對高密度特大城市綠地系統規劃中立體綠化建設發展的思考

陳柳新+唐豪+劉德榮

摘要：生態文明發展背景下，立體綠化是城市綠化的重要發展方向，尤其在高密度特大城市中，加強規劃指引，促進立體綠化發展具有重要意義。當前城市立體綠化普遍存在規劃統籌缺失的問題，城市綠地系統規劃作為綱領性規劃文件，應加強對立體綠化建設發展的統籌指導，明確其在系統規劃中的角色和定位，緊抓發展重點難點，在總體宏觀規劃層面對其發展做出規劃指引。文章結合深圳實踐，探討高密度特大城市的立體綠化建設發展的定位，以及在宏觀規劃中的工作內容和工作深度；剖析深圳市立體綠化建設發展存在的典型問題，提出針對性應對策略和措施

關鍵詞：立體綠化；綠地系統；綠地系統規劃；深圳

中圖分類號：TU986

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2641（2017）06-0086-05

收稿日期：2017-11-13

修回日期：2017-12-14

Abstract： Ecological civilization is the new trend of Chinas development. Three-dimensional greening is an important development direction of urban landscape. Especially in high-density megalopolis， it is great significance to strengthen the planning guidelines and promote the development of three-dimensional greening. Currently， lack of overall planning is the major issue of three-dimensional greening development. As a programmatic document， green space system planning should strengthen the guidance for the development of three-dimensional greening， clarify its role and position， grasp the key points， and make planning guidance on the overall planning level. The article is combined with the practice of Shenzhen， and probes into the orientation of three-dimensional green development in high-density megalopolis， as well as the work contents and depth of development guidance in the macro planning. This paper analyzes the typical problems existing in the development of the threedimensional greening in Shenzhen， and puts forward the countermeasures to deal with it.

Key words： Three-dimensional greening； Green space system； Green space system planning； Shenzhen

1引言

城市建設的不斷擴張，導致自然綠色生態空間的縮減，用地矛盾問題日益突出，人口及建筑的高度集聚更使得城市生態與人居環境面臨嚴峻的挑戰。深圳市作為全國人口密度和建設強度最高的城市，發展空間不足帶來的壓力更加突出。立體綠化以各類建成空間為基礎，通過綠化建設，發揮美化環境、緩解熱島效益、改善城市雨洪管理等生態作用。立體綠化使綠色從地面走向立體多維空間，是提升城市景觀質量和生態宜居環境的新方向和有效舉措[1]。

當前，立體綠化建設發展普遍存在規劃統籌缺失問題。 2002年住建部印發《城市綠地系統規劃編制綱要（實行）》，其中并未提及立體綠化相關內容及要求。立體綠化在城市綠地系統規劃中，應扮演怎樣的角色定位？如何在總體規劃或建設層面對立體綠化的建設發展給予統籌指導？其定位、方法、內容與深度尚在摸索之中。深圳在新一輪的綠地系統規劃修編中，結合土地資源緊缺的現實形勢，將推動立體綠化建設發展作為提升城市生態環境質量的重要策略，率先在綠地系統規劃層面進行了有關探索，本文就相關內容進行交流和探討。

2綠地系統規劃中對立體綠化建設發展的思考

2.1立體綠化是高密度特大城市綠地系統的重要組成部分

城市綠地系統規劃是對各種城市綠地進行定性、定位和定量的統籌安排，形成具有合理結構的綠地空間系統。立體綠化是在不增加地面綠化空間的基礎上，實現空間增綠的唯一途徑，其對美化環境、緩解熱島效益、改善城市雨洪管理、保護生物多樣性、提升城市生態和人居環境等方面的作用，早已在日本、新加坡、德國等國家的實踐中予以證明。[2]然而，立體綠化到底是城市綠化不可或缺的系統組成？抑或僅僅是城市綠化的局部補充和提升？不同的角色定位，意味著政策制定的導向不同，進而也有不同的財政投入及規劃發展策略。因此在進行城市綠地系統規劃時，應首先明確立體綠化的角色定位問題。

立體綠化扮演的角色和定位，取決于城市的發展階段。當城市處于快速擴張的建設發展階段，城市綠化工作也處于地面布局和擴張階段，立體綠化的建設僅是對綠地系統的補充和提升，是“錦上添花”的綠化建設行為。然而當城市發展到一定程度，面臨土地資源緊缺、地面綠化增量有限，從而進入集約穩健發展階段的時候，如要在高密度的城區有限空間實現城市綠化的提質發展，則精細化的綠化建設與管理是必然方向。在此階段，立體綠化的建設發展必將作為城市綠地系統不可或缺的重要組成部分，與其他的地面綠化建設共同發揮改善城市生態環境、提升和美化人居環境、共建城市休閑游憩系統的作用。endprint

2.2綠地系統規劃應制定立體綠化建設發展的綱領性文件

綠地系統規劃作為全市宏觀性和總體性規劃文件，對立體綠化的建設發展不可能做到面面俱到的規劃，所以在進行綠地系統規劃時，應率先明確立體綠化建設發展的總體發展目標指標、分區分類發展指導、重點發展區域的空間指引等，著重從后續構建立體綠化運作體系方面入手，明確提出相關配套政策制定、工作機制構建、建設流程規范等工作要求，規劃明確立體綠化建設發展的綱領性內容，以利統籌指導后續相關工作的開展。

2.3立體綠化在綠地系統規劃中的內容和深度表達

依據2002年住建部印發的《城市綠地系統規劃編制綱要（試行）》，其中主要內容包括城市綠地系統規劃結構、布局與分區、城市綠地分類規劃、樹種規劃、生物多樣性保護與建設規劃、古樹名木保護規劃等內容，并未提及立體綠化的規劃編制要求。此外，立體綠化的載體主要包括各種建筑物屋頂與各立面、立交橋與人行天橋的宜綠化立面、棚架、已成林的喬木樹體等，其與建筑構造設計、城市各種空間的綜合利用等密切相關，對比地面綠化更具有微觀性，如何在宏觀規劃的總體層面對立體綠化建設發展予以指導，實現立體綠化建設發展有的放矢，準確把握立體綠化在綠地系統規劃中的內容和深度表達是關鍵。

3立體綠化規劃的重點與難點

3.1科學制定立體綠化規劃發展目標指標

立體綠化的建設有2個途徑，一是在既有建（構）筑物的基礎上進行改造，二是結合新增建（構）筑物進行整體規劃建設。在既有建（構）筑物的基礎上進行立體綠化的改造，涉及結構安全、屋面防水等問題，與建（構）筑物原有設計、結構、材質、質量等密切相關；對新增建（構）筑物進行整體的立體綠化，則與建筑設計標準、項目的開發建設要求、投資方意愿等密切相關。[2]以上因素均存在很大的不確定性，難以在總體層面估測。因此如何合理估測立體綠化發展潛力及科學制定總體的發展目標指標，既發揮規劃的統籌作用又適應建設發展的不確定性，是宏觀層面指引的最大難點。

3.2引導立體綠化與其他綠化形成系統關系

公園綠地、道路綠地、防護綠地等地面綠化以及城市綠道、遠足徑等游憩路徑，作為城市綠化及生態景觀游憩系統的組成部分是眾所周知的，但自立體綠化被全面重視及開始實施后，立體綠化如何與這些要素構建互補和互動關系，共同構成多維的城市綠化生態景觀體系和休閑游憩體系，則需要在總體層面進行系統思考和統籌，引導立體綠化與地面綠化形成系統關系。

3.3明確立體綠化的分類分區發展重點

立體綠化包括屋頂綠化、墻面綠化、沿邊（花池）綠化、層間綠化、棚架綠化等形式，因其對載體或對象要求不同，建設上也體現了不同的發展側重和空間布局。此外由于城市各區域發展現狀和發展階段的差異性，也決定了各區域對立體綠化建設發展要求不同。因此如何在總體層面立足各類立體綠化形式要求，根據各區域不同發展階段與特征制定分區分類的發展目標與發展重點，也是規劃的重點難點之一[3]。

4深圳綠地系統規劃對立體綠化的探索與思考

深圳經歷了30年的高速發展，城市建設已經步入提質增效的階段。而在土地資源極度緊缺的背景下，可用于城市綠化的土地越來稀缺，使得城市綠地的增加地面用地顯得更加艱難。大力發展立體綠化是深圳市未來綠化建設發展的主要方向，立體綠化必然成為綠地系統的重要組成。[4]因此深圳在新一輪的綠地系統規劃中，將立體綠化的建設發展作為重要的發展策略，率先對立體綠化的建設發展進行宏觀層面的規劃和統籌策劃，重點對立體綠化發展現狀存在問題、發展策略及目標、工作體系構建等方面進行了探索和思考：

4.1深圳立體綠化空間建設發展存在問題

在本次綠地系統規劃修編中，首次對全市立體綠化的建設發展現狀進行調查摸底。據調查統計，全市屋頂綠化覆蓋率不足1%，已綠化立交橋僅占立交橋體總量的24%，已綠化人行天橋僅占人行天橋總量的33% 。[5]雖然深圳已有不少企業進入立體綠化領域，且有較強的技術積累和成果呈現，已推出了不少精品立體綠化項目，為下一步推動立體綠化建設起到了很好的示范帶頭作用。但是總的來說，深圳市立體綠化建設仍處于起步階段，從空間建設發展現狀來看存在著下列一些主要問題。

4.1.1總量初具規模，區域發展差異性明顯

以屋頂綠化為例，目前全市屋頂綠化覆蓋率平均僅為0.6%。其中以福田區的最高，達到近6%，寶安、光明、坪山和大鵬區則為0.2%～0.33%，[5]其它各區更少，在全市的空間分布差異性明顯。另外各區的立體綠化建設水平差異也較大。總體來看福田區和羅湖區通過不斷的實踐，成功摸索形成了一套較為完善的立體綠化建設管理方法，同時也建成一批品質較高的各類立體綠化項目，而其它區的立體綠化則仍處于起步階段。

4.1.2立體綠化與其他綠色及公共空間系統融合設計欠缺

當前立體綠化以散點式項目推動為主，從全市整體層面來看，其缺乏整體性和系統性，未能與地面綠化形成相互配合和相互補充的系統關系。此外，當前立體綠化主要由屋頂綠化構成，由于屋頂的私密屬性和原設計荷載的局限性，公眾難以到達并親臨感受、游憩，且在設計上屋頂綠化極少與墻面綠化配合，難以人在地面的視覺聚焦并形成獨特的景觀意象和空間體驗。在宏觀層面，立體綠化需要結合現狀城市綠化系統和城市公共空間的系統分析，進一步與城市地面綠化及公共空間系統進行整合；在微觀層面，需要進一步與城市設計相融合，在城市設計中運用立體綠化技術，在立體綠化建設中考慮城市設計手法，共同創造綠色意象的立體延伸和城市獨特的藝術品味，實現生態與藝術的結合。

4.1.3整體推進緩慢、未形成立體綠化典型示范片區

由于前期政府的頂層設計對立體綠化剛性要求的缺失，新建建筑實施立體綠化缺乏抓手，當前以改造項目為主，新建項目推動立體綠化建設項目較少。因改造要統籌考慮原建筑荷載及安全性、實施難度等問題，當前立體綠化建設普遍呈現規模小、分布零散的現狀。此外，由于全市缺泛系統性空間規劃指導的統籌，未能形成一定整體規模效應的、各種形式立體綠化綜合的片區級示范項目，發展模式亟需從單個項目探索向片區示范轉變。endprint

4.2規劃對策與策略

4.2.1科學評估，制定差異化的分區和分類規劃目標指標

結合現狀建設空間差異性問題以及各區實際發展水平和發展階段，一方面要針對存量建（構）筑物結合立體綠化實施的條件要求，構建立體綠化實施潛力評價體系，評價因子包括現狀建筑物類型、屋頂的高度、建設年限、建筑結構等，以及人行天橋、立交橋等建設年期、質量、使用現狀等，對可實施立體綠化的建（構）筑物進行潛力評估。另一方面要針對未來新增建設結合已批準的城市更新項目，以及城市近期新建設發展的地塊等，綜合預測新建建筑進行立體綠化建設的潛力（圖1）。

在綜合潛力評估的基礎上，提出差異性的分區、分類的近遠期發展目標。近期至2020年，積極推廣立體綠化，規范建設管理流程，形成多片具備一定規模、示范效應良好的立體綠化街區，帶動立體綠化建設發展：全市屋頂綠化率達到2%，50%的立交橋和人行天橋實現立體綠化；中心城區屋頂綠化率達到3%， 60%的立交橋和人行天橋實現立體綠化；其他城區屋頂綠化率達到1%，40%的立交橋和人行實現立體綠化；全市建成立體綠化面積400萬㎡。遠期至2030年，全面推進立體綠化建設，充分發揮立體綠化生態效益、社會效益和景觀效益，推動建設品質之城、美麗深圳：全市屋頂綠化率達到3%，70%的立交橋和人行天橋實現立體綠化；中心城區屋頂綠化率達到5%，80%的立交橋和人行天橋實現立體綠化；其他城區屋頂綠化率達到2%，60%的立交橋和人行實現立體綠化；全市建成立體綠化面積800萬m2。[5]

4.2.2統籌考慮，共建綠地生態網絡與景觀游憩體系

首先，規劃結合對綠地現狀布局格局、綠地生態網絡及景觀現狀的分析，識別出現狀綠化資源緊缺區域、重要綠地功能區域及生態廊道，以及城市熱島效應突出、急需增加立體綠量等空間區域。在識別空間需求的基礎上，進一步將立體綠化建設發展的目標指標要求，具體落實到相應的空間管理單元及空間類別中，包括對現狀及規劃綠地率特別低的管理單元，明確其要通過立體綠化建設，進一步提升總體空間綠量的要求；針對生態功能受損嚴重的生態廊道，明確提出了要通過地面綠化與立體增綠并重的手段，進一步修復和恢復生態廊道的功能和作用，強化生態廊道的生態效應。

其次，規劃提出了立體綠化與地面綠化共同建設游憩網絡的概念（圖2）。游憩網絡建設以提升綠地在滿足居民運動健身、休閑游憩等方面的需求為核心，倡導健康生活方式，提高人居環境和公共服務水平。立體綠化在游憩網絡的構建中能夠承擔重要作用，共同構建由綜合公園、社區公園和屋頂花園組成的游憩目的地和由綠道等慢行系統組成的游憩通廊。具體實施路徑，一是可以選擇具備條件（建設條件和開放條件）的公共設施建筑，以提供基本游憩空間為目的，實施屋頂綠化改造建設，為居民提供更為多樣的游憩選擇，緩解各級公園的游憩壓力；二是結合城市慢行系統和綠道，對重點步行片區和重要城市界面或節點，運用墻面綠化、道路設施綠化等形式，結合慢行設計進行綜合改造，為行人創造更為輕松愜意的步行環境，為城市打造更具景觀意象價值的特色地點[6]。

4.2.3分類引導，建設立體綠化的典型示范區

規劃結合立體綠化分類建設要求及特征，一方面對屋頂綠化、墻面綠化、道路設施綠化、其他立體綠化等各類型立體綠化從具體的建設形式、重點發展區域、分類的發展措施和手段等進行的規劃指引；另一方面以立體綠化建設現狀為基礎，結合深圳市確定的近期重點建設發展片區，綜合考慮片區城市建設狀況和綠化景觀結構，確定了24個立體綠化建設發展重點片區，明確重點發展片區應充分利用城市建設和更新改造契機，堅持以生態優先為導向，推進屋頂綠化和墻面綠化。新建建筑必須實施屋頂綠化的一體設計和建設，既有建筑應積極推動屋頂綠化改造，形成有明顯帶動作用的示范片區（圖3）。

4.3實施保障措施

總體層面的規劃解決不了很多具體建設實施面臨的實際問題，為了保障規劃的順利落實和實施，規劃總結分析了當前立體綠化建設發展面臨的法律保障缺失、政策不完善、建設管理機制不健全、標準規范缺失等問題，針對性提出了系統構建立體綠化工作體系的相關工作要求和建議，具體包括完善相關政策、編制立體綠化專項規劃、構建部門統籌協調機制、完善新建項目建設流程、統一建設標準與規范等方面，為后續相關工作提供依據。

5結語

隨著城市的高密度、高強度和集約化發展，立體綠化將在城市綠地系統中扮演越來越重要的角色，其必然成為城市綠地系統重要且不可或缺的組成部分。深圳在本次綠地系統規劃修編中，對立體綠化建設發展進行了初步的探索和思考，提出了相應的發展策略和要求，但仍有很多未能解決的問題和需要進一步深入思考完善的地方，比如激勵性政策的制定、規范流程的完善、社會力量的參與、立體綠化的綠地率指標計算等，仍需要持續的跟進推動。相信通過多方的共同努力，立體綠化將更和諧地融入城市，將城市裝扮得更加美麗、更加宜居。

圖1、圖2引自參考文獻[6]；圖3引自參考文獻[5]。

參考文獻：

[1]劉學斌. 立體綠化在城市園林中的應用探討[J]. 現代園藝，2017（15）：124-126.

[2]鄭思俊，張浪. 《城市園林綠化科學發展指南中》的“立體綠化”導讀[J].園林，2017（6）：34-36.

[3]鄭亞華. 基于生態城市的立體綠化系統構建方法探討[J]. 美與時代：城市版，2016（3）：53-54

[4]楊博. 上海市“十三五”期間立體綠化發展趨勢探究[J]. 綠色科技，2016（7）：57-60.

[5]深圳市規劃國土發展研究中心. 《深圳市綠地系統規劃（2014-2030）》項目總報告[Z]. 2017.

[6]深圳市規劃國土發展研究中心. 《深圳市福田區立體綠化建設發展綱要》項目總報告[Z]. 2016.[順序變了，原1、2變為5、6，原2的2017變為2016]

作者簡介：

陳柳新/女/1980年生/廣東梅州人/城鄉規劃高級工程師、注冊規劃師/研究方向為城市綠地生態系統相關管理政策制定、空間規劃及研究、監測評估等endprint