文化產業法律制度的困惑淺議

劉鶴挺

摘要：隨著科技進步和信息水平的不斷提升，國內逐漸衍生出來許多新興產業，其中文化產業就是其中關鍵部分之一。文化產業作為一種新生產業，與其他產業在形態上都不相同，正因為文化產業具有一定的特殊性，所以才需要重視對其進行法律的監管，以此來保證文化產業在將來的發展中走得更加暢通無阻。

關鍵詞：文化產業 法律法規 制度規定 困惑探討

引言：文化產業被科學家們譽為新時代的“朝陽產業”，這是因為文化產業不但能夠促進國家產業結構鏈條的轉型，而且在一定程度上也能帶來更多的就業機會，為更多的畢業大學生創造更多的可能。在“十二五”規劃的要求下，自從文化產業出臺以來，它逐漸成為了具有時代效應的特殊產業，愈發充滿生機與活力。

一、文化產業的發展狀況

（一）文化產業歷程。文化產業在改革開放之后雖然取得初步發展，但是國家并沒有真正意識到文化這種精神意象正在慢慢演變成一種可供消費的文化產品，所以，它仍舊處在緩慢發展的狀態，期間也沒有得到有效的監管。這種情況一直延續到1985年，從國務院把文化產業作為第三產業來進行產業數據統計的時候，文化產業就正式成為影響居民的第三產業大軍中的一員，也在定程度上承認了精神文化所具備的商業價值。1988年之后，國家工商局頒布了一系列關于加強市場監管的條例，同時在新頒布的文件之中，首次出現了文化市場這樣的話語，并為文化市場的成長做出了一些具體的規定，終結了之前文化產業混亂發展的局面，并且逐漸朝著健康的方向發展。

二十世紀90年代之后，國務院又出臺了對文化產業監管的一系列規定，促進了文化領域和文化市場漸趨平穩。之后短時間之內，文化產業如雨后春筍一般快速崛起，不僅大面積覆蓋了國內文化領域的絕大部分面積，另外也促使國有經濟體制實現企業轉型，越來越多的企業開始轉向文化企業發展。文化產品的商業價值慢慢被更多企業家們挖掘。2000年以后，國務院出臺了更多有利于文化產業發展的舉措，這樣對文化產品更好的輸出和文化產業快速立足于文化市場有積極作用。

（二）文化產業制度現狀。21世紀，當我國正式參與世界貿易組織之后，企業競爭愈發激烈，其中就不乏文化產業。隨著黨的十四大會議順利召開，國內文化產業也漸漸向高速發展的階段靠攏。根據現有的經濟形態和市場需求，國家機關出臺了一些有利于文化產業更穩固發展的新政策，這些政策主要包括這幾個方面：一是鼓勵非公有制資本進入文化產業發展，這樣的舉措，實際上是國家對文化產業投資人條件的放寬，對鼓勵更多資本家將現有資本投入到文化產業中去。二，對文化產業進行規范，鼓勵更多人從事文化產業，但這并不意味著文化產業的發展是放任自由的，亂套的。還是需要有一套切實可行法律法規對其發展進行制約。三，對文化產品的進出口進行管理。除了要對文化產業進行監測以外，還要關注進出口文化產品的質量，爭取讓更多優秀的文化商品實現國際流通，達到文化交流的目的。十六屆代表大會中，國家確立了文化產業是居民生活中精神食糧的重要來源，將文化產業的發展也當作了項基本國策。

二、文化產業法律法規的問題

雖然說，從新世紀以來，國家就初步感知到了文化產業發展的潛力以及重要意義。但是在對其進行制定法律法規的過程中，仍舊有些問題需要予以關注，這些問題主要有如下幾個表現形式：其一，法律法規有待健全。國內文化產業在制定法規方面仍舊處于空缺狀態，目前對文化產業進行約束的方法主要是依照前人的法律成果，并對其進行改造，才運用到文化產業中，幾乎沒有套完整的，針對于文化產業而言的立法規章。需要政府成立一支能夠獨立建立健全文化產業法律法規的專業隊伍，將零散簡單的法規制定成為統一詳盡的法律規則。其二，缺少系統的法律，法規有時候是相通的，但更多時候，由于情況的特殊性，不同的產業又需要制定出有針對性、系統性的法規。文化產業無疑是特殊的，那么如何利用其特殊性的特點，就需要政府及其工作人員予以高度重視了。

三、文化產業法律法規如何建設

面對文化產業發展勢頭越來越好的局面，制定套系統明晰的法律相當關鍵。但是怎樣因地制宜的制定出相應的規章制度，從而建立健全文化產業中法律法規，這是需要反復嘗試和修改的。

（一）制定文化企業發展的基本法規。有理有據的法律法規是實現文化產業在今后順利成長的條件之一，一套基本法規的確立對文化產業起著導向作用。基本法能夠讓市場這只“看不見的手”的調控手段變得精準完善。不同的文化產業有了共同的基本法律依據，產業升級有法可依，企業的運行也能更加穩固，從而帶動整個文化市場走向成熟的道路。

（二）細致法律法規，使其實現統一。就現階段而言，國內大部分針對文化產業的法律法規都是不夠健全的。在某些問題上有些，甚至會產生少數地方法規和國家法律產生不符合的狀況。在文化產業的法律法規仍舊處于還需健全的情況下，對文化產業的法規進行細致的梳理，對尚未明確的條款和相互矛盾的規定進行刪減和修訂，能夠最大程度加強法律法規的統一性。

（三）完善文化產業投資政策。文化產業發展態勢良好，吸引更多的投資商愿意將資本投入進去，但是這樣也導致了很多問題。例如，稅收就是個有待解決的問題，稅率的制定也需要專業人員的計算調控，所以在完善投資政策這環節中，有關部門能夠做的還有很多。

結束語：不管是何種產業，制定符合它們發展的法律制度都是相當有必要的。文化產業是20世紀崛起的“后起之秀”，它的法律制度雖然有了大致的輪廓，但是還需要對其進行更加細致的刻畫，文化產業的發展是迅猛的，與此同時，文化產業的法律法規也并不是成不變的，只有充分認識到當前發展現狀，立足當下，以解決問題為目標，以實現更好發展為基礎，才能為文化產業制定出一套真正符合它們發展的法律政策，為文化產業的推進提供更加有利的理論依據。endprint