完善領導干部經濟責任審計推動審計工作科學發展

彭立林

摘要：領導干部經濟責任審計已經在我國開展了33年，其作為我國審計監督的重要組成部分，對推動審計領導隊伍建設和從嚴管理領導干部發揮著重要作用。但在實際工作中，經濟責任審計還存在著缺陷與問題，如存在責任界定不夠準確，審計評價不夠嚴謹，審計效果利用率低，審計結果未得到公開披露等問題。因此本文從審計計劃、審計內容、審計方式、審計質量、審計結果、審計隊伍等六個方面就如何完善領導干部經濟責任審計，進一步推動審計工作科學發展提出了相應的建議和措施。

關鍵詞：經濟責任審計；科學發展；審計隊伍建設

中圖分類號：F239.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）30-0015-02

0引言

經濟責任審計作為一項經濟監督制度，在推進社會主義民主法治建設及反腐倡廉建設方面發揮了重要作用。2010年兩辦印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》以及2014年中央制定的配套實施細則進一步彰顯了經濟責任審計的重要地位。2017年中央經濟責任審計工作部際聯席會議通過的《2017年經濟責任審計工作指導意見》中，對當前如何做好經濟責任審計工作提出了八項要求，對進一步深化經濟責任審計，推動審計工作科學發展等方面產生了深遠的影響。

1當前領導干部經濟責任審計存在的突出問題

經過一系列實踐總結，經濟責任審計工作制度逐漸完善，審計方法也在不斷改機，一定程度上發揮了審計監督作用。但是，目前的經濟責任審計還存在一定缺陷，限制了審計工作的科學發展，急需研究解決。

1.1審計計劃管理還不夠科學合理

審計計劃作為經濟責任審計工作的開端，計劃是否科學，直接影響到經濟責任審計工作的質量和效果。目前經濟責任審計計劃管理還存在一些缺陷，主要表現在：不嚴格執行兩辦《規定》及其實施細則的有關規定，也未充分考慮審計資源的實際狀況而制定審計計劃：審計項目數量與審計力量不相匹配，隨意性較大：未制定中長期審計規劃，堅持“逢離必審”，任中審計比例較低，甚至“批量委托”審計對象。

1.2審計評價不夠客觀準確

由于評價內容、評價標準及評價指標的不統一，導致審計評價隨意性較大，影響了審計工作的質量與效果。主要表現在：一是評價內容不客觀：二是評價并未根據不同地區、不同行業及不同部門的特點建立相應適合其發展的評價內容及指標體系：三是不在范圍內進行評價，未按習近平總書記提出的“三個區分開來”作為重要指導，認真研究和客觀界定領導干部應承擔的責任。

1.3審計報告質量有待進一步提升

目前經濟責任審計存在審計報告針對性較弱的問題，主要表現在：有的審計報告反映的問題大多是財政財務收支問題，與領導干部經濟責任的關聯度不夠，沒有全面反映貫徹落實領導干部經濟責任履行情況密切相關的問題。

1.4審計結果轉化運用不充分

目前經濟責任審計結果很難被有效運用，主要表現在：一是由于普遍存在的先任后審、先離后審的現象，制約審計結果的實際利用：二是經濟責任審計效果發揮不徹底，審計建議經常被忽略，審計查出的相關問題未被有效落實和整改。三是經濟責任審計結果公告制度尚未普遍建立。

1.5審計干部隊伍能力素質急需提升

審計從業人員是否具備相應的職業勝任能力是經濟責任審計質量的根本保障。目前審計干部隊伍存在一些短板，主要表現在：一是目前審計人員素質參差不齊，通常財會專業畢業的專業人才較多，工程技術、環保專業畢業的人才較少，無法滿足經濟責任審計在重大投資項目、環境資源、國有資產出讓及經濟效益評價等發展的需要；二是審計機關人員的年齡結構發生變化，新老接替已成普遍趨勢，審計工作開展時，并無統一審計流程與規劃，僅憑借審計人員的實踐經驗。新近人員經驗不足，急需提升政策理論水平和查核重大違法違規問題的能力。

2我國領導干部經濟責任審計存在問題的成因分析

上述問題產生的原因主要由以下幾方面導致：

2.1未考慮經濟責任的效益性

現階段的經濟責任審計主要是針對被審計領導干部任職期間履行經濟責任的程序性問題進行審計，其中，財政財務收支的合法性、真實性、重大經濟決策的程序性是審計重點，并沒有針對效益性問題進行審計。從目前的經濟責任審計實踐中我們可以看到，大多數經濟責任審計項目還是從資金到資金，重點關注資金使用帶來的經濟效益，較少關注業務管理問題和政策執行情況及效果的評價，忽略了社會效益和環境生態效益。

2.2審計責任界定難，造成審計結果難以有效運用

因為經濟活動連續發生，對審計對象的審計責任進行明確劃分十分困難，尤其是上任領導干部和現任領導干部間的責任區分。如果“先離后審”，即使通過審計工作發現了問題，因上任領導與原單位之間已經不存在經濟關系，審計結果也已不具備任何應用價值，導致審計工作流于形式。

2.3經濟責任評價體系不完善

經濟責任審計的核心問題是對被審計領導干部經濟責任履行情況進行評價，最終目的是進行干部的任免。但在審計實踐中，由于評價指標難以量化，影響了審計評價的客觀公正性和權威性。一是審計評價依賴當地統計數據，存在著較大的審計風險：二是將財務管理水平與政績評價相關聯。

3完善領導干部經濟責任審計。推動審計工作科學發展的建議

應對當前領導干部經濟責任審計的發展現狀，本文就如何完善領導干部經濟責任審計，推動審計工作科學發展提出以下六項建議：

3.1推進審計全覆蓋，嚴格履行審計計劃制定程序

要充分認識經濟責任審計計劃管理的重要性，堅持任中審計為主、離任審計為輔：對重點地區（部門、單位）、關鍵崗位的領導干部任期內至少審計一次。要按照兩辦《規定》及其實施細則的要求，嚴格履行審計計劃制定的程序。endprint