健全城市公共環(huán)境安全機(jī)制

張潤斌

※背景情況※

提到一座城市的價值，很多人第一反應(yīng)是GDP和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是，隨著人們對生活品質(zhì)要求的提高，優(yōu)美的城市環(huán)境和市民生活安全感日益成為彰顯一座城市價值和魅力值的“軟實力”。據(jù)市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年上海GDP達(dá)24964.99億元，常住人口2415.27萬人，這反映了上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口興旺的繁榮景象。但城市在規(guī)模變大、形象變美的同時，各種關(guān)乎每個人日常生活的煩惱凸顯：交通癱瘓、地面塌陷、暴雨“看海”、電梯“吃人”、高空墜物、大“霧”堵城等相繼爆發(fā)，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大威脅，影響了人們的生活品質(zhì)和城市生活安全感，也降低了城市的價值及魅力指數(shù)。

※問題及分析※

為什么城市越發(fā)展，公共環(huán)境安全隱患越多？主要原因如下：

1. 城市發(fā)展、人口持續(xù)增長給城市公共環(huán)境安全帶來的隱患

（1）城市發(fā)展給公共設(shè)施建設(shè)帶來的壓力。上海從2平方公里的老城區(qū)發(fā)展成擁有6340多平方公里的國際大都市，老城改造、新城建設(shè)，以及空間規(guī)劃布局的復(fù)雜性，都給城市公共設(shè)施建設(shè)帶來了巨大的壓力。雖然上海不斷加大市政設(shè)施建設(shè)的投入，但在舊城改造和新城建設(shè)中，新老管網(wǎng)的銜接還是給城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)造成了巨大的壓力。如2015年6月17日與 8月24日的兩場特大暴雨，讓上海開啟“看海”模式；2016年靜安區(qū)大寧金茂府在建工地以及虹橋商圈內(nèi)路口等多處地面塌陷等等。

（2）人口持續(xù)增長給公共環(huán)境安全帶來的壓力。人口持續(xù)增長對人口管理、資源及公共設(shè)施的承載能力以及一系列公共環(huán)境安全問題帶來巨大隱患。2015年上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)1425.08億元，仍不能完全滿足過快增長的人口需求。在出行問題上表現(xiàn)尤為明顯：一方面軌道交通擁擠，2015年末全市軌道交通運(yùn)營線路達(dá)617.53公里，軌道交通事故和人為破壞因素并存，超長線路和大密度人口集聚，是管理上的巨大挑戰(zhàn)。另一方面，路面交通擁堵。據(jù)統(tǒng)計，上海交通擁堵人均成本達(dá)4497元，而上海的公交站點(diǎn)覆蓋面積排名全國第一，但上海公交車行駛慢，市民乘坐成本高，選擇公交車出行的越來越少，未真正減輕道路交通的壓力。

2. 自然環(huán)境惡化給城市公共環(huán)境安全帶來的隱患

自2011年首次發(fā)布霾預(yù)警信號，上海及長三角地區(qū)重點(diǎn)城市每年出現(xiàn)霧霾在100天以上。霧霾不僅危害人體健康，還對城市水上、道路和航空交通造成巨大影響，飛機(jī)大量延誤、停飛，大批人流滯留，不安全因素隨之增多。如，2016年11月6日浦東S32公路因大霧引發(fā)兩起多車追尾，9人死亡，40多人受傷。

3. 公共設(shè)施的維護(hù)缺位給城市公共環(huán)境安全帶來的隱患

隨著城市發(fā)展，城市公共設(shè)施的老化及維護(hù)問題也隨之而來。但由于監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不清，有的后期維護(hù)工作流于形式。據(jù)統(tǒng)計，上海有現(xiàn)役電梯19.3萬臺，大約5300臺屬于超過15年或設(shè)計使用年限的老舊電梯，60%存在保養(yǎng)和使用隱患問題，電梯安全，迫在眉睫。

4. 市民公共安全意識不足給城市公共環(huán)境安全帶來的隱患

我國每年因社會公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)GDP的6%左右。多數(shù)市民對城市公共安全存在僥幸心理，各種易燃、易爆、危險品越來越多地進(jìn)入家庭，讓基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行處在一個十分脆弱的環(huán)境中。

※建議※

對于完善城市公共環(huán)境安全機(jī)制，建議如下：

1. 公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計要跟上城市化發(fā)展步伐。城市建設(shè)，規(guī)劃先行。建設(shè)城市不能光有一日千里的熱情，更應(yīng)有“一管百年”的思維，更合理、更人性化。例如，在路面公共交通的規(guī)劃上，一方面可以對公交車專用道進(jìn)行深入的需求分析，合理布局，提高公交專用道的使用率，讓公交車行駛更順暢；另一方面，降低公交車票價，讓更多的市民選擇公交車出行，減輕軌道交通及路面交通擁堵的壓力，讓路面更通暢，出行更便利。

2. 建立環(huán)境保護(hù)的一整套體系，依法從嚴(yán)管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要全面評估、分析、核算對自然環(huán)境可能帶來的后果，一方面加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，另一方面制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，形成全社會共識，帶動技術(shù)創(chuàng)新，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立健全相關(guān)法規(guī)，依法從嚴(yán)管理。

3. 建立公共設(shè)施的“大數(shù)據(jù)”，對公共設(shè)施的后期維護(hù)實現(xiàn)編碼管理。對有嚴(yán)格維修、服役年限的公共設(shè)施，如電梯、高層建筑玻璃幕墻、路政管網(wǎng)等進(jìn)行編碼登記，建立數(shù)據(jù)庫，相關(guān)責(zé)任單位按時維修保養(yǎng)，切忌讓公共設(shè)施超齡服役。相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的聯(lián)系方式也納入編碼信息內(nèi)，暢通反饋渠道，讓更多的人成為城市形象的監(jiān)督者，形成保障公眾生命財產(chǎn)的“安全屏障”。

4. 創(chuàng)新公共環(huán)境安全宣傳模式。充分借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，加強(qiáng)安全文明素養(yǎng)的宣傳，在市民心中設(shè)置城市安全“鬧鐘”，做到城市發(fā)展越快，市民文明安全意識越高、文化素養(yǎng)越高，讓整個社會系統(tǒng)正常循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

一座城市公共環(huán)境的完善程度不僅體現(xiàn)了城市的文明程度和精神品質(zhì)，也是留住人才，提高城市價值的重要因素。上海是國際金融中心，其城市的經(jīng)濟(jì)價值毋庸置疑，但是，我們也要深思，在城市發(fā)展的同時，怎樣讓天更藍(lán)，水更清，出行更順暢，市民生活更安全、更幸福。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint