初中法制教育特色課程的開發與實施探索

傅國忠+孫春勇

【內容摘要】青少年法制教育是學校德育工作的重要內容，加強青少年法制教育在帶動學校德育工作，推進素質教育中具有重要的戰略地位。我校的法制教育已堅持十年，并走出了一條特色之路。但是在法制教育的系統化和規范化方面我們覺得還有較大不足。如何推進學校法制教育的深入開展？近年來，學校緊跟義務教育課程改革的新形勢，開始嘗試法制教育特色課程的開發，以探索法制教育深入開展的新途徑。本文以我校法制教育特色課程《法律零距離》為例，從課程開發的現實意義、開發策略、實施探索等三個方面進行了闡述。

【關鍵詞】法制教育特色課程開發實施

青少年法制教育是學校德育工作的重要內容，是培養學生樹立社會主義法律意識，增強學生的法制觀念，促進學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀的重要途徑，更是實施依法治國方略和貫徹教育方針之需。加強青少年法制教育在帶動學校德育工作，推進素質教育中具有重要的戰略地位。因此，越來越多的學校開始重視學生法制教育，把它作為學校的一項德育常規工作，并不斷探索法制教育新渠道、新形式。

我校的法制教育活動開始于2006年，至今已堅持十年，成為了我校的一項德育品牌，在區內外也獲得了較高的知名度。但是，我們也意識到學校的法制教育在系統化和規范化方面還是有較大不足。如何進一步深入學校法制教育的開展？近年來，學校緊跟義務教育課程改革的新形勢，開始嘗試法制教育特色課程的開發，探索法制教育深入開展的新途徑。2015年9月，學校成功開發法制教育特色課程——《法律零距離》，并獲評杭州市第五屆義務教育“精品課程”，現正處于實施階段。

本文以我校《法律零距離》課程的開發與實施經驗為例，探索初中法制教育特色課程開發與實施的有效舉措。

一、初中法制教育特色課程開發的現實意義

1.順應了當前義務教育課程改革的新形勢

2015年3月，浙江省出臺了《浙江省教育廳關于深化義務教育課程改革的指導意見》（下稱《指導意見》），為新一輪課程改革指明了方向。《指導意見》第4條指出：“要強化德育課程。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，加強中華優秀傳統文化教育和法治教育，突出強調個人修養、社會關愛、國家情懷，著重培養學生良好品行和學習、生活習慣......”目前，我校正在大力進行拓展性課程及特色課程群的開發，法制教育作為我校的一項德育工作亮點，被列入了首批重點開發的特色課程之一。

2.彌補了學校法制教育課程資源的不足

學校法制教育的重要性不言而喻，但是當前學校法制教育的課程資源卻相對不足。除了《思想品德》課程涉及到部分的法律基礎知識之外（且法律部分學習主要集中在《思品》八下），其它幾乎沒有國家統一的法制教育課程資源。因為缺乏法制教育課程資源的支撐，大部分學校進行的法制教育都是碎片化，隨意性的，大大影響了法制教育的實效性。多年來，我校在法制教育課程資源的開發方面一直在努力，比如自行開發的《中學生學法小手冊》、《法律零距離——我身邊的法制案例集》等，保證每位學生人手一冊。但這些其實不是真正意義上的課程資源，而只能稱為法制教育校本讀物，主要適用于學生的自主性閱讀。因此，開發具有學校特色的法制教育特色課程，有利于彌補當前學校法制教育課程資源不足的弊端。

3.推動了學校法制教育活動的深入開展

十年來，我校的法制教育在不斷地摸索中走出了一條自己的特色之路——開創了“政府、學校、家庭、社會”四位一體的教育活動模式，形成了“八個一”的工作方法，并成功創建了國家級“零犯罪學校”。雖然已經達到了一定的高度，但是還沒有達到相對的深度，也就是對學生的法律素養的培養還是停留在淺層次的，碎片化的階段。分析原因，主要是因為我校的法制教育還是以主題式教育活動為主，比如：3.15、6.26、12.4等主題日或是違法犯罪、網絡規則、交通安全、反邪教等專題教育為主，還不夠系統、深入。筆者認為開發與實施法制教育特色課程有利于進一步推動我校法制教育活動的深入開展。

二、初中法制教育特色課程的開發策略

1.整體設計系統化——體現課程培養目標

按照國家的課程標準要求，每一類課程都有自己的課程目標。作為學校特色課程，當然也必須有明確的課程培養目標。我校的法制教育特色課程《法律零距離》在開發之初就根據學校的實際，明確了課程的主要適用對象及培養目標。本課程的主要適用對象為七、八年級學生，主要培養目標為：（1）了解必要的法律基礎知識，提升法律綜合素養；（2）掌握必要的自我保護和維權知識，提高學法用法能力；（3）了解我校的法制教育特色活動，積極參與學法實踐活動。

有了課程培養目標，課程的設計與開發就有了明確的指導方向。為了體現課程培養目標，我們的課程整體設計應盡可能做到系統化，統籌兼顧：一方面要保證七、八年級學生了解必要的法律基礎知識；另一方面要凸顯學校的法制教育特色，使學生盡快熟悉我校的各類學法活動，融入學法氛圍。因此，我們的整體設計思路是把整個課程分為兩個篇章，即：法律基礎篇和學法活動篇。

（1）法律基礎篇——系統學法提素養

本篇內容主要選擇的是與初中學生密切相關的一些法律法規，如：《憲法》、《未成人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》、《消費者權益保護法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等。這些法律法規對保護學生的權益和規范學生的行為都有著重要的作用。因此，了解這些法律法規對初中學生來說都是“必要的”。但是，這些法律每一部都有很多的法律條文，并涉及到方方面面，以初中學生的認知水平尤其是七年級學生很難全部掌握。因此，我們的課程編寫就要在基礎性上做文章，梳理出七、八年級學生應該了解的基礎性法律知識。經過前期的充分論證，我們最終確定了八個基礎性板塊，即：憲法權威意識、公民意識、學生權益、消費者權益、違法犯罪區分、不良行為預防、網絡規則、自我保護等相關知識。根據八個基礎性板塊，我們在“法律基礎篇”設計了8課16個課時的課程內容，如下圖照片：endprint

“第1課 依法治國總章程”主要幫助學生樹立憲法的權威意識，知道憲法是國家的根本大法，憲法規定的公民基本權利和義務。“第2課 學法知法要守法”主要幫助學生了解法律的規范和保護作用，爭做守法好公民。“第3課 學生在校受保護”主要幫助學生知道作為學生最基本的權益。“第4課 消費權利受保護”主要幫助學生了解作為消費者最基本的權益及維權途徑。“第5課 違法犯罪要知道”主要幫助學生認清違法與犯罪的區別，明確違法犯罪的危害。“第6課 不良行為為早預防”主要幫助學生規范自己的行為。“第7課 虛擬世界有規則”主要幫助學生知道網絡中的道德和法律規范，學會文明上網。“第8課 自我保護防侵害”主要幫助學生學會基本的自我保護的常識。

這八個板塊看似簡單精練，但卻綜合了上述與中學生密切相關的法律法規的核心內容，對七、八年級學生相對系統地了解法律基礎知識，提升法律素養能起到較大的作用。

（2）學法活動篇——參與體驗增能力

本篇內容主要選擇的是我校多年來一直堅持開展的各類學法活動，如：編寫法制小報（漫畫）、撰寫法制案例、學法主題班會、法律知識競賽、校園模擬法庭、學法社會實踐活動等，共6項活動課程內容。如下圖照片：

活動一，主要介紹法制小報（漫畫）的編寫（創作）的基本要求與技巧；活動二，主要介紹法制案例（體會）的寫作要求及技巧；活動三，主要介紹法制教育主題班會的開展具體要求；活動四，主要介紹我校法律知識PK擂臺賽的比賽流程與要求；活動五，主要介紹我校各類法制志愿者小分隊的社會實踐活動；活動六，主要介紹校園模擬法庭的操作流程。

通過這6項活動內容的學習，新七年級學生就能很快了解我校的這些學法特色活動，并能參與到這些活動中來，在活動中體驗，在體驗中感悟，在感悟中提高。

多年的法制教育經驗使我們認識到，學校普法教育必須要做到法律基礎知識學習與學法實踐活動的統一。兩者是緊密聯系的：純粹的理論知識學習不符合初中學生的年齡特點，需要寓教于樂，寓教于各類學法活動中；而各類學法活動的開展必須要有一定的法律基礎知識的積累，兩者相互作用，相互促進。上述介紹的兩個篇章的課程編排，就實現了兩者的統一，體現了課程編排的系統性。

2.內容編排情境化——符合學生年齡特點

七年級學生剛剛跨入初中，他們在身體發育、知識經驗、心理品質等方面，依然保留著小學生的許多特點，如：看問題仍處在直觀和感性階段，理性思維的發展還很有限；學習的專注性還不夠等等。而法律知識具有專業化、術語化的特點，比較抽象枯燥，一條條的法律條文對七年級學生來說很難具有吸引力，也很難理解把握。我們在開發法制教育特色課程《法律零距離》時，充分考慮到了七、八年級學生的年齡特點及認知水平，在內容編排上動了很多腦筋，創設各類情境，盡可能做到內容形象生動，激發學生學習興趣。

（1）阿勇說法——模擬情境增趣味

心理學告訴我們，新奇的刺激容易引起人的注意，容易喚起人的興趣。傳統的教材編寫往往采用的是平鋪直序的編排方式，形式上缺少變化。那么我們的特色課程能否在編排形式上進行創新？這是我們重點思考的一個問題。最終，筆者以“阿勇說法”模擬情境為主線編排整個教材內容。這一設想源自于筆者多年的法制教育實踐成果——“阿勇”的品牌效應。為了增加普法活動的趣味性，筆者在平時活動中模仿“xx說法”、“法制在線”等電視節目形式開設了“阿勇說法”、“阿勇在線”等普法學法活動，起到了較好的效果。“阿勇”也成為了學校法制教育的代言人，在學生當中有較大的影響力。

因此，“阿勇”老師在《法律零距離》中成為了主角，化身為“法學專家”，對課程中的各類法制案例和問題進行解析。一些比較抽象的法理知識、法律條文經過“阿勇”老師口語化的解析變得通俗易懂；“阿勇”老師循循善誘的告誡更能俘獲學生的心靈。

（2）情境再現——生活情境激興趣

回歸生活是新課程改革的追求。因此，情境創設應以貼近學生生活為支撐點，注重聯系與學生息息相關的家庭生活、學校生活、社會生活，通過創設生活化的情境，刺激學生的感官，促使學生的內在情感因素產生共鳴，最終從感性認識上升為理性認識。

案例教學法是法制教育中用得最多，效果較好的一種教學方式。因為，這些法制案例都是真實的，來源于現實的生活中，容易引起學生的情感共鳴，激發學生學習興趣。因此，在《法律零距離》的編排中，筆者以“情境在現”為每個課時的引子，通過法制案例、法制漫畫、我校學生的學法實踐場景等創設生活化情境，引發學生對情境反映問題的思考和討論。

當然，在情境材料的選擇上一定要肯下功夫，多選擇多比較，做到：（1）符合主題，有較強說服力；（2）貼近生活，能激起情感共鳴；（3）簡潔精練，符合學生認知水平。這樣的話就能較大程度激發學生的興趣，引導學生更好的學習相關法律基礎知識。

3.特色活動課程化——突出學校工作亮點

《指導意見》指出各地和學校要積極探索體現地域和學校特色的特色課程的開發。法制教育作為我校的德育特色項目，其亮點是“八個一”的工作方法，即：每班選一名綜合素質較高的學生擔任法制宣傳委員；每月對法制宣傳委員進行一次業務能力培訓；每位學生配備一本《中學生學法小手冊》；每月出一期法制宣傳小報（漫畫）；每學期開展一次以上的法制專題講座；每學期組織一次外出參觀學習；每學期組織一次法律知識競賽；每學期組織不少于一次法制征文、演講比賽活動。這些活動是我校十年來一直堅持開展的普法教育活動，而且我們還一直在不斷開拓創新，近年來“校園模擬法庭”、“法制辯論賽”等也逐漸成為了我校的特色普法活動。

如何把學校法制教育的工作亮點與特色課程結合起來？我們的做法是特色活動課程化——也就是把學校平時堅持在做的這些特色活動編進課程，形成課程學習體系（即前面所述的“學法活動篇”）。這樣既體現了課程資源的豐富性、課程體系的完整性，又突出了學校的校本特色。endprint

為了使新七年級學生盡快地了解這些學法特色活動，并參與其中，我們在課程的設計上做了安排，堅持“看得懂”和“學著做”兩個原則。

（1）介紹指導——規范操作明要領

為了讓學生能“看得懂”，我們在“學法活動篇”的每一個章節都設計了“活動介紹”和“阿勇指導”兩個環節。“活動介紹”主要是對活動的開展情況、目的意義等內容進行簡明通俗的介紹。“阿勇指導”還是沿用前面“法律基礎篇”的“阿勇說法”的情境創設，主要是以阿勇老師的口吻介紹各項活動的操作規范及技巧，如：法制小報的編寫，就有明確的紙張大小的規格，圖文比例等版面設計要求，選材的主題要求，個人體會的字數要求等等，這樣學生在實踐操作時就有了明確的方向。

（2）范例展示——經典示范可參與

為了讓學生能“學著做”，我們在“學法活動篇”的每一個章節都設計了“范例展示”環節。這些范例都是選自往屆學生在各類學法活動中的優秀成果或是活動開展的實例、劇本等內容。這些內容給學生提供了學習模仿的范例，也同時提供了參與活動、體驗的資源。如：“撰寫法制案例活動”，筆者選取了兩則往屆學生撰寫的優秀法制案例作為范例，既可作為學生參考的范本，同時其案例本身也是很好的法制教育資源；在“法律知識競賽活動”中，筆者附錄了一套完整的競賽參考題，這不僅可以方便學生自主學習法律基礎知識，也可作為同桌、小組之間知識競賽的題庫，進行小型的知識競賽體驗；在“校園模擬法庭活動”中，筆者附錄了整一套完整的模擬法庭劇本，同樣學生可通過劇本感知庭審的全過程，也可作為班級“模擬法庭”開展的資源。

三、法制教育特色課程實施的探索及困惑

2015年9月學校完成了《法律零距離》首批1500冊的編印，七、八年級學生人手一冊，正式進入了該課程的實踐應用階段。學校就課程的開展實施做出了具體部署：“法律基礎篇”部分作為知識拓展類課程由七、八年級思品教師承擔教學任務。本篇一共8課16個課時，一般分4個學期完成教學，時間自主安排，作為思品課法律知識部分的拓展延伸。“學法活動篇”作為實踐活動類課程，采用學生自主學習，班主任、法制宣傳委員組織開展及學校組織大型學法活動等相結合的方式參與體驗。

經過近一學年的課程實施，同學們的法律意識明顯增強，參與學法活動更加積極，初步達到了預期的課程目標。但是，在課程的實施過程中，我們也遇到了諸多的困難：

1.課程時間不足

按照《指導意見》的要求，學校必須保證拓展性課程等學校課程的課時量。但是，我校的《法律零距離》課程不同于其它的拓展性課程，它面向的是全體學生，是全面的普法教育，所以很難同其它小規模的拓展性課程的課時協同起來。雖然平均只有每學期4課時的教學任務，但是目前還做不到單獨的課時保證，主要由思品教師自主協調，融入自己的思品課教學。這在一定程度上影響了思品教師的積極性，也影響了課程實施的效果。

2.師資力量不足

法制教育是一項專業性相對較強的教育活動，對授課教師的法律綜合素養要求較高。思品教師一般有相對專業的法律基礎知識功底，安排本課程的教學不失為明智之舉。但是，任教七、八年級思品的老師也有個別是社會專業的或是其它學科轉型的非專業老師，這就給本課程的教學帶來了一定的困難。另外，教師的教學水平和認識態度的不同，也造成了教學效果的差異。

3.評價體系不完善

《指導意見》要求學校課程應該有科學的評價體系。說實話，我們的課程到目前為止還沒有形成自己的評價標準。因為沒有明確的教學評價標準，所以很難規范授課教師的教學行為，檢測課堂效果；因為沒有學生評價標準，所以缺少對學生的過程性評價、表現性評價和發展性評價。

上述三點是我們在課程實施過程中遇到的最主要的問題，這也成為了我們后期探索的方向。我們相信，隨著學校課程體系的日益完善，以上問題一定會圓滿解決。

【參考文獻】

[1] 浙江省教育廳關于深化義務教育課程改革的指導意見.浙教基〔2015〕36號

[2]李永生.法治教育校本課程開發之思考[J].中學政治教學參考， 2015，06

（作者單位：浙江省杭州市余杭區倉前中學）endprint