上海市農業科學院區域協同創新的實踐與探索

王 達,趙志輝

(上海市農業科學院，上海201403)

黨的十八大以來，黨中央對科技創新高度重視，形成了從戰略思想到行動計劃的完整體系。2016年8月8日國務院頒布了《“十三五”國家科技創新規劃》，提出“完善跨區域協同創新機制”[1]。黨的十九大報告中，繼續提出“創新驅動發展戰略”，明確“創新是引領發展的第一動力”[2]，這是黨中央做出的重要戰略抉擇。作為農業科研機構，如何按照創新驅動發展戰略，落實國家科技創新規劃，推動農業科技區域協同創新，是重大而艱巨的任務。

1 長三角區域農業經濟特征

任何一個區域的創新驅動發展都離不開本區域的基本經濟條件和要素，同理長三角區域的農業科技創新也離不開本區域的農業生產基本條件和要素。無論從第一產業絕對增加值還是第一產業增加值占GDP的比重來看，長三角三省一市經濟發展和財富增長，都不以第一產業為主。然而，長三角區域的糧食作物單位面積產量均超過全國平均水平及一些農業大省。單位面積產量的優勢體現了農業科技進步貢獻率，反映了江浙滬農業科技人員在雜交育種、工廠化育秧、機械化栽插、病蟲害防控等各領域的創新成果，以及優質高產品種的示范、轉化和推廣等方面的辛勤工作。從需求側觀察，長三角區域是巨大的農產品消費市場，具備旺盛的消費意愿和能力。此外，長三角區域的農業生產者在氣候、栽培技術、作物種類等方面；消費者在食品種類、風味、生活習慣、地方特色農產品等方面均具備區域類同性。因此，長三角區域的農業科技協同創新與國內其他區域的農業科技協同創新相比，必然既有共性，又有特性。

2 上海市農業科學院長三角區域農業科技協同創新實踐

協同創新是以多元主體的協同互動為基礎，多種創新要素積極參與、相互補充的創新行為，特別強調破除領域、地域、行業之間的壁壘，充分發揮科研院所、高校、企業等多種創新力量的作用與優勢，實現學科融合、團隊整合、技術集成的全方位、立體化協同創新[3]。協同創新的重點不僅在創新，更在協同。協同創新是一個復雜的系統工程，它必須發生在有序的管理下，圍繞需求，產學研等各主體打破原有壁壘，釋放并優化組合原有要素(人、財、物)，發揮合力，才能提升創新效率，降低創新風險，實現創新愿景。

上海市農業科學院在落實國家和上海市科技發展規劃、推動區域協同創新方面，做了很多嘗試。通過加強橫向聯系，有效整合各方創新優勢、人才優勢和市場優勢，在技術研發、產品制造、示范應用、成果轉移轉化和人才培養等方面開展緊密合作，探索區域協同創新模式，并不斷加以實踐和改進。在上海市及長三角區域內，上海市農業科學院與其他創新主體，包括政府農業機構、農業院校和農業企業等，在長期合作的基礎上，圍繞農業生產需求，探索出多種協同創新模式，主要有以下5類。

2.1 院—區縣協同創新模式

根據上海科創中心建設的總體布署，在長期合作的基礎上，上海市農業科學院分別與上海崇明區和金山區聯合共建了“上海崇明生態農業科技創新中心”和“上海都市現代農業科技創新中心(金山)”，形成與區縣之間長期化、制度化的創新模式。與奉賢區、寶山區以及松江區等簽定了農業科技戰略合作框架協議，充分發揮上海市農業科學院創新優勢，結合各區現代農業產業發展規劃和重點技術需求，進一步提升與簽約方在多個領域的“產學研”合作，促進雙方人才的對接與交流，推動科技成果轉移轉化，實現各區都市現代農業產業的協同創新、共同發展。此外，上海市農業科學院還與上海市綠化市容局簽訂戰略合作協議，通過共建平臺基地和互派人員，在林果花卉新品種選育、經濟果林現代生產技術研發推廣等多方面啟動項目合作。

2.2 院—院校協同創新模式

上海市農業科學院農產品質量標準與檢測技術研究所與上海交通大學、上海海洋大學、中國農業科學院上海獸醫研究所共同針對農產品中食源性致病菌的快速檢測與分型溯源關鍵問題開展研究。

由上海市農業科學院牽頭，南京農業大學、浙江大學、浙江省奉化市農林局、上海市農業技術推廣服務中心、寧波華廈現代農業研究所共同合作完成長三角科技聯合攻關項目“長三角地區主要農作物重大病蟲害治理和花卉安全高效生產技術研究與示范推廣”，將先進的組培數字化管理監控系統在生產單位推廣應用，推動長三角區域組培技術的聯合。

2.3 院—企協同創新模式

在“院—企”模式下，上海市農業科學院與農產品生產企業、農村合作社、種子公司等合作，創新動植物新品種，探索新的產前、產中、產后技術，由企業建立示范，進行轉化推廣，從而為大規模商業化生產鋪平道路。

上海市農業科學院作物育種栽培研究所為核心創新團隊，上海弘陽農業有限公司、上海多利農業發展有限公司、上海靜捷蔬菜專業合作社為合作伙伴，開展綠葉菜采后保鮮關鍵技術集成示范，建立采后貯藏及保鮮技術體系，減少綠葉菜采后損耗，延長其貯藏保鮮期。

上海市農業科學院食用菌研究所與蘇州潤正生物科技有限公司合作，開展食用菌新品種培育及制種關鍵技術研究，獲得國家科技支撐計劃課題資助。

2.4 創新聯盟模式

在創新聯盟模式下，上海市農業科學院不再局限于某個科研創新項目或某個階段性目標，而尋求與區域內不同創新主體長期合作，形成長期的、專注的合力，集聚創新資源，共同研發并推廣新動植物品種。例如，與光明食品集團簽署科技創新戰略聯盟合作協議，圍繞建設研發平臺、開展規劃研究、強化創新人才激勵、聚焦實施重點項目和挖掘智庫合作等開展合作共建；以國家食用菌工程技術研究中心為核心科研團隊，結合了11家食用菌生產企業、農業合作社，以及兩家農業技術推廣中心(站)，創建了“上海食用菌高效生產和加工產業技術創新戰略聯盟”，充分利用現有技術平臺和人才隊伍，通過聚合跨企業、多學科領域的研究力量，形成了科研單位及企業的緊密合作。

上海市農業科學院作物所、安徽省農業科學院水稻研究所為核心創新團隊，通過聯合長三角地區種業龍頭企業、科研院所協作攻關，建立了長三角區域長期穩定的“雜交粳稻區域性生態協作育種網絡平臺”，長期開展雜交粳稻聯合育種、技術示范和推廣，提高區域優質強優勢雜交粳稻育種水平和產業發展水平。由上海市農業科學院牽頭，聯合江蘇農科院、湖北農科院、湖南農大等八家農業科研機構，以及上海、浙江、江蘇、合肥、武漢、江西等地的六家種子公司建立的“長江中下游地區鮮食玉米品種試驗聯合體”，將加快長江中下游地區鮮食甜糯玉米新品種選育和推廣，促進種植業結構調整，帶動玉米產業發展。該聯合體集中了跨地區產學研各方優勢資源，自主開展鮮食玉米品種區域試驗，為長江中下游地區的鮮食玉米品種審定和布局提供可靠依據，同時也為新品種的快速有效轉移轉化打通了渠道。

上海市農業科學院還與長三角區域三省一市的18家單位共同發起了長三角農產品質量安全科技創新聯盟，積極推動農產品質量安全技術的研究與創新。成員之間以農產品質量安全需求為導向，集聚多方科技資源，協同創新，共同解決制約農產品質量安全的區域共性技術難題，搭建技術創新共享交流平臺，為區域農產品質量安全監管提供技術支撐。

2.5 成果轉移轉化模式探索

長期以來由于科研管理體制的導向性，以及知識產權轉讓領域“責權利”不清晰，科研人員重項目申請，重品種審鑒定，重SCI論文，輕新技術新品種推廣應用，輕知識產權轉讓。對于生產企業來說，從商品到貨幣是一次驚險的跳躍[4]，對于科研單位而言，商品既是技術，從轉化轉讓創新技術到回籠貨幣，也是科研單位驚險而重要的跳躍。上海市農業科學院通過農創成果路演的方式，探索并實踐了農業科技成果轉移轉化的新模式。

農創路演即邀請農業企業、農業合作社、創投基金等到場，由項目負責人當場宣講新品種新技術，對該項目有投資興趣的聽眾當場舉牌的方式。路演旨在實現科研工作者、投資者、農業生產者之間“零距離”溝通，徹底消滅創新成果轉化的時間差和距離差，重在解決傳統農業技術推廣被動式、單向式等問題，積極融入資本、金融、創業、技術、政策、服務等市場要素，探索農業科技成果轉化的新路徑，助推職業農民創新和大學生創業。

上海市農業科學院于2015年底與上海市金山區楓涇科創小鎮合作首次嘗試舉辦農業創新成果路演，來自上海市農業科學院的6位專家分別介紹了創新品種和生產技術，與會的上百位農業大戶、家庭農場主、合作社負責人和風投基金等聽眾反響熱烈。

2016年3月上海市農業科學院又于上海市金山區舉辦第一次長三角農創項目路演，吸引了上海、浙江近百名農業企業、專業合作社、創業投資者和媒體的參與。來自于江蘇農科院、浙江農科院和上海市農業科學院的專家分別介紹了創新品種和生產技術，農業生產者提出了在農業生產中遇到的問題，即“問題路演”。2016年5月由浙江省嘉善縣主辦的第二次長三角農科院農創項目聯合路演(果蔬類主題)在嘉善舉行。同年6月由江蘇農科院主辦的第三次長三角農科院農創項目聯合路演(瓜類主題)在南京舉行。2016年7月在上海市農業科學院舉辦了第四次長三角農創項目聯合路演。上海市農業科學院的12項自主知識產權成果成功簽訂轉化轉讓協議，轉讓金額達1400余萬元，使農業科技成果轉化形成了成熟的市場化轉讓模式。長三角農業科技創新成果轉化路演聯盟正式啟動，并通過長三角農創路演中心實際操作運營。2016年12月農創路演首次走進崇明。江浙滬三地的農業專家們精心介紹了11個具備先進性、針對性和實用性的最新科研成果和品種，促進了崇明農業的轉型升級與創新發展。

經過舉辦數次活動，長三角農創項目路演已經形成“3+1+1+1”農創路演模式，“3”即江浙滬三地農科院技術支撐，“1”即長三角農創路演中心運營平臺，“1”即上海農村產權交易所服務平臺，“1”即全景網線上傳播平臺。

在2017—2018年度，上海市農業科學院又參與了聯盟多次農創路演，廣泛地實現了農業科技創新成果與農業生產者的直接對接，縮短了農業科技創新成果轉移轉化的時間，推動了各地農業生產單位向現代農業生產的轉型。路演的支持單位不斷增加，參與路演的群體和范圍不斷擴大，受到了極大歡迎。

3 長三角區域農業科技協同創新的思考

3.1 國家科技體制改革驅動區域協同創新

國家科技體制改革后，整合形成五類科技計劃(專項、基金等)，內容涉及多學科、跨部門和跨行業。科研院所獨立承攬完整項目的難度增加，遑論院所下的課題組。科研院所的科研活動模式一直以專業所和課題組為單元，以縱向管理為主，不利于協同創新，無法適應現代農業發展需要[5]。科研院所的創新要素，即“人、財、物”并沒有形成區域化的“人、財、物”，科技人員很難形成跨單位、跨行業的合成團隊，很難凝聚創新力量，實驗室、設備、中試基地等科研資源利用效率低。

為適應科技體制改革后的新局面，首先必須打破目前以專業所和課題組為單元、以縱向管理為主的人力管理模式，建立和完善統一公開的科技管理平臺，使學科帶頭人、項目申請人通過平臺招募本單位跨學科、跨專業、跨功能的項目組成員，整合優秀創新人才，構建復合型團隊。其次，應加強與本市或長三角區域高校、科研機構、企業等的交流與合作，共享創新信息，整合重組優秀創新人才，形成合力，推動區域協同創新。

應在本單位內建立和完善公共服務平臺，培養和組建專業的實驗室操作和管理隊伍，共享實驗室設備使用時間，提高使用效率，節省重復購置資金。在本單位公共服務平臺的基礎上，參與上一級研發公共服務平臺，既分享內部資源，又利用外部資源，使分割化、碎片化的“物”成為區域化、共享化的“物”。

3.2 健全農業技術推廣和科技合作績效考評機制

雖然國家完善了科技成果轉移轉化收入的收益分配，但是科技成果轉移轉化的收入僅限于能提供有形產品或應用工藝的科研人員，如新動植物品種、新加工工藝等。而對于開展科技合作、從事農業技術推廣的科技人員，目前大多數績效考核體系還沒有涉及到，如科技人員到其他創新主體兼職缺乏相應的考核機制；到基層從事農業技術推廣的人員缺乏相應的考核激勵機制，驅使科技人員首先要重項目申請，重SCI論文。建議科研院所應盡快完善相關績效評價制度，并將考核結果與有關人員的薪酬、職稱評定等掛鉤，才能更加公正、公平地評價從事協調創新人員的工作表現，充分調動科技人員的積極性和創造性。

3.3做強做大長三角區域性農業科技成果轉化平臺

聚焦區域共通性，繼續搭建長三角區域性農業科技成果轉化平臺，通過“路演”等方式，把農業產業技術成果推廣轉化到長三角區域內，提高長三角區域協同創新水平。江蘇省農科院通過“完善全省一盤棋的農業科技創新體系建設，通過項目為紐帶，加快創建“三大創新聯盟”的計劃中就包括了“現代農業技術轉化聯盟”[6]。

3.4 繼續聯合產業，建立聯盟，凝聚長期的專注力，形成良性循環

應使以短期項目為主的創新模式轉向長三角區域內以長期科技創新聯盟為主的協同創新模式。長期性的農業科技創新聯盟使參加聯盟的各方能發揮各自優勢，即企業的渠道和銷售優勢、變現能力，科研院所的種質資源優勢以及大學的技術、設備優勢，在長時期內凝聚對一個產業的專注力，連續推進科技創新，最終形成良性循環。除長三角外，各地區都在推動農業科技創新聯盟方面做了有益的嘗試。如京津冀地區“針對京津冀區域農業科技資源分布不均衡的特點，提出以北京為創新中心,以天津為孵化基地，以河北為應用支撐轉化基地”，建立了“京津冀農業科技創新聯盟”。[7]

3.5 以市場化方式吸引創投，推動“大眾創業、萬眾創新”

上海是全國金融中心，也是集聚眾多金融產業、擁有全球影響力的全球金融中心之一。上海擁有眾多的金融機構、多樣化的投融資平臺、各種產權期貨交易所，能夠為長三角區域農業科技協同創新提供多元化的投資資助，為農業科技知識產權交易提供公開透明的交易平臺。國家和省市科研管理機構財政資金資助的項目有限，而未獲資助的部份項目仍然具有潛在的市場價值和社會效益，通過市場化方式引入社會資金(如創投基金、經營性企業投資等)資助，同樣可以推進“大眾創業、萬眾創新”。

目前，成果轉化類項目經費以財政資金與企業自籌資金分擔；然而，基礎前沿類項目仍以財政資金資助為主。企業不僅需要繼續關注當前有經濟效益的項目，更需要著眼于基礎、公益類項目。在符合保密規定的前提下，科研院所應在科技管理平臺上分享基礎前沿公益類研究動態，學習發達經濟體科研模式，以市場化方式吸引各類創新風險投資，分攤創新風險，減少對財政資金依賴。既是提升企業技術創新能力的有效手段，也是科研院所科研資金來源多元化的有效措施。此外，應從改革人事制度入手，鼓勵一部份科研人員到農業龍頭企業或農業合作社任職，或自主創業，既提升企業自主創新能力，又提高科研人員待遇，真正實踐“大眾創業，萬眾創新”。

4 展望

區域協同創新不同于個人或小集體的原始創新，也不是創新要素在區域內的簡單疊加，區域協同創新的基礎是區域內各創新主體打破學科、領域、行業間的壁壘，通過共享建立起良性互動的創新網絡，相互整合創新資源，相互配合與合作，打造出功能互補、良性互動的區域協同創新局面。上海市農業科學院將以上海都市現代農業科創中心為抓手，積極推動區域農業科技協同創新，為早日實現農業現代化提供持續的創新驅動力。