深化依法治國實踐視域下區縣律師行業更好服務地方發展的建議

賀洪波+汪娟

法治是治國理政的基本方式，依法治國是我國的基本方略。黨的十九大報告強調要“深化依法治國實踐”。在新時代“深化依法治國實踐”視域下，積極健康的律師行業對于服務地方向著更好、更高質量的方向發展意義重大，但囿于重慶市“大城市、大農村、大山區、大庫區”的特殊市情，在當前我市區域經濟社會發展格局中，各區縣之間經濟社會發展差異較大，一些非主城區的區縣，特別是離主城區相對較遠區縣律師行業服務地方經濟社會發展還面臨著不少困難，尚有不少優化空間。本文以重慶市黔江區（以下稱“本區”）為例，剖析邊遠區縣律師行業服務地方經濟發展面臨的困難，并在此基礎上提出一些優化建議，以期對我市邊遠區縣律師行業更好服務地方發展有所裨益。

一、區縣律師行業服務地方發展面臨的主要困難

目前，本區共有7個律師事務所（合伙制律師事務所5個、個人律師事務所2個），共有執業律師67名，實習律師8名。近年來，本區律師為經濟社會發展做出了卓越貢獻。但不容忽視的是，從更好服務地方經濟社會發展的角度看，目前本區律師行業尚存在一些困難。

（一）律師事務所發展瓶頸突出

一是組織形式單一，難以適應發展需要。本區律師事務所組織形式為個人律師事務所和合伙制律師事務所。近年來，個人律師事務所成立較多，所占比重較大，較大規模的律師事務所偏少，難以與本區經濟社會發展勢頭相匹配。

二是本土化嚴重，外來活水少。本區大部分律師事務所為本地人設立，只有1家全市律師事務所在該區設立分所，但是執業一年后注銷。一方面本土化導致律師事務所的發展前景有限、管理水平難以提高，另一方面多年來本土律師盤根錯節，司法權力尋租的可能性較大。

三是內部管理不嚴，質量難以提高。一個好的律師事務所內部管理至關重要，但是由于邊遠地區經濟水平有限，律師事務所不同程度上存在內部管理失之于寬的現象，一些律師事務所制度執行不力，只求“過得去”，不求“過得硬”，個別律師事務所甚至對律師不規范行為聽之任之。

（二）律師隊伍總體水平不高

一是律師隊伍數量不足。目前，本區共有67名執業律師，相對于全區56萬人口，律師的比例仍然很低。同時，律師事務所主要集中在城區街道，邊遠、貧困地區接受法律服務較為困難。

二是律師隊伍質量不高。本區律師隊伍中碩士生僅有2名、且為實習律師，本科學歷中全日制本科法學專業的比例也不高。從技術職稱上看，75名律師中，一級律師2名，四級律師1名，律師隊伍高層次人才不足。

三是個別律師職業道德弱化。律師違規違紀現象時有發生，服務質量亟待提高。2015年至2017年，本區司法局共收到投訴11件，涉及到違規違紀的8件（其中7件經查不屬實，1件涉事人被行政處罰），涉及服務質量方面的3件，特別是“司法串串”的現象群眾反映強烈。

（三）法律顧問制度實施困難

一是企業聘請法律顧問少。根據統計，全區律師為政府部門、鄉鎮街道、村（居）、企業擔任法律顧問在93家至280家之間波動，大部分政府部門、鄉鎮街道聘請了法律顧問，但是企業聘請法律顧問的數量不多，導致企業的法律風險難以防控，進而影響全區發展。

二是村（居）委法律顧問推行難。雖然村（居）委法律顧問一直是法律服務的重點，但是本區僅三分之二的鄉鎮街道與律師簽訂了法律顧問合同，律師同時為該鄉鎮街道下屬的村（居）委提供法律服務；216個行政村中僅17個村（居）委單獨配置或聘請了法律顧問。由于不少村（居）委是空殼村，沒有村級經費保障，不能承擔顧問費，很多法律顧問目前是無償服務，工作的必要經費沒有解決，不少律師事務所和律師表示該工作很難長期良好運行。

（四）律師協會作用不佳

一是律師協會定位不清，職責不明。一個時期以來，律師協會自身建設面臨一些問題，最主要的就是定位不清、職責不明，導致律師協會不能很好發揮作用、不善發揮作用。

二是律師協會力量不足。區縣律協分會與行政管理機關存在人員混用、力量不足的問題，導致區縣律協分會難以充分發揮作用。

三是律協對律所管理有待加強。一段時期以來，律協對律師的管理更偏重于教育、表彰、業務培訓，在律師管理、懲戒方面有待加強。

二、區縣律師行業更好服務地方發展的建議

（一）“三個當好”優化律師執業環境

一是當好服務者。由司法行政部門牽頭，聯合統戰部門、公檢法機關、相關行政部門、律協等按照職能分工，共同做好律師行業的引導、服務工作，優化執業環境，加強律師執業保障，切實貫徹落實我市《關于進一步保障律師執業權利的若干規定》，定期召開聯席會，切實保障律師權利；加大宣傳力度，宣傳好律師服務社會、服務群眾的好典型、好案例，提升律師隊伍良好形象。

二是當好引導者。引導律師履行社會責任，建立一支優良的律師行業志愿者隊伍，通過律師進企業、進社區、進校園等活動，幫助群眾依法表達利益訴求，維護合法權益；引導律師參與公共政策和重大事項、項目的風險評估，為本區重大項目推進提供法律意見，促進科學決策；引導支持律師更大范圍地參與普法、法律援助、信訪和調解等政府公共法律服務；向有關部門推薦優秀黨員律師擔任黨代表、人大代表、政協委員，擔任各級政府法律顧問、社會監督員、人民監督員，拓寬他們參政議政渠道。

三是當好宣傳者。加大宣傳表彰和推優工作力度，充分利用廣播電視、報刊、微博、微信、戶外電子顯示屏等廣泛宣傳律師行業先進組織、先進個人，提高律師的社會認知度和美譽度。

（二）“三個加大”優化律師隊伍素質

一是加大監督管理力度。全面摸清律師違規代理案件以及未取得律師資格者違規從事法律服務行為底數，對此依法嚴肅處理；完善律師代理重大敏感案件報告備案制度，做到有案必備；完善律師事務所內部管理制度，并報區司法局和律協備案；加大律師行業意識形態工作，引導律師自覺抵制不符合我國國情的西方政治法律觀的不良影響。endprint

二是加大指導培訓力度。司法行政部門要加大指導引導力度，主要是加強人才培養和培訓工作。要積極引導基層法律服務工作者考取資格證，充實律師隊伍；鼓勵、支持律師進行繼續教育深造，對于繼續讀研、讀博的律師給予一定的政策支持；建立律師培訓機制，邀請全國、全市知名律師為本區律師上課、現場指導，加大律師職業道德培訓，出臺本區律師職業道德規范，并定期開展職業道德培訓，通過正面典型與負面典型相結合，教育指導律師遵守職業道德規范。

三是加大黨建工作力度。完善律師行業黨的建設制度，進一步提高律師行業黨的建設工作制度化、規范化水平；加強思想政治建設，始終堅持黨對律師工作的領導，確保黨的理論和路線方針政策在律師工作中得到全面貫徹落實，加大黨的十九大精神傳達學習，通過組織生活、黨課等方式，針對律師行業開展黨的十九大精神宣講，提高律師的思想認識；加大律師隊伍黨員培養力度，選擇一批符合入黨條件的有影響力的律師，有針對性地發展黨員，發展入黨積極分子，每年給予律師行業適當的入黨名額。

（三）“三條措施”優化法律顧問制度

法律顧問對于防范和消除法律風險、維護各方合法權益、助力經濟社會發展起著重要作用，特別是村（居）委法律顧問的施行更是法律資源均衡化的體現，是公共法律服務均等化的基礎性制度，應予以重視，作為重點工作安排部署。

一是聘得起。當前，應更多考慮邊遠地區法律服務需求，落實村（居）法律顧問經費標準，以每年固定標準給予每個村（居）專項經費支持，加強覆蓋全區的村（居）法律顧問工作機制經費保障，進一步滿足城鄉群眾對法律服務的基本需求。

二是能勝任。可以由律師行業自律機構與司法行政機關共同建立法律顧問人才庫，選取一批業務過硬、執業規范、品行良好的律師作為法律顧問人才庫，并根據基層組織和群眾的反饋進行動態調整，確保這批律師能勝任法律顧問工作，助力基層法治，提高基層群眾法律服務的獲得感、幸福感。

三是強監督。由司法行政部門配合鄉鎮（街道）政府與律師事務所、法律服務所簽訂協議，對法律顧問開展工作日常督導。

（四）“三個建立”優化行業協會作用

要讓“律協挺在前面”，切實轉變律協只做好人不做壞人的觀念，既要注重引導、表彰，也要注重懲戒工作，杜絕“護短”和“家丑不可外揚”觀念在律師行業管理中落地生根。要充分發揮律師行業協會在“提供服務、反映訴求、規范行為”等方面的作用，體現出有別于行政管理的自律管理和服務特點，真正把律師行業協會建設成為黨和政府聯系律師的橋梁和律師之家。

一是建立律師工作委員會。根據市律協分會改革方案的征求意見稿，律協分會將會取消，建立律師工作委員會，并建章立制，明確委員會成員工作職責，切實落實責任，切實將律協工作納入正規化軌道。

二是建立“兩個中心”。成立維權和懲戒“兩個中心”。成立維護律師執業權利中心，充分發揮律協行業維權作用，真正改變律師事務所、律師個人執業權利受到侵犯只能自己呼喊、效果有限的現狀。成立投訴受理查處中心，受理群眾的投訴，對于律師違反職業道德、違規違法執業的行為進行教育、查處。“兩個中心”設置工作委員會開展日常工作，并積極與市律協做好對接。

三是建立律師參與社會活動工作機制。積極推動律師參與本區司法體制改革相關試點（如認罪認罰從寬試點、推進案件繁簡分流），支持律師值班制度實施，使之更好服務本區經濟社會發展。

本文系國家社會科學基金青年項目“犯罪治理現代化評估指標體系研究”（16CFX034）。

作者單位：賀洪波，中共重慶市委黨校法學教研部

汪 娟，重慶市黔江區司法局

責任編輯：粟 超endprint