省市縣協同聯動農業技術推廣模式研究
——以廣東省農業科學院實施國家重大農業技術推廣項目為例

劉建峰，段洪洋，禹紹國，林悅欣

（1.廣東省農業科學院，廣東 廣州 510640；2.廣東省農業科學院農業經濟與農村發展研究所/農業部華南都市農業重點實驗室，廣東 廣州 510640）

2017年中央一號文件提出創新公益性農技推廣服務方式，實施智慧農業工程，打造“星創天地”等一系列加強農業科技推廣的要求。全國農業科技推廣向方式多元化、科技集成化、效率最大化的方向發展，各類推廣模式涌現，各有側重又各具特點。深入研究各類農業技術推廣模式，對提升我國農業科技推廣水平意義重大。農業部、財政部辦公廳在《關于做好推動科研院校開展重點農技推廣服務試點工作的通知》（農辦財［2015］48號）中提出整合科研推廣的資源，創新科研單位與推廣體系協同攻關的機制，探索建立“科研試驗基地+區域示范基地+基層農技推廣站+農戶”的鏈條式農技推廣服務新模式［1］。全國農業科研院所在實施國家重大農技推廣項目時，大多踐行了此模式。對廣東省農業科學院等單位2015年以來在承擔中央農業技術推廣與服務補助資金項目過程中構建了省市縣協同聯動農技推廣模式表明，該模式在推廣先進科技方面極具優勢，對推動全省農業供給側結構性改革、培育孵化新型經營主體、探索公益性農技推廣服務機制、推動智慧農業發展均具有積極作用。

1 省市縣協同聯動農技推廣模式運作機制及特點分析

省市縣協同聯動農技推廣模式運作機制以項目為載體，組成“科研單位研發、各地市開展區域試驗、技術品種推廣、用戶反饋、科研單位改進”的閉路循環，從而不斷提高科研水平，不斷研發更好的技術品種，推動區域農業不斷進步。

該模式主要有4個特點：一是外源誘發性。模式中各利益相關單位能夠緊密合作的前提是有項目為載體，完成項目這一外源目標將各方團結在一起，從而誘發了機制的運行。若無項目，則恢復為松散的合作或不合作。二是政策性。因項目來自于政策，必然承擔著政策要求，完成政策目標處于第一順位，各方利益的實現處于其他順位。三是高起點。該模式由政府項目推動，直接從科研單位獲得較高水平的農業科技，組織實施的人員隊伍素質普遍較高，參加項目的科技人員近300人，其中研究員20人。模式高起點的特性非常明顯［2］。四是高目標。該模式設定的目標也相對較高，一般要求推廣面積覆蓋全省或者更廣范圍，要求具有較高的社會經濟效益。對照廣東省農科院實施該項目的基本情況，可以對該模式的4個特點有顯性認識（表1）。

表1 廣東省農業科學院等單位2015年中央農業技術推廣與服務補助資金項目特點

2 省市縣協同聯動農技推廣模式與其他模式比較

2.1 我國農技推廣模式的類型

目前，我國的農業技術推廣體系已形成了從中央到省、地市、縣、鄉鎮的多層次、多功能的推廣網絡，但是各模式在構成、推廣形式、目標等方面均有不同點，各體系也有各自的特點，比較分析如下：

2.1.1 政府主導型 改革開放以來，我國農業技術推廣模式主要以政府主導型為主［3］，該模式主要以社會的公共利益為組織目標，向我國農業經營者提供農業技術的政府組織，主要以政府設立的農業技術推廣站、農業院校以及農業科研院所等為主［4］，多是非營利性的政府事業單位，政府是投資主體，在農技推廣中體現了政府的意志［5］。其推廣經費主要來源于國家財政事業撥款，各級地方政府是投資主體，在推廣過程中運用的農業科技咨詢、科技成果轉化、科技合作等服務費來彌補政府投資的不足［6］，該模式目前在我國有“政府+科研院所+農戶”“政府+農技推廣組織+農戶”“政府+龍頭企業+農戶”3種［7］。

2.1.2 科研教育部門型 農業科研教育部門是我國農業科技創新的主力軍，在我國農業現代化進程中發揮著科技支撐作用，該類部門的科研項目資金多以政府財政資金資助、科研單位自身創收為主［8］。以科研院所、推廣組織及農戶為主的農業科技推廣，為了進行科技成果轉化、促進農業科技的進步，該類單位主要與基層政府農業組織通過合作形式達成利益關系［9］；與農業類龍頭企業合作聯合攻關，解決農業發展中遇到的瓶頸問題及關鍵技術［10］；通過設立農業科技示范基地、科技示范園等的輻射影響進行農技推廣。運作方法包括“科研院所+示范基地+農戶”“科研院所+龍頭企業+農戶”“科研院所+推廣組織+農戶”3種。在農技推廣中，科研院所起主導作用，政府主要以引導為主。

2.1.3 農業龍頭企業型 我國的農業龍頭企業在農業現代化進程中發揮了示范帶動作用，為農業經濟、社會持續健康發展作出了較大的貢獻［11］。以農業龍頭企業型為主的農技推廣模式主要以國家科研機構提供重大農業科技為主，龍頭企業自身也投入一定的科研經費，龍頭企業通過在自有農業產業基地進行農業科技的開發，對引進的農業科技進行大田試驗、區域試驗等，同時積極整合政府、市場、科技、企業和農民，形成靈活有效的農技轉化模式，企業在此活動中獲得一定的經濟效益［12］。農業龍頭企業主導型模式主要有“龍頭企業+科技單位+農民”“龍頭企業+生產基地+農戶”兩種［13］。該類型農技推廣模式的效果與企業的利潤回報緊密關聯，因此，企業對農業科技推廣的商品化比較注重，對重大農業科技的需求更迫切，對農業新技術尤其是能帶來直接經濟效益的農業技術需求更旺盛［14］；推廣效果直接與企業利潤掛鉤，因此企業在此活動中比較認真負責。

2.1.4 農民合作組織型 農民合作組織是以農民為主要行為主體，以追求某種組織目標而結成的組織或協會［15］。以農民合作組織為主的農技推廣模式是由農民在參與農業生產活動、市場運作過程中通過專業合作組織、協會等形式自發組織起來的，以農民為主體、以農業技術人才為骨干的農技推廣模式，在農技推廣過程中發揮著重要作用，包括促進和加快農業科技向農業生產力的轉化，有利于做好農業科技示范，增強農技推廣的針對性與有效性，搭建平臺，促進交流與溝通，推動農業科技推廣體系的體制創新。該模式的主要特點是積極采用可以產生經濟利潤的新科技，以追求經濟回報為主要目的。該模式的目的是為了輻射帶動周邊農戶發展發展農業生產，使農戶緊密連接市場，實現共同富裕，同時壯大農民合作組織的事業。該模式推廣形式以技術咨詢、科技示范、傳授方式為主，推動技術向區域擴散。該模式的推廣機制實現了農業產業化的產供銷體系，并實現了以市場為導向的專業分工，但組織結構較為松散，經費來源也不穩定，組織凝聚力并不高。

2.2 我國農技推廣模式的比較

與上述模式相比，省市縣協同聯動農技推廣模式有三大優勢三大劣勢。三大優勢分別是推廣資源豐厚、推廣主體多元、實地效果明顯。三大劣勢表現為：一是市場導向不明顯。項目往往從政策意圖、從實施單位既有資源出發設計項目，對市場因素考慮少。二是成本高。該模式要建設科研試驗基地、區域示范基地、加強基層農技推廣體系建設，相對成本較高。三是閉環反饋不明顯。該模式是一種從上而下的模式，從生產端到科研端的反饋機制不明顯。

3 省市縣協同聯動農技推廣模式實施效果

3.1 推動全省農業供給側結構性改革，實現農業大省向農業強省轉變

在貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發［2017］1號）文中，廣東省農業廳出臺了《廣東省農業廳推進農業供給側結構性改革的實施方案》，將工作重心轉到供給側，突出增加綠色優質農產品供給、提高農產品供給的質量和效率，從突出抓總量向突出抓結構的轉變，從生產端、供給側發力，把提高農業供給體系質量效率作為主攻方向。以“四區兩帶”推動全省農業的區域發展，全面提升特色種植效益。

省市縣協同聯動農技推廣模式較好地擴大了農產品的有效和高端供給。以廣東省農科院所實施的國家重大農技推廣項目為例，項目新建水稻新品種示范基地6.7 hm2以上，在優質稻生產區域、推廣水稻良種面積3 333 hm2，打造了多個廣東好大米品牌；在建設甜、糯玉米省級育種研發、生產試驗示范、農技推廣培訓三級基地工程中，以廣東重要的主產區湛江和惠州為依托，以省農科院研發為科技支撐，每年提供給生產一線良種10萬kg以上，整合省市縣農科團隊，指導生產面積33 333 hm2以上，形成甜玉米優勢產業帶；在廣東優質荔枝龍眼產區，從果品成熟時間劃分，以珍珠鏈的布局，從粵西湛江到粵東饒平，建立荔枝、龍眼示范點7個，輻射面積13 333 hm2，以廣東省專家團隊為技術核心，與市縣專家聯動，培育了多個省級農業專業合作社，打造了荔枝出口遠銷的整個產業鏈，出口荔枝占廣東40%，推動廣東荔枝龍眼的生產持續發展；在優質蔬菜基地建設中，以都市農業產業帶為基礎，結合省蔬菜產業協會力量，省級專家團隊與市縣專家結合，重點“菜籃子”基地，建立科技示范點，以點帶面，推廣良種良法和蔬菜優質種苗生產技術，形成以良種為核心、基地為示范的優質蔬菜產業發展新模式，良種良法示范推廣會超過20場，蔬菜生產效益與品牌建設有了大幅提高，推動了當地對冬瓜、菜心、苦瓜等產品“三品一標”的申請工作。總計項目推廣水稻、玉米、果樹、蔬菜新品種超過100個，新技術數量20項。這些優良品種的推廣和生產增加了廣東省有效和高端供給，在品種推廣過程中的人力資源培訓、經營主體培育等工作增加了廣東省優質農產品供給結構的適應性和靈活性，推動了廣東省農業供給側結構性改革，加快培育了農業農村發展新動能，開創了全省農業現代化建設新局面，推進了廣東由農業大省向農業強省跨越。

3.2 探索公益性農技推廣服務機制建設，構建農技推廣新模式

省市縣協同聯動農技推廣模式的實施過程也是探索公益性農技推廣服務機制的過程，構建了農技推廣新模式。以廣東省農科院實施的國家重大農技推廣項目為例，項目結合廣東省農業的重點區域、重點產業，以糧食、園藝兩大產業為科技服務重點對象，由廣東省農科院牽頭，整合本單位和廣東省農業技術推廣總站人才、網絡和試驗示范平臺等科技資源，以廣東省農科院承建的國家農業科技創新與集成示范基地（白云基地）為核心，充分發揮廣東省良種示范推廣中心省內推廣的體系作用，創新科研與推廣體系協同攻關機制，建立兩個產業的區域示范基地，延伸建立基層示范點，探索基于云平臺的建設與服務，建立線上和線下的實時信息交流體系，實現技術研發、集成、示范、應用的無縫對接，打造出以省級專家為組長，組合市縣專家團隊，服務基層、服務產業的人才支撐體系，打造出“省級核心區+市級示范區+縣級示范點（企業示范點）+農戶”的鏈條式的科技推廣新模式，為廣東現代農業發展提供更加有效的科技支撐和服務。在兩大產業示范區中，在農業主管部門的統領下，有效地發揮了省級農業專家的作用，激活了市縣農科人員的工作能動性和工作活力，培育了基層（企業）農技人員，形成了上下聯動的科技團隊，研發技術和田間生產技術需求信息無縫對接、有效傳遞，形成了政府主導下的新型科技推廣服務網絡。在探索服務機制的同時，培訓技術人員和農民共10 745人，輻射帶動的面積超6.7萬hm2，社會效益巨大。

3.3 推動智慧農業建設，促進全省農業全產業鏈改造升級

省市縣協同聯動農技推廣模式的實施過程也推動了智慧農業的發展，促進全省農業全產業鏈改造升級。以廣東省農科院所實施的國家重大農技推廣項目為例，項目建設了農業生產環境信息采集系統，利用廣東省農科院科技資源建立了廣東省農業科學院的科技信息APP，每個產業團隊建立了省市縣基層的微信群、QQ群、智農卡、“農技服務一點通”、廣東省農業科學院科技信息平臺，充分發揮“互聯網+”的作用，建立了實時的科技服務通道。廣東省農業技術推廣總站初步建成優勢作物知識庫系統，實現與廣東省農業廳12316等相關農業信息云平臺對接。知識庫系統能實現把主要農業品種和技術等信息入庫，形成農業資源信息庫。已開發“農技服務一點通（推廣專家系統）”微信公眾平臺，項目的專家團隊作為技術支撐全部入庫，實現了用戶與農業專家“零距離”的交流。項目與郁南縣合作開展了郁南縣100個“農眼”布局及資料的上傳分析，初步完成物聯網與專家對接。

4 結論

綜上所述，在政府的支持下，省市縣協同聯動農技推廣模式較好地把科研單位、區域農技推廣機構、基層農技推廣站點、農戶聯結在一起，使研發、推廣、反饋、研發形成一個閉合的正向循環，使農技推廣特別是特色優質農產品生產的綜合技術推廣有了高水平的成果、人才、品種、技術的來源，有了承接技術的人才梯隊體系，有了產業的示范，可以短期內實現較好的政策目標，為廣東特色現代農業發展提供技術支撐，在廣東農業供給側結構性改革中，為“農業增效、農民增收、農村增綠”的綠色發展目標提供技術支撐，在廣東優勢農產品產業帶上通過政府有效解決科技、人才和產業資源條塊分割的問題，充分發揮省級專家優勢，激活市縣農科人員的活力，帶動基層農業科技創新發展，創造性建立“省級核心基地、領軍人才+市級示范基地+基層（企業）示范點+農戶”鏈條式的科技推廣模式，使農業優勢產業區域大幅提升。項目完成后的運作模式有待進一步探索，以進一步加強該模式在不同區域不同農業產業實施的適應性。

［1］孫美美.農戶視角下浙江省農業科技推廣服務需求分析［J］.浙江農林大學學報，2014，16（3）：189-190.

［2］劉彩霞，羅軍，陳莊.廣東農業技術推廣體系現狀［J］.廣東農業科學，2012，39（23）：215-218.

［3］石敏，曾國真.廣東基層農業技術推廣體系的現狀及對策研究——基于博羅縣的調查實證［J］.廣東農業科學，2009，36（7）：317-321.

［4］邵法煥.我國農業技術推廣績效評價若干問題初探［J］.科技管理研究，2005（3）：80-85.

［5］張永升，楊建肖，陶佩君.農戶對農業科技服務的需求意愿與供給評價實證研究［J］.河北農業大學學報（農林教育版），2011，16（3）：74-78.

［6］王任遠，來堯靜.科技服務業研究綜述［J］.科技管理研究，2013（7）：114-118.

［7］張開云，張興杰，張沁潔.優化農業科技服務供給體系的策略分析——以廣東農村284戶為例［J］.貴州社會科學，2012，6（3）：34-39.

［8］趙宇，姜海臣.基于農民視角的主要農村公共品供給情況——以山東省11個縣（市）的32個行政村為例［J］.中國農村經濟，2007，16（6）：65-69.

［9］王敬華，鐘春艷.加快農業科技成果轉化 促進農業發展方式轉變［J］.農業現代化研究，2012，7（3）：55-59.

［10］楊傳喜，張俊飚.農業科技資源產權的界定、分解及優化［J］.華中農業大學學報（社會科學版），2013，13（2）：19-23.

［11］畢亮亮，李強.對我國農業科技服務體系的思考［J］.科技創新與生產力，2011，16（3）：190-195.

［12］陳新忠，李名家.農業技術推廣人才的演進歷程與成才規律［J］．華中農業大學學報（社會科學版），2013，13（3）：95-103.

［13］馬卿，崔和瑞.國外農業科技成果推廣模式的比較及借鑒［J］．農業科技管理，2008，27（4）：84-88.

［14］于水．中國農業科技推廣模式與實踐［J］.經濟研究導刊，2009（16）：21-25.

［15］袁方成，王明為.國外農業技術推廣模式及其經驗借鑒［J］.江漢大學學報 ，2015（6）：19-20.