構，加大對屠宰管理工作的經費投入，根據屠宰管理和執法工作需要配備足夠的屠宰管理工作人員和執法人員保證屠宰管理和執法工作的正常開展，生豬定點屠宰管理工作涉及的工作環節眾多且復雜，只有配備足夠的人員才能順利的開展工作。第二，強化監管執法隊伍人員的綜合素質，優化人員結構。一方面要提倡文明執法、廉潔執法，打造一支紀律嚴明的執法隊伍，另一方面要提高相關人員的專業性，同時保持人員年齡結構的合理性，讓更多年輕的專業的“血液”注入進來，融合到具有多年工作經驗的隊伍中［3］。第三，完善屠宰監管制度，讓執法程序更加規范化、程序化，提高對生豬屠宰全過程的監管力度。保證舉報投訴工作機制的順利運行，接收來自社會各界的意見。

2．4 提高資金投入，保持配套設施的更新與達標

屠宰場的各個工作環節對場地和設施的要求都不一樣，但在布局上都要求科學合理，尤其是屠宰加工車間要力求寬敞明亮。屠宰場主要分為辦公區、生活區和生產區，為了便于檢疫，生豬和產品要各行其道，不能相互交錯。推動屠宰企業在屠宰加工、檢測檢驗、質量追溯、冷鏈設施、副產品綜合利用、無害化處理和“三廢”處理等方面進行升級改造，提高屠宰機械化、自動化、標準化和智能化水平。

3 小結

食品安全是人民群眾最關心、最直接、最現實的需求，為了讓人們吃到更加安全放心的豬肉，加強生豬定點屠宰的監督管理是當下屠宰管理部門急需的工作。社會各界對豬肉各個流通環節的監督工作都要高度重視，加強管理工作，提高屠宰企業管理水平，確保出場肉品質量安全，促進生豬屠宰業健康長遠的發展。

［1］楊貴彪．生豬定點屠宰管理工作的問題分析與對策研究［J］．中國豬業，2017，12（9）：78－79．

［2］黃俊杰．對加強生豬定點屠宰管理工作的思考［J］．甘肅畜牧獸醫，2016，46（1）：17．

［3］李 樂．當前生豬定點屠宰監管問題及應對策略［J］．豬業科學，2016，33（4）：126－127．