試論我國建筑遺產(chǎn)登錄制度建設(shè)

周 宇

（北京建筑大學(xué)，北京 100044）

1 有關(guān)概念

1.1 建筑遺產(chǎn)

對于登錄的目標(biāo)對象，英、法、美、日四國各不相同。英國的統(tǒng)稱是“登錄建筑”，法國的目標(biāo)是“歷史紀(jì)念物”，美國的目標(biāo)先是“歷史場所”、后來擴展到了“歷史遺產(chǎn)”，日本的對象是“文化財”。本文所討論的建筑遺產(chǎn)，是指與人的建造活動有關(guān)系的全部文化遺產(chǎn)（天然形成的洞坑、遺址等與建造活動沒有關(guān)系，因此不在該概念中）。這里的“建造”不僅指蓋房子，也包括蓋一個大型工程或者設(shè)施，以及與建造相關(guān)聯(lián)的象征遺產(chǎn)和紀(jì)念物等。換句話說，所有帶有人的創(chuàng)造性的構(gòu)筑物、建筑物，或者與建筑相關(guān)聯(lián)的遺產(chǎn)等都包括在內(nèi)。

在世界遺產(chǎn)中，建筑遺產(chǎn)占有很大的比重。《實施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》指出，世界遺產(chǎn)的范圍包括文化和自然遺產(chǎn)、文化和自然混合遺產(chǎn)、文化景觀、可移動遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)中，除了自然遺產(chǎn)外，其他所有遺產(chǎn)都與人類的建造活動有關(guān)，因此都屬于建筑遺產(chǎn)。

我國《文物保護法》第三條指出，不可移動文物包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等。這些不可移動文物除了與建造活動沒有關(guān)系的部分外，全部都屬于建筑遺產(chǎn)的范疇。

1.2 登錄制度與登錄體系

(1)登錄制度。簡單說，是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ㄖz產(chǎn)進行分類、記錄、認(rèn)定，并實施保護等的一種規(guī)定。

登錄制度有幾個作用：一是對有價值的建筑遺產(chǎn)進行調(diào)查、分類和登記，使國家和公眾了解它們的情況。這種價值在于體現(xiàn)了人類的創(chuàng)造精神和文化多樣性，對于表現(xiàn)民族文化特性、促進社會發(fā)展具有重要貢獻和意義[1]。二是根據(jù)調(diào)查、登記的結(jié)果，制定、實施相應(yīng)的保護與利用措施。三是對建筑遺產(chǎn)的保護與利用情況實施動態(tài)記錄，以進行及時監(jiān)督管理。

(2)登錄制度體系。登錄制度是一種法律依據(jù)，是一種工作手段。它能夠得以推廣、實施，能夠讓公眾廣泛參與進來，不僅在于它本身，還要靠一系列具體規(guī)定和保障制度給予配套或支持，具體包括登錄工作程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、保護措施、資金政策、財稅政策、公眾參與保障等。

2 建立登錄制度的原因和意義

2.1 建筑遺產(chǎn)數(shù)量的龐大

1949年中華人民共和國成立后，先后于1956、1982、2007年組織了3次全國文物普查，普查結(jié)果分別是7 000余處、40余萬處、76萬余處不可移動文物。可以看出，普查的數(shù)量是不斷大幅增長，這里有幾方面原因：一是第一、第二次普查漏查的情況比較普遍。二是新技術(shù)手段不斷運用到普查工作中，探索到了許多未知領(lǐng)域和區(qū)域的文物。三是隨著文化遺產(chǎn)保護理念的更新，不少新的遺產(chǎn)類型被納入普查范圍，如第二次普查將近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑納入；第三次普查引入了線性遺產(chǎn)、文化線路、工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、鄉(xiāng)土建筑等遺產(chǎn)類型。因此，第三次全國文物普查的結(jié)果顯示：不可移動文物數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。

其他國家的情況也類似。以美國為例。1966年美國頒布實施《國家歷史保護法》（National Register of Historic Places），授權(quán)內(nèi)務(wù)部經(jīng)過一定評估程序，將有價值保護的歷史性場所列入聯(lián)邦官方名錄，包括地方、各州、國家的具有歷史、建筑、考古以及文化意義的遺產(chǎn)等。到《國家歷史保護法》建立后的第十個年頭，聯(lián)邦政府和一些州政府都認(rèn)為登錄工作已經(jīng)基本完成，剩下的任務(wù)就是去保存和維護這些遺產(chǎn)。但很快就發(fā)現(xiàn)，隨著新的歷史地段和歷史建筑的確定，以及保護價值觀的改變，這一名單幾乎是列不完的。

隨著科技水平的提高、工作條件的改善、考古發(fā)掘的不斷發(fā)現(xiàn)、流失文物的不斷回流、原有文物古跡的內(nèi)涵不斷豐富、新型遺產(chǎn)類型的不斷出現(xiàn)、列入調(diào)查范圍建筑年限條件的縮短，人們對于文物調(diào)查的覆蓋面始終無法窮盡，只能是努力接近真實數(shù)據(jù)量。因此，需要一種制度或機制，將調(diào)查、登記建筑遺產(chǎn)變成一種常態(tài)的工作。

2.2 大規(guī)模文物調(diào)查不宜經(jīng)常舉行

前述的3次文物普查，除第一普查外，都是歷時5年之久。這有幾方面原因：一是調(diào)查涉及面廣、線索多、數(shù)量大；二是投入力度有差異。盡管政府對于調(diào)查的財政支持力度不斷加大，也有不少志愿者參加，但總體上，因時間緊、任務(wù)重，基層文博單位的調(diào)查人手往往不足。

國外也存在這種情況。英國的文物調(diào)查登記工作從1944 年開始, 第一批名錄普查登記工作于1947—1968 年開展, 第二批在1969—1987年進行。為了保護在冊古跡，英國遺產(chǎn)①英國遺產(chǎn)：是英國政府有關(guān)英格蘭歷史環(huán)境保護的首席顧問，其官方稱謂是英格蘭歷史建筑和古跡管理委員會，為1983年根據(jù)英國《國家遺產(chǎn)法》組建的公共團體，通過文化、媒體和體育國務(wù)大臣定期向議會匯報。于2003—2013年度再次啟動了《古跡保護項目》（the Monuments Protection Programmer），對英格蘭境內(nèi)的古跡開展地毯式普查。

一般大規(guī)模調(diào)查所需時間較長、人力物力投入較大，為了解決這一問題，將大規(guī)模普查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５摹⒒A(chǔ)性的調(diào)查登錄工作，不妨是一種好的方式。

2.3 加快實施建筑遺產(chǎn)保護的有效方式

改革開放以來，我國城市鄉(xiāng)村的開發(fā)速度極快,更新改造的力度也非常大。建設(shè)性破壞和“地毯式轟炸”拆遷, 造成大量建筑遺產(chǎn)迅速消失。如果將建筑遺產(chǎn)納入登錄保護范圍，置于制度監(jiān)管之下，在這些遺產(chǎn)將要被拆除或被毀壞之前,經(jīng)由政府部門進行審批, 讓國家或地方政府有機會采取相應(yīng)的保護措施，則可以避免或減少“先斬后知”的情況，使建筑遺產(chǎn)得到有效保護。

國外也有這樣的共識。美國政府認(rèn)識到：由于審查程序進程緩慢，許多優(yōu)秀的歷史建筑得不到有效的保護。因此尼克松總統(tǒng)于1971年簽署命令，規(guī)定對于那些所有權(quán)歸屬聯(lián)邦或在聯(lián)邦管理權(quán)限內(nèi)的歷史遺產(chǎn)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，無論是否在已有名單之列，聯(lián)邦政府都負(fù)有保護責(zé)任。

由于列級辦事程序比較冗長，為了緊急干預(yù)保護正在受到拆除威脅或嚴(yán)重?fù)p壞的建筑物。法國于1913年出臺了《歷史紀(jì)念物法》，明確規(guī)定先予保護措施，即緊急列級程序，在該建筑上實施列級保護的所有規(guī)定。緊急列級期限一年，如果一年后該建筑還沒有獲得列級保護的最終裁定，該建筑則重新回到原來的狀態(tài)。

如果采取登錄制度，減少辦事環(huán)節(jié)、節(jié)省審批時間，將建筑遺產(chǎn)廣泛納入保護范圍，要求所有人或使用人報告拆改建筑遺產(chǎn)的情況，可以有效避免或減少保護不及時的情況出現(xiàn)。

2.4 民間文物沒有得到有效保護

在我國，文物調(diào)查登記往往被看作是政府的工作。由于大多數(shù)時候這項工作根本觸及不到自身，因此普通群眾抱著與己無關(guān)的態(tài)度，對調(diào)查并不關(guān)心。而前述3次全國文物調(diào)查也主要是針對國有文物，而對民間文物的情況鮮有涉及。

與我國不同，美、英、法、日等國家積極將民間有形文化遺產(chǎn)納入國家登錄范圍，同時財產(chǎn)私有制使得普通民眾與政府的保護工作存在許多矛盾，這些矛盾促使公眾從下而上、自發(fā)主動地參與到保護工作中。

如果建立登錄制度，一方面通過制度的建立加以宣傳，使大家提高對遺產(chǎn)保護重要性的認(rèn)識；另一方面通過廣泛調(diào)查, 將存在于我們環(huán)境周圍的許多建筑遺產(chǎn)列入登錄范圍、進行保護, 讓這些過去不曾引起人們注意的日常生活中的東西物件重新被認(rèn)識、被重視，從而激發(fā)大家主動參與文化遺產(chǎn)保護的熱情。

3 登錄制度的建設(shè)

3.1 確立有中國特色的保護制度

目前，國際社會對文化遺產(chǎn)保護大致分成3種制度形式：一是指定（列級）文物制度，類似于我國的文物保護單位制度、館藏文物制度等；二是登錄制度，美國采取了這種形式——經(jīng)過一定的評估程序，將有價值保護的歷史性場所等文物均所列入聯(lián)邦官方名錄；三是指定（列級）文物+登錄文物制度，法國就是其中的代表。結(jié)合國情和工作實踐，我國更適于采取第三種制度形式，即在現(xiàn)有的列級文物制度的基礎(chǔ)之上，建立登錄制度。

具體說，就是在現(xiàn)有已登記的國有列級文物（包括各種不可移動、各級文物保護單位、世界遺產(chǎn)等）的基礎(chǔ)上，通過一套工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，將我國境內(nèi)的建筑遺產(chǎn)，進行分類、登記、公布（要聽取民間文物收藏單位或個人的意愿），并實施有效保護和利用。

我國的這種列級文物制度+登錄文物制度的特點是：

(1)范圍與數(shù)量不同。列級文物制度繼續(xù)執(zhí)行，新發(fā)現(xiàn)的具有重要重大價值的國有建筑遺產(chǎn)的登記、分類、評估、定級、公布、保護的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍按原有制度執(zhí)行。新發(fā)現(xiàn)的一般國有建筑遺產(chǎn)和民間建筑遺產(chǎn)，按照新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方式進行登記、分類、評估、定級、公布、保護和利用。換句話說，列級文物制度是登錄文物制度的重要組成部分，登錄制度涵蓋現(xiàn)行的列級文物制度。因此，列級建筑遺產(chǎn)的數(shù)量遠遠小于登錄建筑遺產(chǎn)的數(shù)量。

(2)保護的主體不同。列級建筑遺產(chǎn)的保護主體是國有單位（不排除有的是民間單位或個人），登錄建筑遺產(chǎn)的保護主體可以是國有單位、民間單位或個人。需要強調(diào)的是，國有文物必須執(zhí)行登錄制度，而目前民間文物收藏單位或個人可采取自愿的方式。

(3)保護的方式不同。列級建筑遺產(chǎn)的保護要根據(jù)現(xiàn)行已有的國家法律法規(guī)執(zhí)行。登錄建筑遺產(chǎn)的保護要逐步配套專門政策。除了施加保護以外，民間收藏單位或個人可以對建筑遺產(chǎn)進行合理利用，包括改建、擴建、變更甚至異地搬遷、拆除等。但這些需要經(jīng)過有關(guān)部門審批同意，才可進行異地搬遷、拆除等。

(4)保護資金來源不同。列級建筑遺產(chǎn)保護的資金來源包括財政撥款、事業(yè)收入、文物保護社會基金等。登錄建筑遺產(chǎn)保護的資金來源可以包括政府建立的專項撥款和基金、所有者和使用者自籌、政府對違反單位或業(yè)主的罰金、社會資本等。

(5)公眾參與范圍不同。登錄建筑遺產(chǎn)的保護比列級建筑遺產(chǎn)的保護擁有更多的群眾參與。

(6)執(zhí)行效率不同。登錄制度由于辦事程序簡單、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范簡潔，更便于政府操作和民眾參與，因此執(zhí)行效率便捷快速。

3.2 內(nèi)容建設(shè)

登錄制度內(nèi)容建設(shè)大致包括以下幾個方面，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整、完善。

(1)指定工作機構(gòu)。指定有關(guān)政府部門或單位負(fù)責(zé)登錄制度體系的研究、建設(shè)和管理，明確其工作職責(zé)及范圍。

(2)確認(rèn)工作流程。可以分為5步：①建立標(biāo)準(zhǔn)。明確什么樣的建筑遺產(chǎn)值得保留。依據(jù)不同類型、不同情況等確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。②調(diào)查。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)項進行調(diào)查登記。③評估。將調(diào)查結(jié)果與第①的標(biāo)準(zhǔn)進行對照，確定對象是否具有保護的價值。④進行級別評定。這一步主要適用于國有建筑遺產(chǎn)，民間收藏單位和個人可以根據(jù)自己的意愿提出評定申請，具體受理由指定工作機構(gòu)進行。⑤采用技術(shù)手段進行保護。針對具體情況，保護措施分為2類，一類是防止時間造成的自然朽壞；一類是人為的破壞。對于國有建筑遺產(chǎn)，由國有單位施行保護、修復(fù)，有的還可以適度利用；對民間單位或個人所有的建筑遺產(chǎn)，由其自主施行保護、利用，由相關(guān)部門給予技術(shù)指導(dǎo)。但確需搬遷、拆除的須經(jīng)過相應(yīng)部門審批。

(3)搭建網(wǎng)上辦事平臺。圍繞上述工作流程搭建互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺，屬于政府網(wǎng)上辦公的組成部分，以提高行政辦事效率、方便公眾參與。

(4)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要與工作流程相匹配，包括登錄準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查指標(biāo)項目、價值評估標(biāo)準(zhǔn)、評定級別標(biāo)準(zhǔn)以及實施保護措施規(guī)范等。

(5)制定配套保障制度。這些制度主要為支持、推動登錄制度施行而制定，包括資金保障制度、財稅保障制度、技術(shù)保障制度以及其他相關(guān)保障制度等。以財稅保障制度為例，為了支持民間單位或個人實施保護工程，可以為其提供一定的政府資金補助，或者采取成本返還、減免個人遺產(chǎn)稅等方式進行財稅優(yōu)惠（表1），對民間單位或個人在其他方面給予一定的補償，以降低保護成本、提高他們的保護積極性，促進登錄制度的順利執(zhí)行。當(dāng)然，這需要政府文物、住建、財政等部門共同研究、形成共識、協(xié)同實施。

表1 美國登錄制度優(yōu)惠政策表[2]

3.3 分階段、分步驟實施

從登錄制度的形成到登錄體系的建立需要一個過程，需要在實踐中不斷探索和調(diào)整，總體來說，要達成政府和公眾齊抓共管，形成互利共贏，以真正促進國家文化遺產(chǎn)保護事業(yè)向前發(fā)展。因此登錄制度體系的建立，可以從縱深兩個方面，分階段、分步驟推動實施。

第一階段：可以指定工作機構(gòu)、制定工作流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、搭建網(wǎng)上辦事平臺。

第二階段：可以就第一階段的成果，赴民間建筑遺產(chǎn)較多的地方進行調(diào)研，征求意見，積累建議，并集中進行對策研究。

第三階段：可以在一些有過登錄實踐的省市或基礎(chǔ)較好的地方實施試點，并在實際工作中收集問題，研究解決。與此同時，還可以推進配套保障制度的研究。

第四階段：逐漸推廣并繼續(xù)完善配套保障制度。在實踐中不斷加以調(diào)整，形成有中國自己特色的登錄制度體系。

4 結(jié)束語

登錄制度已由歐美許多國家采用多年，取得了不少成效，產(chǎn)生了廣泛影響，值得我們研究和借鑒。在中國建立并實施建筑遺產(chǎn)登錄制度，不僅可以將保護范圍從國有建筑遺產(chǎn)拓展到廣大民間建筑遺產(chǎn)，完善現(xiàn)有的制度和框架，提高公眾保護文化遺產(chǎn)的責(zé)任意識，讓我國境內(nèi)更多的文化筑遺產(chǎn)得到有效保護，還能夠加快推進國家文化遺產(chǎn)事業(yè)建設(shè)，促進其走向更加科學(xué)、更加健康的發(fā)展之路。

但與此同時也應(yīng)看到，各國的國情不同，文化遺產(chǎn)保護所面臨的實際問題和困難也不同，我們既不能照抄照搬國外的登錄制度，更不能悶著頭自己閉門造車，而是應(yīng)該將中國國情、文物工作實際情況和現(xiàn)有的文物資源管理需求結(jié)合起來統(tǒng)籌分析，選擇最符合中國國情最適合自己的登錄制度方式。一方面，不能缺乏研究、盲目上馬；另一方面不能將登錄制度簡單化、片面化，將其理解為建設(shè)電子記錄、網(wǎng)上傳輸?shù)碾娮淤~本。而是要客觀看待登錄制度本身帶給文化遺產(chǎn)保護事業(yè)觀念與方式的創(chuàng)新，認(rèn)認(rèn)真真研究、踏踏實實推進，真正把登錄制度建設(shè)好、利用好。

[1]陳同濱.關(guān)于建筑遺產(chǎn)若干概念的思考[EB/OL].[2017-07-15].http://www.archcy.com/point/benzdj/45ee417baabf673e.

[2]張茵.歷史地段文化資源的保護動力機制研究[D].武漢:武漢理工大學(xué),2006.